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美高梅游戏官方网站中国建筑垃圾资源化亟待突破三大瓶颈



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中国本网3月16日讯:全国两会期间,“建筑垃圾资源化”成为代表、委员们关注的一个热点话题。除了在与记者交流时表达了转变建筑垃圾处置方式的重要性和必要性,很多代表、委员还在议案提案中提出了建筑垃圾资源化的建议。

中国建设网5月19日讯:2015年5月底,由中国建筑废弃物资源化产业技术创新战略联盟主持研发的北京元泰达建筑垃圾资源化项目正式投产,这对我国建筑垃圾资源化产业来说,具有里程碑式的意义。正是由于这个项目中“建筑垃圾资源一体化”和“三个百分之百核心目标”,使中国建筑业产业的建筑垃圾资源化产业拥有了世界领先的工艺与装备。

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代表、委员表示,为进一步推动资源综合利用,提高资源利用效率,发展循环经济,建设资源节约型、环境友好型社会,应大力推进建筑垃圾资源化产业发展。

北京元泰达项目的成功投产,对我国正在破冰阶段的建筑垃圾资源化产业是一个鼓舞和鞭策。从中我们收获了先进的理念、技术和系统的标准,这些都是建筑企业今后前行的基础。但是,从更大范围来理性分析,我们认为,我国建筑垃圾资源化产业还亟需破解三个瓶颈。

  

着力提高资源化率

一是,彻底颠覆将建筑垃圾简单处置的思维,树立建筑垃圾资源化的理念

  政策重视 落地遇冷

当前,我国每年建筑垃圾的产生总量约为35.5亿吨,占城市垃圾的比例约为40%。填埋、回填和堆放是建筑垃圾最传统也最常见的处置方式,这些处置方式会污染土壤和水源,甚至会造成滑坡、坍塌等突发事故,威胁人们的生命安全。同时,大量建筑垃圾无法转变成资源化再生产品,也是对资源的极大浪费。目前,我国建筑垃圾资源化率只有5%左右,与美国的70%、英国的80%、德国的85%和日本的99.5%相比,我国的资源化率低得很。

据保守估计,未来10年,我国平均每年将产生15亿吨以上的建筑垃圾。因此,未来十几年将是我国建筑垃圾大量产生的时期。从统计数据中可以看出:一是建筑垃圾产生量巨大,以亿吨计,目前已发展为年产生10亿吨以上;二是建筑垃圾产生量正在逐年增长,按此速度增长,2020年达到38.11亿吨。

  在多重因素的制约下,被政策重视的建筑垃圾资源化处置方式却在市场落地时碰上了寒流。

全国政协委员、政协新闻出版界联名提交“建议推广建筑垃圾100%资源化产业发展”提案的参与者王求表示,目前我国很多建筑垃圾填埋场是不达标的。他表示,推广建筑垃圾资源化,可以加大对环境的保护力度,减少对天然资源的消耗,有效解决垃圾围城的困局。在经济新常态背景下,这还可能成为推动经济发展的新增长点。

其实,绝大多数建筑垃圾是可以作为再生资源重新利用的。例如:废金属可重新回炉加工,制成各种规格的钢材;废竹木、木屑等可用于制造各种人造板材;碎砖、混凝土块等废料经破碎后,可代替砂直接在施工现场利用,用于砌筑砂浆、抹灰砂浆、浇捣混凝土等,也可用以制作砌块等建材产品。

  在过去的几年中,建筑垃圾的资源化处置已经在我国最高层引起足够重视,政府有关部门已经开始大力重视绿色建材,循环经济,乃至建筑垃圾资源化处置的好处与作用。

全国人大代表、河北省归国华侨联合会副主席胡翎说:“转变建筑垃圾处置方式已刻不容缓。若处理不好,可能会带来一系列的环境污染和人身安全问题。”

在建筑垃圾综合利用方面,近年来国内已有很多突破性的成果,北京元泰达建筑垃圾资源化一体化就是突出的例证。

  党的十八大和十八届三中全会、四中全会、五中全会也相继做出了关于绿色发展、低碳循环发展的国家级战略部署,明确将环保产业作为未来战略性新型产业之一。

代表、委员们认为,在新型城镇化建设的背景下,应正视建筑垃圾处置方式转变这一课题,通过技术升级改变传统粗放处置方式,加大对建筑垃圾综合利用的投入,限制天然骨料、石料等天然资源的消耗量,鼓励使用资源化循环再生绿色材料,在源头上消除建筑垃圾只产生不消纳的顽症。大力推动建筑垃圾资源化,符合党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,也是推广绿色建筑和建材的具体实践表现。

具体而言,建筑垃圾的资源化就是指采用管理和技术手段从建筑垃圾中回收有用的物质和能源。由于建筑垃圾经分选、破碎、筛分加工后,大多可以作为再生骨料资源重新利用,如再生骨料、再生砖是作为直接应用于工程建设的建筑材料,完全可以替代现用的天然砂石及普通砖类墙体材料,对解决建筑材料生产资源短缺及巨大的能源消耗具有显著意义。

  关于建筑垃圾资源化的宏观政策指导也相继出台。《2015年循环经济推进计划》明确提出了推进建筑垃圾资源化利用的要求,鼓励各地探索多种形式市场化运作机制,创新建筑垃圾资源化利用领域投融资模式等。2015年9月1日,工业和信息化部、住房城乡建设部联合印发了关于《促进绿色建材生产和应用行动方案》,要求以建筑垃圾处理和再利用为重点,加强再生建材生产技术和工艺研发,提高固体废弃物消纳量和产品质量。2016年5月28日,国务院印发的《土壤污染防治行动计划》也鼓励“开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。”

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可是,目前摆在我们面前的尴尬现实是:一方面,因建筑垃圾被随意处置或简单填埋,占地又污染,且破坏土壤结构、造成地表沉降;而另一方面,有处置能力的建筑垃圾再生企业却因缺乏建筑垃圾原材料,面临着无材料来源的生存窘境。所以说,当前突破将建筑垃圾简单处置的思维,树立建筑垃圾资源化的理念非常重要。

  而根据中国城市环境卫生协会建筑垃圾管理与资源化工作委员会统计,从2010年至今,我国共有10个省市和167个地区出台了关于建筑垃圾管理的政策。

全国人大代表、广东省梅州市委副书记、市长谭君铁说:“解决建筑垃圾资源化问题,现阶段最为关键的就是对先进技术的研发和使用,要不断提高资源化程度,避免资源化不彻底所产生的剩余垃圾对环境产生更为严重的污染。”

二是,借鉴发达国家的经验,建设建筑垃圾资源化的法律体系,依法推动建筑垃圾资源化产业的发展

  此外,政府还一直在用心引导并且树立起一些模范企业,供行业中其他企业参考。

据了解,目前我国已研发出建筑垃圾100%资源化处置的技术与工厂,并由相关专业机构制定并发布了应用技术、试验检测、质量控制、节能等共计108项技术标准体系。这项技术装备和技术标准体系拥有国际领先地位,并在世界上受到热捧,但在国内并未引起相应的重视。

目前,我国大部分建筑垃圾都是在没有经过任何处理的情况下采用露天搁置、地下填埋或直接焚烧进行处置。由于我国政府对建筑垃圾的循环利用重视不够、建筑垃圾处理技术远落后于发达国家、全国的建筑垃圾加工厂数量太少等原因,我国还没有形成对建筑垃圾的资源化循环利用,建筑垃圾回收利用率不到5%,远低于德国和日本的90%、英国的80%和美国的70%。

  今年4月26日,商务部牵头,工信部、住建部、环保部等国家部委和中国建材联合会共同组成联合调研组,赴北京联绿技术有限责任公司元泰达工厂做深入调研。意在寻求有效解决建筑垃圾围城困局、利国利民的技术和项目,推动建筑垃圾资源化产业发展。并将其认定为拥有成熟技术水平和推广价值的建筑垃圾资源化项目,能够有效解决建筑垃圾围城问题,节省资源和土地,希望在全国范围内得到推广,从根本上解决更多地方“建筑垃圾围城”的困局。

全国人大代表、中国工程院副院长徐德龙指出,建筑垃圾100%资源化,就是通过对建筑垃圾进行分拣、处理等,使建筑垃圾变废为宝,生产出近百种再生绿色建材产品,创造巨大的经济价值和社会价值。

美国政府有法律规定:“任何生产有工业废弃物的企业,必须自行妥善处理,不得擅自随意倾卸。”该法从源头上限制了建筑垃圾的产生量,促使各建筑单位主动寻求建筑垃圾资源化利用的途径。日本也很重视立法。早在1977年,日本政府就制定了《再生骨料和再生混凝土使用规范》,并相继在各地建立了以处理混凝土废弃物为主的再生加工厂,生产再生水泥和再生骨料。1991年,日本政府又制定了《资源重新利用促进法》,规定建筑施工过程中产生的渣土、混凝土块、沥青混凝土块、木材、金属等建筑垃圾,必须送往“再资源化设施”进行处理。目前,日本很多地区的建筑垃圾再利用率已高达100%。德国在20世纪90年代中期颁布了《循环经济与废弃物管理法》等一系列法律法规。在德国,建筑垃圾的回收率很高,占所有垃圾回收的比重也最高。这一方面得益于德国资源、能源、劳动的成本高,另一方面也得益于其有效的监管。再次,德国从事设计和建造建筑物的人员也很注重物质的循环利用。韩国在2003年制定了《建设废弃物再生促进法》,2005年、2006年又先后进行了两次修订。其中包含了促进建筑废弃物再利用的三大推进政策:一是提高循环骨料建设现场的实际再利用率;二是建筑废弃物减量化;三是妥善处理建设废弃物。在明确了政府、企业的义务,又明确了对建筑垃圾处理企业资本、规模、设施、技术能力的要求。其所期待的效果就是防止进一步破坏自然环境,保障骨料供需的稳定,以及延长填埋场的寿命。

  但是,以目前建筑垃圾资源化产业发展的状况来说,只能说是“剃头挑子一头热”,在政策的重视之下,建筑垃圾资源化产业目前尚未达到预期中的热烈反响,很多项目迟迟难以落地。

全国政协委员、河南省科技厅厅长张震宇也表示:“有了可以100%资源化的技术和项目,理应尽快惠及于民,在全国范围内迅速推广。”据了解,目前已有省市开始为建筑垃圾资源化建设和推广作着探索和尝试。据全国人大代表、贵州省安顺市委书记周建琨介绍,当前安顺市已经成立了资源综合利用试点,“建筑垃圾资源化”就是其中的重要课题。

我国也应该进入建筑垃圾资源化完善立法的阶段。在制定法规时,应兼顾环境保护与资源节约,鼓励建筑垃圾的循环利用。明确建筑垃圾处理的责任主体,加大对建筑垃圾处理违法行为的惩罚力度。明晰各个部门在建筑垃圾处理中的职责,避免互相推诿责任的现象发生。在国家层面,建议住建部和环保部联合成立专门管理建筑垃圾处理的办公室,负责协调各部门和各项审批工作。随着新农村和城乡一体化建设,农村建筑垃圾问题日益严重,建议将农村的建筑垃圾处理纳入到法规中。完善建筑垃圾分类制度,便于建筑垃圾的回收工作。国外建筑垃圾回收率高的国家普遍重视立法,同时强化执行,对垃圾处理违规行为处罚力度较大。

  具体来说,以四部委联合调研过的北京联绿技术有限责任公司元泰达工厂为例,至今为止,元泰达一体化工厂项目只与南京、成都、京津唐核心城市、北京亦庄经济开发区等地方相关政府部门达成战略合作协议和意向,尚未落地。

抓紧完善政策法规

世界其他国家和地区也在建筑垃圾回收领域制定了一些列法律法规及计划,明确了各方在建筑垃圾处理中的责任和义务,充分体现了“谁产生谁负责”的原则,促进建筑垃圾的减排和再利用。与发达国家相比,我国目前促进建筑垃圾资源化的政策法规措施还不健全,关于建筑垃圾管理的法律尚属起步阶段。业界的期待有三点,一是推进建筑垃圾资源化再利用尽快纳入法律法规体系。二是立法明确建筑垃圾处置利用的程序规定和监管范围。三是健全建筑垃圾资源化管理的配套管理法规体系。

  在此之外,建筑垃圾资源化在全国各地的发展也不容乐观。

我国建筑垃圾资源化处置有国际领先的技术和装备,却难以形成产业化的发展模式,为什么会这样?

三是,期待政府相关部门积极作为,并在金融、税收等方面完善相关政策与标准

  几大瓶颈亟待突破

在全国政协委员、青海省政协副主席鲍义志看来,建筑垃圾资源化产业推广难,首先是政策法规不完善。尽管国家和地方政府制定了许多关于建筑垃圾管理的文件,但极少涉及资源化再利用的具体条例和内容。鲍义志委员指出,政府必须进一步完善或重新修订相关政策法规,从源头上规定建筑垃圾如何进行分类和存放。更重要的是,要建立规范科学的建筑垃圾减排指标体系、考核体系、监测体系,建立建筑垃圾环境许可制度、申报批准制度、产出限量制度等。

尽管与国外相比,我国建筑垃圾在工业化生产和应用方面的工艺还有一定差距,但政策支持力度也是很重要的问题。当前有些处理利用工艺,我国可以说已处于国际先进水平,完全可以进行建筑垃圾资源化产业在较大范围启动。

  其实像建筑垃圾资源化行业遇到的问题并非个例,这种“政府热遭遇市场冷”的现象在其他行业也同样存在。

王求委员表示,国家相关部门应协同制定对地方、企业和垃圾处置部门均有指导性和执行力的政策和制度,并在土地、规划、处置费、再生产品应用、税收、金融、财政、新技术推广、资源化率等方面明确政策要求和激励机制。王求委员建议设立国家专项基金,促进以建筑垃圾为代表的垃圾处置行业发展,加大技术创新意识和资源化处置新方式的力度。

目前一个很重要的问题在于我们政策的引导与落实上。由于缺乏政策的支持,建筑垃圾资源化根本开展不起来,有再好的工艺也无用武之地。建筑垃圾的处理和利用是一个系统工程,涉及到产生、运输、处理、再利用各个层面,其中更是牵扯了建设、发改委、环保、工信、交通等多个行政管理部门。只有所有的环节统一管理,协同配合,有效联动,才能形成一个有效的建筑垃圾处理链,真正实现建筑垃圾的再生利用。目前,这些环节间实际是孤立的,建筑废物的处理单凭企业行为和市场运作在初期很难实现。

  例如在新能源汽车行业,虽然从国家机关到地方政府,一直都在大力推广新能源汽车,并给予消费者各种优惠政策以及补贴,甚至在“一牌难求”的北京,新能源汽车无需摇车牌,但消费者还是冷眼观望,并没有因各项政策优惠而买新能源汽车的账;

建筑垃圾资源化,前期投入成本大,盈利并不很乐观。对此,全国政协委员、民盟中央党委、广东省政府参事李竟先说:“前期发展过程中,政府首先应完善政策支持鼓励体系,为建筑垃圾资源化企业提供便利;其次应该在财政、税收、土地等方面,鼓励和支持更多企业从事建筑垃圾资源化,不能让做好事的企业无利润甚至负利润。”

建筑垃圾处置与再利用的税收政策不细,建筑垃圾处置企业的所得税没有减免,再生产品的增值税需要进一步明晰。建筑垃圾处理还涉及较多的行政机构,但现行法规没有明确各部门的职责,造成各部门互相推诿责任。而且企业进入建筑垃圾处理行业存在审批困难,不但要经过几个国家部委的认定,还要牵扯到地方政府的许多相关单位。由于在相关的产业政策上,国家各部委都只负责其中的一部分,无法有效协调工作,影响企业的发展和积极性。为了解决这一问题,应借鉴发达国家相关优惠政策,做到:

  再说地源热泵行业,地源热泵技术能够经济有效的节约能源,拥有显著的环境效益,被政府相关部门大力推崇,但即便是从上世纪80年代开始研究并着手推广,地源热泵至今也没有走入“寻常百姓家”……

鲍义志委员表示,建筑垃圾资源化既是消纳垃圾、美化环境的公益性项目,也是提高资源利用效率的商业性项目。因此,建筑垃圾资源化企业应属于半公益性企业,其用地性质应稳妥界定,在企业用地需求上和税收方面应予以优惠。

一是提供建筑垃圾资源化企业财政补贴。建筑垃圾废料只有经过加工利用处理才产生新的价值。通常,建筑垃圾的搜集、运输、堆存、分拣、破碎、筛分等都需要投入资金。除金属、木制品、拆除后经过清理的砖,通过废品回收利用取得一些回报以外,对于用废砖、废混凝土加工的骨料及配制的低标准混凝土及其空心砌块、混凝土空心隔墙板等附加值都很低,而制造成本却高于天然原料制造的产品,常常使生产者无利可图。为此,各级政府要加大对建筑垃圾再生资源产品及相关企业的扶持,根据受益者补偿原则,主管部门应积极采取一些直接经济支持形式,比如,发放补助金、给予低息贷款,或补助经常性费用等;再如对专门的建筑垃圾再生机构,将建筑垃圾处理收费用给予贴补,确定合适的经济补偿方式和补偿额度,保证他们的正常运营;或给与再生资源产品优惠政策、强制使用政策和补偿政策;完善天然资源使用费调整方法和强制使用建筑垃圾制品的政策性补贴方法等。

  纵观多个行业共同出现的“政府热市场冷”的现状,可以发现,这些行业拥有一些共性,即受众认识不足,产业尚未完全发展,政策体系不完善等,而这些特征在建筑垃圾资源化处置行业也同样存在。

由于建筑垃圾处理领域涉及土地、环保、建设、市政、规划、财政、交通等多个部门,这就要求在治理的过程中要多部门联动,共同协作来解决这一资源化课题。王求委员表示:“我们之所以用联名提案的方式提交提案,就是想引起各级政府部门的重视,明确各部门职责分工和组织协调,将建筑垃圾的产生、收集、堆放、再生、利用全过程管理落到实处。”

二是设立建筑垃圾处置利用产业发展基金。除了政府给第三方建筑垃圾处置利用企业直接补贴外,政府联合社会投资者成立建筑垃圾处置利用基金,深入开展建筑垃圾处置“保证金”制度,譬如要求所有的建筑工程在取得施工许可证之前都必须按规定交纳建筑垃圾处理预留金,向建筑垃圾资源化企业提供初始建设投资补贴,或将政府财政资金直接参股第三方治理企业,对社会资金支持的建筑垃圾资源化企业,通过招投标和竣工验收各环节提供部分财政资金支持。

  首先,在建筑垃圾资源化行业,受众对于建筑垃圾以及建筑垃圾资源化处置行业的认识严重不足。

提升群众环保意识

三是对建筑垃圾资源化企业提供税费优惠。在税收政策方面,应尽快将处置消纳建筑垃圾企业纳入增值税全部免除、所得税减少15%的范畴;凡利用建筑垃圾生产出的材料和产品,国家应在税收政策上给予优惠,通过拨款、低息和无息贷款等优惠政策,加大对建筑垃圾循环利用企业的政策扶持。(文章来源:中国建材报)

  对于受众开说,由于建筑垃圾的惰性特征,大家普遍认为建筑垃圾对于人体的危害极小,忽视其对土壤、空气、水源等产生的不利影响。在受众认识严重不到位的情况下,大家自然不会呼唤对建筑垃圾进行资源化处置,行业发展的工作自然难以开展。

在记者采访的过程中,很多代表、委员提到转变建筑垃圾处置方式应从提升社会环保认知度抓起,加强舆论引导和媒体传播是重要手段。

  其次,政策扶植力度不够,顶层设计滞后,配套政策脱节。

鲍义志委员指出,应鼓励全民参与。建筑垃圾资源化是利国利民的大好事,仅依靠政府作用是有限的,应通过媒体宣传和舆论引导,加深群众对建筑垃圾资源化利用的全面认识。

  目前,我国建筑垃圾资源化的宏观政策大多停留在方向性指导上,能够具体落实和操作的微观、产业、社会等配套政策始终脱节。地方政府相关部门对“资源化处置”的理解和推广尚显羸弱,传统处置依然是主要推广模式。此外,推广资源化利用工作的配套政策与监管环节存在多重制约,总体进程缓慢,“资源化”处处受制。

徐德龙代表认为,“建筑垃圾资源化再生产品,是否能被消费者接受,将成为今后推广工作中的重要助力。这就要求国家推出一些重点示范工程,通过这些好的项目,让普通老百姓看到建筑垃圾生产出来的产品一样安全可信,逐步加深对建筑垃圾资源化的认知和了解”。

  第三,管理部门众多,缺少指导行业发展、有管理权限的主导部门。

“将建筑垃圾再做成建材产品,形成资源的循环利用可以减少对环境的污染,一定要让老百姓都清楚,这是与每个人都息息相关的大事,大家能为其推广贡献一份力量。”全国人大代表、国银金融租赁有限公司董事长王学东表示。

  对于建筑垃圾处置行业管理,从上至下涉及近10个政府部门。多部门管理制度,导致建筑垃圾处置行业被完全割断,其一,各部门在管理时只专注各自领域,一些存在交叉管理的领域可能会出现无人管理的现象;分隔之后,各部门被赋予的管理权力有限,对运营者难以监管;由于负责人众多,一旦发生事故,难以确定主要负责人,难以追责。其二,分头管理、分兵作战,难以进行整体规划统筹,建筑垃圾资源化势必难以普及和推广,因为行业发展缺少指导行业发展、有管理权限的主导部门。

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  除此之外,投入较高,行业中还存在短期趋利倾向,一些企业家只注重眼前利益,而忽视长远利益,以及社会效益。

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  相对于对于建筑垃圾进行填埋、堆放、造景、填海等一系列处置方式来说,对于建筑垃圾进行资源化处置的成本相对高得多,需要投入大量的研发力量和资金进行自主研发,或者是花费不菲的资金来购买相关设备,这让很多看不到短期回报的企业家和投资者望而却步。

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  正是而不仅仅是由于以上几方面原因,搁浅了建筑垃圾资源化产业前进的步伐,让这个市场仍然处于启动期,发展缓慢。

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  多方合力破解困境

  面对市场低迷的原因,业界人士认为建筑垃圾资源化产业中存在的这些瓶颈必需要被突破。

  在受众对于建筑垃圾以及建筑垃圾资源化处置行业的认识严重不足的问题上,中国建筑垃圾资源化产业技术创新战略联盟理事长韩先福建议:“必须要以媒体为主导进行相关宣传工作,从不同的角度,通过一些实实在在的案例向大家反映建筑垃圾带来的结果以及危害,从而不仅仅改变普通老百姓对于建筑垃圾的看法,也影响到相关政府官员的思维。只有转变思维,才能彻底行动起来。”

  针对行业中存在的多部门管理问题,北京联绿技术有限责任公司元泰达工厂总经理王以枫对记者说:“建筑垃圾资源化利用涉及住建、城管、市容、发改、工信、环卫、交通、公安和土地等多个部门。对此,各部门之间要加强统筹协调,强化管理,不断健全体制、完善机制,提高其对建筑垃圾处置全过程管理的能力。”

  而对于行业中存在的趋利倾向,中国城市环卫协会建筑垃圾管理与资源化工作委员会常务副主任陈家珑建议:“要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在今后建筑垃圾处置过程中,建议政府相关部门对于垃圾填埋要实行高收费,垃圾资源化实行低收费,用价格杠杆引导着大家将建筑垃圾资源化。”

  2015年,我国产出的建筑垃圾高达35亿吨。据专家预测,未来10~20年,我国建筑垃圾仍处于高增长阶段,到2030年,我国建筑垃圾产生量将达到73亿吨。

  虽然,建筑垃圾资源化行业发展过程中还存在着一系列问题,建筑垃圾资源化行业也承载着很大的责任,但是,显然大多数人也看到建筑垃圾是一笔巨大的城市宝藏,他将迎来前所未有的市场机遇。希望建筑垃圾资源化处置行业中的相关企业能够挺过这个等待期,克服行业中存在的一系列问题,迎接建筑垃圾资源化、产业化到来的美好明天。

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