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陈国庆:贯彻指导意见 加快转型升级



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  去产能稳增长调结构增效益需要全行业共同行动

 平板玻璃行业去产能稳增长

贯彻落实《指导意见》精神
加快建材转型升级进程
——访中国建筑材料联合会副会长陈国庆

  中国建筑玻璃与工业玻璃协会秘书长 张佰恒

调结构增效益交流大会在武汉召开

  5月18日,国务院办公厅发布了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发2016[34号]文),在建材行业内引起了巨大反响,行业上下已纷纷行动起来,结合各地、各单位的实际,组织深入学习领会,全面推动《指导意见》在建材行业贯彻落实。

  为深入贯彻国务院办公厅2016年34号文件精神,在工信部原材料司的指导下,中国建筑材料联合会会同中国建筑玻璃与工业玻璃协会,于7月30日在武汉成功召开“平板玻璃行业去产能稳增长调结构增效益交流大会”,为玻璃行业贯彻落实34号文件要求,去产能、稳增长、调结构、增效益吹响了“集结号”。

 

  据了解,《指导意见》出台后,中国建材联合会第一时间组织开展了学习研讨,并就贯彻落实好《指导意见》作出了具体的工作部署。记者日前采访了中国建材联合会副会长陈国庆,请他讲述一下《指导意见》下发前后,中国建材联合会都做了哪些工作,以及贯彻落实《指导意见》的总体想法和下阶段的工作要求。

  玻璃行业要把《指导意见》作为降本增效、实现脱困发展的指导性文件认真贯彻落实。同时还要坚持“行业的事情首先要依靠自身,自己的问题尽量自己解决”,发挥主观能动性。召开本次会议的根本目的,就是为了统一思想、提高认识,为积极落实政策要求、为采取一致行动创造条件,也是为了动员和汇聚全行业的力量,不断探索推进去产能、调结构、补短板的有效途径,共同推进行业共性和根本性问题的解决,实现持续发展。为达到会议目的,取得实实在在的效果,我们在联合会的指导支持下进行了精心的筹备。

  为落实国务院《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国发办【2016】34号),加快推进玻璃行业结构调整和转型升级,遏制经济下行、效益下降局面,在工信部原材料司的指导下,中国建材联合会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会于7月30日在湖北省武汉市举办“平板玻璃行业去产能稳增长调结构增效益交流大会”。

  协会积极主动配合政府部门工作,为《指导意见》出台提供有力支撑

  一是把握时机,提升效果。选择这个时间召开会议是基于以下因素考虑,一是34号文件发布以来玻璃行业经过宣传学习,已经有了思想基础,部分地方政府正在编制落实方案或供给侧改革方案,可以初步检验政策文件执行的效果,二是上半年的数据都出来了,便于我们分析行业情况。从实际情况看,不论是宏观经济形势,还是平板玻璃运行,都出现了积极的变化。行业运行情况有所好转。在这样的背景下召开本次会议,有利于坚定信心,提高贯彻落实政策的积极性。

  中国建材联合会会长乔龙德,工信部原材料司副巡视员吕桂新,中国建材联合会副会长、中国建筑玻璃与工业玻璃协会会长陈国庆,山东省建材协会会长王福江,河北省建筑材料工业协会秘书长武增海,《中国建材报》社总编辑孟宪江等出席会议。会议由中国建筑玻璃与工业玻璃协会常务副会长、秘书长张佰恒主持。

  陈国庆在见到记者之后开门见山地说:“去年以来,建材工业出现了经济下行、效益下滑的严峻局面,水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩矛盾日趋突出且无缓解态势,长期积累的结构性矛盾日益凸显。在建材行业面临转型升级向纵深转折的关键时刻,国务院办公厅下发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发2016[34号]文),非常重要、及时,是建材全行业广泛关注、期盼的一项重大政策,必将有力指导和引领建材行业在‘十三五’期间实现可持续健康发展。”

  同时行业形势依然严峻。虽然上半年行业运行质量和效益都有所回升,但由于产能严重过剩、结构不合理、供给侧结构性矛盾突出、市场秩序失范,制约行业效益提升等影响行业发展的根本性矛盾没有得到有效解决,回升还很脆弱。因此坚决贯彻落实国办发34号文件要求,坚持不懈推进去产能、调结构、补短板,仍然是玻璃行业今后一个时期的工作重点。

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  陈国庆强调:“建材联合会正在组织全面深入学习领会国办34号文件精神。在学习中我们深刻体会到,《指导意见》不仅有高度,而且非常全面,共涉及5个方面21条内容。不仅要求全行业牢固树立和贯彻落实五大发展理念,抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等关键问题,在供给侧截长补短、压减过剩产能,有序推进联合重组,改善企业发展环境,增强企业创新能力,扩大新型、绿色建材生产和应用,积极开展国际产能合作,优化产业布局和组织结构,有效提高建材工业的质量和效益;同时还明确了坚持市场主导、坚持企业主体、坚持政策引导、坚持统筹协调四项基本原则,提出了到2020年的具体目标任务。无论是指导思想,基本原则、工作目标,还是相关工作措施都有具体化的清晰要求。贯彻落实好《指导意见》将是建材行业和联合会系统今后一个时期的重要任务,对建材行业今后一个时期,特别是‘十三五’期间,加强供给侧结构性改革、加快行业转型升级步伐和进程、实现可持续的健康发展具有强大影响力和指导意义。”

  二是选好突破点、规划会议内容。中国建筑玻璃与工业玻璃协会组织研究提出了“玻璃行业贯彻落实《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》方案”,确定了十多项重点工作,并正在逐步推进之中。当前最重要的是要发挥政策的引领、导向作用,进一步推动全行业认真贯彻落实,只有全行业统一了思想认识,才能转化并迸发出巨大的创造力,共同推进行业问题的解决。《指导意见》是目前玻璃行业脱困增效、健康持续发展的指导,不论是控制新增产能、淘汰落后产能、还是绿色发展、市场协调等国家都有相关的要求,但如果行业企业,特别是企业管理层不提高认识、转变观念,还固守原有的思维和模式、各自为战,行业共性问题的解决就是一句空话。因此提高认识、统一思想是基础。

  湖北省经信委副主任王化平、河北省沙河市经济开发区副主任张生运、广东省玻璃协会秘书长黄少塔在会上分别介绍了所在地区玻璃行业的发展现状。武汉长利玻璃董事长易乔木、金晶集团董事长王刚作为企业代表发言。

  在谈到文件出台背景时,陈国庆介绍“国务院领导十分关心和重视建材工业当前发展中所面临的困难和问题,曾在去年12月初召开由发改委、工信部、财政部、环保部、住建部、商务部、国资委、税务总局、银监会等部门负责同志参加的专题会议,专门听取建材联合会和两家建材大企业集团关于建材行业当前经济运行情况、面临的主要突出问题、政策建议等方面的情况汇报。建材联合会在调研基础上,提出了改善建材供给,扩大市场需求;着力化解产能过剩;加快技术改造,提升竞争能力;促进兼并重组,提高产业集中度;营造良好环境,促进公平竞争和支持企业‘走出去’,拓展国际市场等方面的政策建议。”

  三是以问题为导向,从见效最快处着手。针对行业面临的产能严重过剩和行业缺乏自律行为准则的状况,我们决定从建立产业结构调整基金推进化解产能过剩和探索加强行业自律两方面入手,将《指导意见》转换为玻璃行业具有可操作性的具体办法与措施,逐步推进落实政策要求。根据这样的思路,起草了《平板玻璃建立产业结构调整专项基金方案(讨论稿)》、《平板玻璃行业自律协调公约(讨论稿)》、《关于加强平板玻璃区域市场治理与协调的若干意见(讨论稿)》三个文件,以期有针对性地推动解决行业发展面临的突出问题和矛盾。

  参加会议的还有凯盛科技集团公司常务副总经理茆令文、中国玻璃控股有限公司总裁崔向东、信义节能玻璃(芜湖)有限公司总经理冷雪峰、上海耀皮玻璃副总经理李德贵、耀华玻璃集团有限公司总裁吕应成、福耀玻璃工业集团股份有限公司总工程师杨青林、山西利虎玻璃(集团)有限公司副总裁刘玉彬、沙河市安全实业有限公司总经理姚建虎等企业领导,会议还邀请了浙江、福建、湖北、江苏、河南、四川、河北、辽宁等省区经信委原材料处的相关负责人。

  据陈国庆介绍,国务院领导在听取了建材行业的汇报后,作出了重要指示,并明确要求由工信部牵头,组织编制建材行业稳增长、调结构、增效益的相关政策。在编制过程中,工信部负责同志和相关司局花费了大量时间和人力、精力,深入行业企业调研,并多次组织建材联合会、相关专业协会以及大企业进行沟通研讨,为政策的最终出台提供有力的基础和支撑。陈国庆表示十分感谢政府有关部门,特别是工信部有关司局所做的工作和努力。

  从会议的实际效果和会后短短几天的反应看,本次会议对于促进行业转变观念开始起到作用。有的企业建议再加大与企业投资人的沟通,就产能退出、市场自律等进入深入探讨;有的企业表示,贯彻落实好文件精神,关键要从自身做起,自觉遏制新增产能、自觉落实调整结构、自觉维护行业利益。有的企业还认为:三个文件,作为玻璃行业落实政策要求,推进脱困增效实现健康持续发展的切入点,思路、方向都很明确,下步的重点要在可操作性和抓落实上下功夫。这些意见建议既表明了行业企业对贯彻落实国办发34号文件精神的高度重视,也反映了大家对引导行业去产能、稳增长、调结构、增效益工作所寄予的深切希望。

  张佰恒在会上表示,玻璃行业要坚决贯彻落实政策要求,坚持不懈推进去产能、调结构、补短板,是玻璃行业脱困增效、健康持续发展的必由之路。召开本次会议的根本目的,就是为了统一思想、提高认识,为积极落实政策要求、为采取一致行动创造条件,也是为了动员和汇聚全行业的力量,不断探索推进去产能、调结构、补短板的有效途径,共同推进行业共性和根本性问题的解决,实现脱困短期增效。

  学习领会文件精神抓紧开展落实工作

  一.建立平板玻璃产业结构调整专项基金,是为了解决行业“长治久安”的问题

  陈国庆在会上作《平板玻璃行业贯彻落实34号文件工作报告》时指出,34号文再次明确了建材行业的目标,玻璃行业必须坚定不移地做好去产能这篇文章,从经济、法律、税收、金融等各方面采取措施遏制新增产能、淘汰落后产能。此外,玻璃行业要改变此前的轻国际化倾向,加快“走出去”步伐,严厉打击低价倾销和非标产品。

  陈国庆介绍说,《指导意见》出台后,建材联合会第一时间组织召集联合会班子成员、中层干部和联合会系统的部分专业协会、直属单位的领导同志参加专题会,学习、领会文件精神,解读并研究部署建材行业的贯彻落实工作。建材联合会会长乔龙德在学习会上做了重要讲话,要求联合会系统各单位当前工作必须紧紧抓住三个核心问题。一是遏制新增产能,压减落后产能,从根本上解决制约行业经济效益下滑的问题;二是补短板,发展新兴建材、新型产品、高端产品,使新兴建材总量和比重不断增加,真正实现结构调整的目的;三是做好行业自律工作,尤其在当前整体经济效益下滑的阶段尤为重要。

  就化解产能过剩的思路而言,不外乎主动的和被动的两种方式。国发〔2013〕41号文件提出了着力发挥市场机制作用,完善配套政策,“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能的措施。具体到玻璃行业,最好的方式就是通过主动的有序退出压减过剩产能,使产能规模回归合理水平。但是过去的经验表明,不论是市场手段还是行政手段,不论是严格控制新增产能,还是加快淘汰落后产能,工作难度都非常大;通过碳交易实现产能退出目前还不具备条件。

  易乔木在发言中介绍了长利玻璃的发展现状,讲述了公司下一步落实文件的主要措施、存在的困难,并对落实执行好34号文件提出如下建议:一是各地方政府应按文件精神,在产业政策扶持、地方行业发展规划等方面出台更详细更具体的计划方案,引导未来市场,真正激发企业内生动力;二是中央和地方政府应配套出台在淘汰落后产能、转型升级过程中富余人员安置、土地征用和收储、税收等政策,给予扶持和优惠。

  同时,建材联合会还要求以中国水泥协会、中国建筑玻璃和工业玻璃协会两个专业协会为主,研究制定建材各个行业贯彻落实《指导意见》工作方案,并要求这两个专业协会对《指导意见》中涉及到自身行业的内容进行全面准确的解读,在行业中凝聚共识、统一思想。中国水泥协会还在原有的自律工作基础上,制定了水泥行业自律协调公约,以引导行业健康发展。

  34号文件提出的“探索由大型骨干平板玻璃企业按照谁受益、谁付费的原则,联合设立产业结构调整专项资金,专门用于奖补主动退出的产能”的要求,为玻璃行业压减过剩产能提供了一个新思路。但其又是原则性、指导性的,还缺乏操作性的内容,落实关键是要创造性地拓展与转换政策,变为可以操作性的政策措施,当前特别是要推动各级地方政府的发挥作用,利用各地政府制定和出台“供给侧结构性改革方案”、“贯彻落实34号文件实施方案”机会,把政策和要求转换成省区市政府的政策,这是非常关键的。

  黄少塔则提出了必要时建立限产保证和核查机制、由玻璃协会牵头制定扶持产品目录和可操行性强的扶持政策和措施上报政府主管部门、加强环境督察、加强能源监察、加强执法的一致性、对新建扩建企业批准应听取行业协会意见、实施“一带一路”战略等建议。

  陈国庆说:“建材联合会当前还在进一步深化对《指导意见》的学习领会,研究部署推动《指导意见》在建材行业内的全面贯彻落实工作。并对将拟于5月31日召开的建材行业经济运行分析会内容进行了重新调整,除分析今年以来建材工业经济运行情况外,在主要内容中增添了宣贯、解读《指导意见》精神的要求,将把会议开成为深入学习贯彻国办2016[34号]文的动员大会,推动加强行业自律、去产能、补短板,加快供给侧结构性改革,推进行业经济效益回升。会上,除了建材联合会对《指导意见》进行解读外,布置了相关专业协会发言主,讲解、介绍各自产业贯彻落实《指导意见》的措施、方案,同时还邀请了建材行业部分大企业发言,从企业的角度,结合自身实际,提出贯彻落实文件精神的思路和办法。”

  关于资金来源,我们希望国家的直接支持,但几个过剩行业中,钢铁和煤炭有专项资金的支持,而水泥和平板玻璃没有,今后还要继续积极争取。现阶段还是要靠行业自身,在政策的框架下探讨有效的和有操作性的方式。最终决定参照国家发改委和工信部《关于水泥企业用电实行阶梯电价政策有关问题的通知》(发改价格[2016]75号)的精神,根据企业生产用电量征收的方式筹集资金。要依靠行业自身的力量推进该项工作。既符合政策的要求,又体现了“行业的事情首先要依靠自身,自己的问题尽量自己解决”思想。

  王刚在发言中认为,玻璃行业落实《指导意见》应该从以下几方面着手:一是对已有的生产线进行创新升级,多生产低辐射镀膜(Low-E)玻璃、真(中)玻璃、安全玻璃、个性化幕墙、光伏光热一体化玻璃制品,积极发展建筑用防火玻璃板材、电致变色玻璃等新产品;二是大力开发城市建设“有机改造”的相关产品,如适应既有建筑节能改造需要的节能门窗等产品;三是严格执法监督,坚决遏制新增产能,确保玻璃产品的价格回归价值,确保行业可持续发展。

  他还介绍说,建材联合会下一步将结合《指导意见》的贯彻,针对新形势下推进建材行业供给侧结构性改革的要求,出台相关细则和要求。同时,研究如何细化落实《指导意见》中的相关要求,配合政府部门和地方政府,出台符合行业发展需要的相关文件。如建议对列入产能严重过剩行业要进一步调整、完善现有的项目审批制度,除了土地、环保、发改、工信等相关政府部门参与审批,也要把中介组织,特别是协会组织纳入其中,从行业的角度研究并提出建议。陈国庆还指出,联合会将进一步细化建材行业补短板、发展新材料、发展绿色建材,推进供给侧结构性改革等方面的工作,并争取相关配套政策支持。

  中国建筑玻璃与工业玻璃协会认为,在当前国家整体经济面临下行压力之下,用行业的力量自筹资金解决行业自己的产能过剩问题,用经济的办法解决产能退出的问题是敢于担当的体现,也是工作思路的创新。《平板玻璃建立产业结构调整专项基金方案(讨论稿)》提出了专项资金的筹集、使用和管理等意见,供各级政府主管部门和企业、行业协会共同讨论修改后,最终建议由政府以文件的形式下发实施。将依据实现行业产能利用率不低于85%的目标,2020年前至少需淘汰和压减平板玻璃产能2亿重量箱;涉及约1.2万人左右的职工需要转岗或安置。综合考虑行业平均投资水平、企业职工安置和做好职工社会保险等各种因素,初步分析,参照设计产能规模,按平均补偿10元/重量箱标准对退出的浮法玻璃生产线予以补偿。以此估算,全行业在“十三五”期间至少需要筹集产业结构调整专项资金20亿元。

  乔龙德在会上作了重要讲话。他指出,玻璃行业近年来无序竞争,还有很多问题没有讲透,导致多年来没有走出怪圈。下一步一定要全行业参与,揭露行业的本质矛盾和深层次问题。产能过剩是问题的根源,只有遏制住新增产能,后面的一切事情就迎刃而解。全行业要团结起来,制定目标,创造氛围,提高凝聚力,增强大局观和社会责任感,不能再无限制地等待,要做好行业自律。引导企业规范经营、公平竞争。行业要认真领会《指导意见》精神,脚踏实地,拿出具体、好操作并实施后有用的办法贯彻执行,要落地有声,要抓铁有痕。

  做好文件落实工作促进行业转型升级

  下步工作重点:一是进一步征求行业意见,特别是副会长单位和重点骨干企业的意见,对文件进行补充完善;二是将正式稿报送政府主管部门审批;三是指导和督促地方协会,参照文件指标和要求,结合当地情况制定落实办法,报当地政府促进出台地方政策,开展工作。

  吕桂新在讲话中指出,尽管上半年玻璃行业形势有所好转,但仍属于在去年大幅下跌后的恢复性上涨,总体来看,行业形势仍然非常严峻,对此要有清醒认识,绝不能盲目乐观。34号文件已发,大计方针政策措施已定,下一步要求行业在认真学习的基础上,内化于心,外化于行,做到知行合一,增强大局意识、看齐意识和自律意识。落实好各项政策,特别是平板玻璃是34号文件明确的重点行业,贯彻落实的程度和效果好坏关系到整个建材行业稳增长调结构增效益的任务能否完成。为此,各方面要真抓实干,合力推进,务求实效。

  当记者问到建材行业应当如何贯彻落实《指导意见》精神时,陈国庆说:“当前,建材行业要严格按照《指导意见》的要求,着力做好去产能、调结构、加强行业自律、支持企业‘走出去’等方面的工作。”

  二.行业自律是行业稳定有序发展的重要保证。

  会上还举行了Low-E节能玻璃推广应用联盟揭牌仪式,陈国庆任该联盟理事长,中国建材联合会副秘书长贺军任该联盟秘书长。

  首先要重视并做好“去产能”的工作。水泥、玻璃等传统行业产能严重过剩是造成当前行业经济下行、效益下滑严重局面的重要因素之一。因此,“去产能”是行业当前所面临的一项十分紧迫的工作任务。要坚决遏制违规新增产能项目建设。《指导意见》中明确要求,2020年底前,将严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目;2017年底前,暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。我们必须严格贯彻落实并监督执行情况。从协会的角度来讲,应该加强和有关地方政府、企业的沟通,了解各地项目建设的情况,严格执行《指导意见》和国家的相关规定,对那些违规项目通过媒体曝光,向政府反映,要求地方政府予以制止,坚决把违规新增产能的问题遏制住。

  自律就是要自我约束自己的行为。行业自律是行业内部自我管理,自我约束的一种措施。从工作内容看,行业自律既包括行业内对国家法律,法规政策的遵守和贯彻,也包括行业内通过行规行约规范自己的行为,通过统一的
“游戏规则”维护本行业和企业的利益,避免恶性竞争,维护本行业持续健康的发展。

  中国建筑玻璃与工业玻璃协会常务副秘书长周志武在会上介绍了玻璃协会制定的《平板玻璃建立产业结构调整专项基金方案》、《平板玻璃行业自律协调公约》、《关于加强平板玻璃区域市场治理与协调的若干意见》三项政策讨论稿的主要内容。与会代表还围绕34号文,以及以上3个文件进行了研讨和意见交流。

  建材行业在压减过剩产能方面也有很多工作要做。《指导意见》中就生产线在环保、能耗、质量等方面提出了严格的要求,明确凡污染物排放达不到要求或超总量排污的,实施按日连续处罚;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。能耗超限额的,应在6个月内整改达标;确需延长整改期限的,经申请可延长不超过3个月的期限;逾期仍不达标的,依法关停退出。陈国庆表示:“建材联合会会同水泥、玻璃协会作过相关测算,并向政府部门作了专门汇报,如果能严格按照《指导意见》执行,每年将淘汰水泥落后和过剩产能5亿吨,玻璃落后和过剩产能2亿重量箱,这将对化解产能过剩,提高产能利用率,进而提升行业经济运行质量将是非常有利的。”

  行业自律是建立在行业企业的基础之上的,开展行业自律是协会的工作职责,主体是企业。国办发34号文件第二十一条明确提出“发挥协会作用,完善行规行约,加强行业自律,引导企业遵规守法,诚实守信、公平竞争”。国发〔2014〕20号《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》、国发〔2014〕21号《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》、民发〔2014〕225号《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》等明确了市场治理与协调的内容、地位和作用,因此,加强行业自律不仅是协会的主要工作、是企业和各级协会的责任和义务,在目前情况下也是促进行业效益回升和规范市场发展的重要保证。

  

  在谈到“调结构”工作时,陈国庆指出,目前建材行业经济下行、效益下滑表象上是外部需求不足,但本质上还是产能过剩,结构不合理,所以建材行业要加快推动供给侧结构性改革,“去产能、补短板”也是贯彻党中央、国务院精神,落实《指导意见》要求,化解产能过剩,引导行业可持续健康发展的重要手段和目标。在调结构方面,建材联合会成立了新兴产业发展部,促进新兴产业的发展;还成立了绿色低碳建材分会,促进绿色建材的发展。正在研究制定新兴建材、绿色建材产品目录,以大力推动绿色建材和新材料的发展,推动低能耗、高附加值、高技术含量的绿色、低碳、新兴建材产品的发展。

  回顾玻璃行业产生的问题,不论是遏制控制新增产能力度不足、淘汰落后产能进度缓慢,还是市场环境的恶化无不与行业自律有着直接的关系,正如金晶集团董事长王刚同志所说的“问题都是我们自己”造成的;走出目前困境也要“依靠我们自己”。对此一定要统一认识,树立自主自救思想,少说困难多出办法,多团结,多协调,齐心协力统一行动行业才有希望。

  陈国庆强调,补短板、增加新需求是解决建材工业结构矛盾的主要手段和基本出路。建材联合会将在致力水泥和平板玻璃两个二代技术装备创新、引向两大产业向高端发展的基础上,全方位地制定发展与推进新兴产业、新材料发展,在筛选的基础上将成长性好、有带动性、有需求的新兴产业向规模化发展;提出并攻关高档碳纤维、高档石墨烯加工产品等一批技术含量高的新兴产业;拓展现有优势产品向电子、军工、交通、能源等应用领域延伸;将传统建材产品改变功能与性能成为新兴产业的产品。以期能够打开长期处于僵局的局面,为建材工业调结构增添动力和活力。

  以往工作中,在协会的组织和指导下,平板玻璃行业围绕贯彻执行产业政策、市场协调与规范市场竞争行为、产能调控、组织开展与上下游产业协调等方面,加强行业自律监督,取得了明显的成效。为适应行业形势的新变化,我们在认真总结以往工作经验的基础上,对2012年版行业自律公约进行修订完善,并新制定了平板玻璃区域市场治理与协调的若干意见,以期建立全国性自律约束与区域性治理协调相结合的玻璃行业自律新机制,提高自律效果。

  陈国庆指出,《指导意见》中要求建材行业要完善行规行约,加强行业自律,引导企业遵规守法、规范经营,诚实守信、公平竞争,这是非常必要的。行业企业必须积极主动地探索新形势下行业自律的方式方法。目前行业正处于下行态势,市场竞争更趋激烈,这也是导致行业企业经济效益不断下滑的重要因素。市场经济是过剩经济,适当的竞争有利于行业的发展,但过度竞争不仅影响效益,也影响企业和行业的后续发展动力。因此我们要研究、加强和不断完善行业自律工作。当然,我们所说的行业自律,不仅仅是指在防止市场恶性竞争方面的自律,还应包括自觉遵守国家法律法规的自律、执行国家产业政策的自律、保护知识产权加快技术进步的自律、节能减排、清洁生产的自律、履行社会责任的自律等等方面,只有这些自律做好了、规范了,市场自律才有基础。

  此次制定发布的《平板玻璃行业自律协调公约》,按照规范格式、从严格执行相关的法律、控制新增产能、淘汰落后产能、提高产品质量、强化协调配合、开展限产增效、履行企业责任和社会责任等多方面,规定了行业自律的内容和要求,涵盖了行业工作的绝大部分,内容全面,以期通过公约的执行,促进规范行业发展秩序。

  陈国庆表示,建材联合会已要求水泥、玻璃、陶瓷三个产业协会在原有工作的基础上,率先研究制定全国范围的、让本产业企业共同遵循的新的自律公约,其后其他各产业也要研究制定相关的自律公约。对水泥这样区域性比较强的产业,还要根据区域的特点和情况,由地方协会会同相关大企业研究制定区域自律公约,并加强监督监管,真正实现自律发展、健康发展。

  《关于加强平板玻璃区域市场治理与协调的若干意见》则是按照行业自律公约的原则要求,进一步明确区域治理与协调机制和主体责任,是对前一个文件的深化和具体化。一方面明确了区域划分及协调人,责任到地区、责任到人;另一方面明确了不同主体的工作职责。中国玻璃协会负责协商和指导全国平板玻璃市场治理与协调工作,包括制定加强区域市场协调的指导意见,制定全国范围内相关活动的工作方案等六项具体职责;区域市场协调人负责协商和引导区域内市场治理与协调工作,包括建立机构、制订工作制度、组织协调活动、监督检查等七项职责;区域企业责任包括贯彻执行产业政策、承担社会责任、履行合约责任、支持区域协调平台工作、相互监督等五项职责。

  在谈到实施“走出去”战略,推进国际产能合作时,陈国庆表示,国家已把水泥、平板玻璃行业企业“走出去”作为重点支持的产业。我国建材行业在实施“一带一路”战略中“走出去”具有得天独厚的发展优势。建材各产业大多属于劳动密集型行业,利用我国建材工业的比较优势,在当地投资建厂,可以就近解决建材产品供给问题,也会给当地解决就业和税收,可以得到所在国家的高度认同。

  下步工作重点:一是在行业希望大家在讨论过程中积极提出意见建议,便于尽快补充完善并在玻璃行业实行。一是进一步征求行业意见,特别是副会长单位和重点骨干企业的意见,对文件进行补充完善;二是将平板玻璃行业自律协调公约正式发布执行;三是协商和指导区域市场治理与协调工作机制的建立,区域的问题区域解决。按照五个大区,把各大区协调负责人的职责,各大区协调的工作机制建立起来,积极开展限产增效,组织降本增效与对标,组织遏制低于成本的无序恶性竞争,促进市场协调。

  他认为,我国建材“走出去”还处于起步阶段,应当有重点、有选择地逐步推进。总体来说,现阶段,应当从以下几个方面去选择:从行业来说,应是具有比较优势的产业企业。如水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维、新型建材等产业,我国的这些产业相对来说工艺、技术、装备、管理水平都较为成熟先进,具备比较优势,可以作为先行“走出去”的重点产业。

  最后我希望,玻璃行业要充分利用34号文件提供的政策机遇,坚持“行业的事情首先要依靠自身,自己的问题尽量自己解决”,统一思想、提高认识为采取一致行动创造条件,发挥主观能动性,积极参与讨论提出意见建议,不断探索推进去产能、调结构、补短板的有效途径,共同推进行业共性和根本性问题的解决,实现持续发展。

  从企业来说:应支持和鼓励各产业中的龙头的大企业以及具有自主知识产权、技术产品有特色、品牌质量好的中小企业“走出去”。特别是各产业中的大企业在资金、人才、技术、装备以及管理理念等方面相对较为先进,且对国外相关市场相对较为了解,因此这些企业“走出去”具备的优势和条件相对较好,“走出去”的成功也会相对较高。

  从地区来说,应当选择“一带一路”沿线国家中社会相对较为稳定、经济发展增长较快、产能相对不足、市场需求有增长空间,相关建材产业产品发展较为或落后的沿线国家,这些国家对建材产品需求量大,吸引外资的相关政策较为稳定,可以更好地保障“走出去”企业的利益和成功率。

  陈国庆表示,推动建材企业“走出去”要从基础工作做起,充分发挥好协会作用。特别是协会搭建的“走出去”平台和产业链的作用。重点应做好以下几方面的工作:一是要加强对国家有关“一带一路”政策方面的学习理解,加强与商务部等政府部门和各地使领馆的联系沟通,了解政策,掌握动态。其次要加强对“走出去”目的国家的基本情况的搜集准备工作。如投资项目的资源禀赋条件、当地相关建材产业发展水平、市场需求情况、交通运输条件等等,以及目的国的相关政策环境、吸引外资的法律法规等等。为“走出去”企业提供有价值的参考信息。三是要发挥协会熟悉了解国家支持引导“走出去”相关政策的优势,加强政策的宣讲和信息的引导,做好相关的培训工作,充分借鉴大企业“走出去”的经验和做法,以及共性的信息,重点为建材中小企业“走出去”提供优质服务。

  陈国庆最后强调,《指导意见》的出台,对处于转型升级关键时期的建材工业来说是一件大事,为行业稳增长、调结构、增效益指明了方向、提供了动力、树立了信心。贯彻落实好《指导意见》是当前行业的重中之重和工作。我们相信,随着《指导意见》的深入贯彻,随着具体实施办法和配套政策措施的出台,在政府部门的指导下,随着行业协会积极组织实施、行业中有影响力的大企业的带头贯彻,建材工业将在去产能、补短板等供给侧结构性改革方面迈出实质性的步伐,在传统产业转型升级方面在全国工业领域做出表率,最终实现《指导意见》提出的“水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平、全行业利润总额实现正增长”的目标,为建材工业实现创新提升、超越引领的战略目标奠定坚实基础。

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