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国务院减轻企业负担部际联席会议印发2019年减轻企业负担工作实施方案



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国务院减轻企业负担部际联席会议近日印发2019年减轻企业负担工作实施方案的通知。方案要求,落实减税降费2万亿元的政策措施,确保主要行业税负有明显降低,让市场主体特别是小微企业有明显感受;持续推进清欠专项行动,督促政府部门和国有大型企业对拖欠民营企业的款项年底前清偿一半以上,决不允许增加新的拖欠;进一步优化营商环境,降低企业的制度性交易成本,提升企业满意度。

今年3月5日,李克强总理作政府工作报告时再三提及为企业减负:“进一步减税降费,全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元,一定要让市场主体有切身感受”;“……营造简洁透明、更加公平的税收环境,进一步减轻企业税收负担”;“名目繁多的收费使许多企业不堪重负,要大幅降低非税负担”。近日,国务院减轻企业负担部际联席会议印发通知,从“深入推进涉企保证金清理规范工作,建立实施清单制度”等6大方面部署2017年减轻企业负担工作。

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一是深入推进涉企保证金清理规范工作,建立实施清单制度。继续清理取消没有法律、行政法规依据或未经国务院批准设立的涉企保证金项目,建立实施清单制度。梳理中央部门设立的涉企保证金项目,适时公布清单;同时督促各地区按照统一规范的格式公布本地区实施的涉企保证金项目清单,建立常态化的公示机制。做好涉企保证金清理取消后的相关工作,坚决查处各种清单之外违规向企业征收保证金的行为,推动有关部门加强事中事后监管和信用体系建设,在保障必要的行政管理工作同时,最大限度减少对企业资金的占用。

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关于印发2019年减轻企业负担工作实施方案的通知

二是建设减轻企业负担综合平台,将服务企业发展工作推向深入。整合现有的企业负担调查系统、涉企收费清单查询系统,进一步拓展内容和功能,建设形成减轻企业负担综合平台,作为全系统深化企业服务工作的重要举措。拓展清单查询系统的内容,逐步将涉企保证金、行政审批及中介服务事项、行政检查清单纳入其中,为企业提供查询服务。梳理中央及各地区惠企减负政策,建设惠企减负政策数据库,并公开为企业提供查询。建设企业网上举报平台,建立台账管理和督办制度。

关于组织开展2016年全国减轻企业负担专项督查的通知

工信部运行函[2016]430号

  

国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位,各省、自治区、直辖市减轻企业负担领导小组(联席会议):

为贯彻落实党中央、国务院关于减轻企业负担的系列部署,国务院减轻企业负担部际联席会议(以下简称“联席会议”)决定于2016年第四季度在全国范围内开展减轻企业负担专项督查。督查方案如下:

一、督查内容及重点

各地区按照党中央、国务院降低实体经济企业成本、减轻企业负担的要求,围绕国务院减轻企业负担部际联席会议2016年减轻企业负担工作部署,特别是降低企业成本、推动普遍性降费、清理涉企保证金、整治违规行为、完善工作机制等方面开展的工作、取得的成效、存在的不足以及下一步整改措施。重点包括:

(一)开展降成本减负担工作情况及成效

1.落实国家出台的降成本、减负担政策措施(包括减税降费、降低社保费率、降低融资和用能成本等)情况及成效,每年减轻企业负担的数额。

2.本地区采取的降成本、减负担政策措施情况及成效,每年减轻企业负担数额。

(二)完善和实施清单制度情况

1.是否建立完善的涉企清单制度(包括行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置中介服务收费、实行政府定价的经营服务性收费、行政检查等清单),是否形成统一规范的格式,是否建立常态化公示和动态更新机制。

2.清单制度执行情况,是否对清单进行过宣传,是否对清单执行情况进行过检查,有无清单外的收费行为,是否进行过查处。

3.涉企检查和行政罚款等清单制度建立情况。

(三)涉企保证金清理规范工作情况

1.涉企保证金自查清理情况,包括清理、取消、合并涉企保证金项目数量,涉及的部门、金额(估算)等。

2.查处违规收取保证金案件的情况。

3.对拟保留的涉企保证金项目建立清单的情况,何时能公布清单,清单中保证金项目数量、涉及部门、金额(估算)等。

(四)清理规范重点领域涉企收费情况

1.清理与行政职权挂钩的中介收费情况,取消依托行政职权开展的经营服务性收费项目数量。

2.推动行业协会和行政机关脱钩情况,规范行业协会涉企收费情况。

3.清理规范金融、能源、进出口等领域涉企收费情况。

(五)整治涉企乱收费、乱摊派等违规行为情况

1.建立企业举报和查处机制情况。

2.接到企业投诉案件数量以及企业反映的主要问题。

3.查处、曝光案件的数量,典型案件情况和整改结果。

4.依托审计工作查出的违规收费情况和处理结果。

(六)减轻企业负担机制体制建设情况

1.减轻企业负担工作机制建设和组织保障情况。

2.开展企业负担调查评估工作情况。

3.建立案件督办制度情况。 

4.减轻企业负担政策宣传情况。

二、督查步骤及形式

美高梅游戏官方网站 ,本次督查从本通知印发之日起,到2016年12月底结束,分为自查自纠、实地督查、整改治理三个阶段。

(一)自查自纠(10月下旬至11月中旬)

1.各地区要高度重视,精心组织,结合地区实际,对照督查重点和督查明细表逐项进行自查,确保各项内容都有相关的文件、数据和案例支撑。

2.在自查中及时纠正各种加重企业负担的行为,对清单之外的乱收费、乱摊派问题进行严肃查处,并按照中央八项规定要求及相关法律法规,追究有关部门和单位负责人的责任。各地区要提供至少1例查处的典型案件及相关素材。

3.认真总结工作进展和成效,分析存在的问题,提出下一步工作措施,形成总结报告并填报有关调查表(见附表),于11月30日前报联席会议办公室。

(二)实地督查(11月中旬至12月上旬)

1.联席会议将组织若干督查组,对部分地区进行实地督查。督查省份和具体时间另行通知。

2.督查组将听取地方减轻企业负担领导小组(联席会议)成员单位及有关部门的工作汇报;就督查内容逐一进行核查,查阅相关文件资料。

3.召开企业座谈会,发放调查问卷,听取企业意见;实地走访企业,查阅相关收费票据。每个省(区、市)要提供两个典型企业近两年的收费明细。

4.对国务院领导同志批示要求督办的事项,相关省市要向督查组专题汇报整改结果。

5.对企业向联席会议办公室举报的问题,督查组将进行实地核查。对联席会议办公室已查处的案件,督查组将核查整改情况。

6.实地督查后,督查组将与当地减轻企业负担领导小组(联席会议)交换意见。

(三)整改治理(12月份)

1.各地区结合自查自纠和实地督查情况,对发现的问题和工作的薄弱环节开展整改治理,对督查组发现的重大问题要专文上报整改结果。

2.强化问责机制,对查实的涉企乱收费、乱摊派行为,以及工作落实不力的地区和部门,联席会议将在全国范围内予以通报批评,并督促做好整改。

3.督查工作结束后,联席会议将召开专题会议进行总结,审议督查报告,将有关情况报国务院,并择机向社会公布督查结果。

各地区减轻企业负担领导小组(联席会议)接到此通知后,要主动向所在省(区、市)人民政府报告,争取工作支持。

附件:2016年全国减轻企业负担专项督查明细表

国务院减轻企业负担部际联席会议

                          2016年10月21日

  

附件:2016年全国减轻企业负担专项督查明细表

     

一、减轻企业负担工作部署和推进情况

  

制定的实施方案(文件名称、时间)

印发的文件(文件名称、时间)

召开的会议(会议名称、时间)

开展的自查、督查

  

二、开展降成本减负担工作情况及成效

  

(一)降低税负

  

政策措施

是否落实

(是/否)

涉及企业数量(家)

预计减轻企业负担(元)

全面推开营改增试点,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。

对月销售额不超过3万的小微企业、个体工商户和其他个人暂免征收增值税、营业税。

对年应纳税所得额30万元以内(含30万元)小微企业减半征收企业所得税。

其他税收减免政策:

  

(二)减免收费

  

政策措施

是否落实

(是/否)

涉及企业数量(家)

预计减轻企业负担(元)

停征价格调节基金。

将新菜地开发建设基金、育林基金征收标准降为零。

整合归并水库移民扶持基金等7项政府性基金。

停止征收煤炭价格调节基金,取消原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等,取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金。

取消或停征企业、个体工商户注册登记费等12项收费。

免征国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费。

对月销售额或营业额不超过10万元的缴纳义务人免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金。

对月销售额或营业额不超过3万元的小微企业,自登记之日起3年内免征教育费附加、文化事业建设费等5项政府性基金。

对安排残疾人就业未达规定比例、在职职工总数不超过20人的小微企业,自登记注册之日起3年内免征残疾人就业保障金。

对小微企业免征组织机构代码证书费等42项行政事业性收费。

  

(三)降低企业人工成本

  

政策措施

是否落实

(是/否)

涉及企业数量(家)

预计减轻企业负担(元)

将工伤保险平均费率由1%降至0.75%。

将生育保险费率降到不超过0.5%。

阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例。

将失业保险总费率阶段性降至1%—1.5%,其中个人费率不超过0.5%。

住房公积金缴存比例不得超过12%。

对生产经营困难企业降低住房公积金缴存比例和缓缴住房公积金。

  

(四)降低企业用能成本

  

政策措施

是否落实

(是/否)

涉及企业数量(家)

预计减轻企业负担(元)

降低电价幅度

      分/度

开展电力直接交易

  

(五)其他降成本减负担政策措施

  

政策措施

实施时间

涉及企业数量(家)

预计减轻企业负担(元)

(内容较多可另附页)

    

三、实施清单制度情况

  

(一)涉企收费清单

  

项目数量(个)

是否涵盖本地区所有收费项目

是否建立常态化公示制度

公示方式及地点/网站

最近一次更新时间

政府性基金

行政事业性收费

政府定价的经营服务性收费

  

(二)行政审批事项清单

  

项目数量(个)

是否建立常态化公示制度

公示方式及地点/网站

最近一次更新时间

行政审批事项

  其中:前置审批事项

      其中:收费项目

         其中:政府定价项目

  

(三)行政检查清单

  

项目数量(个)

是否建立常态化公示制度

公示方式及地点/网站

最近一次更新时间

行政检查

注:请将上述清单明细随表一并上报。

  

四、涉企保证金清理规范及清单制定情况

  

清理、取消、合并的涉企保证金项目数量

预计减轻企业负担金额(估算)

查处违规收取保证金行为的情况

何时公布保留的涉企保证金项目清单

(拟)公布的涉企保证金清单中

                项目数量

                涉及部门

                  整体规模(估算金额)

  

五、整治乱收费、乱摊派情况

  

是否建立企业举报、查处、督办机制

接到企业投诉案件数量

其中:已查处和曝光的案件数量

      被追究责任的单位和人员数量

    典型案件情况及处理结果

依托审计工作查出的案件数量(及金额)

其中:已查处的案件数量

      被追究责任的单位和人员数量

      典型案件情况及处理结果

  

六、减轻企业负担体制机制建设情况

  

联席会议机制有无变动调整

如有,具体内容

是否有专门处室从事减负工作

是否专人从事减负工作

是否建立企业举报问题督办制度

目前督办件的数量

是否开展政策宣传工作

形式及内容

是否开展企业负担调查工作

调查企业数

各省、自治区、直辖市减轻企业负担领导小组,国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位:

三是巩固涉企收费清理规范系列行动成果,进一步抓好重点领域的清理整治工作。深入实施涉企收费清单制度,全面建立政府定价的收费目录清单,督促各地区按照统一规范的格式形成常态化公示机制。督促各地区、各有关部门巩固好清理规范涉企收费系列行动的成果,确保各项问题的整改措施落实到位。进一步清理、整合和规范一批涉企行政事业性收费和政府性基金项目,加大普遍性降费力度。进一步清理规范重点领域涉企收费,放开具备竞争条件的涉企经营服务政府定价,降低偏高的收费标准;加强行政审批中介收费监管,督促各地区、各部门根据行政审批前置中介服务事项目录清单对本领域中介服务收费进行清查,取消不合法不合理的收费项目;继续推动政社脱钩,从源头规范行业协会商会涉企收费行为;继续规范金融、进出口等重点领域和环节收费。

现将国务院减轻企业负担部际联席会议《2019年全国减轻企业负担工作实施方案》印发给你们,请各地区、各成员单位结合职责分工,认真抓好落实。工作中遇到的重要情况请及时反馈工业和信息化部。

四是进一步完善举报查处机制,坚决制止各种加重企业负担的违规行为。坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派行为。取缔违规设立的收费项目,制止超范围、超标准、超时限征收的行为。制止各种依托电子政务平台以及行政审批、执法检查等行政职权向企业提供经营服务的行为,取消不合法的收费项目。制止行业协会商会依托主管部门有关规定强制企业入会,或利用行业影响力以评比表彰、评审达标方式收取费用的行为,取消违规收费项目。制止借公共活动及其他名义强制要求企业捐赠赞助、订购报刊杂志、接受指定服务并付费、强制占用企业财物等各种摊派行为。完善企业举报查处机制,依托各级减轻企业负担举报平台受理企业对各种加重企业负担问题的举报,建立台账制度,并及时进行调查核实,对确属乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查的违规行为要坚决处理,并按照有关法律法规要求,追究相关单位负责人的责任。

国务院减轻企业负担部际联席会议

五是加强督促检查和政策宣传,进一步促进惠企减负政策的落实,推动降低实体经济企业成本。建立政策跟踪督促制度,将各项减税降费和扶持小微企业的政策措施落到实处,巩固清理规范涉企收费工作成果,督促有关地区和部门将取消、调整、规范涉企收费的政策措施逐项落实到位,形成扶持实体经济和小微企业的长效机制。组织清理规范涉企经营服务性收费督导抽查和全国减轻企业负担专项督查,落实好减轻企业负担各项重点任务。发挥审计监督作用,加大审计结果公告力度,形成督促政策落实和规范涉企收费的长效机制。举办第六届全国减轻企业负担政策宣传周活动,对中央和各地区的降成本政策以及涉企收费清单进行广泛宣传,加强对小微企业的政策培训和咨询服务,让企业知晓和熟悉相关的政策和清单。完善问责机制,对工作落实不力的部门和地区以及各种违规收费行为,给予曝光和通报批评,并督促整改。

2019年4月29日

六是继续抓好调查评价,加强企业负担重大问题的研究。组织开展全国企业负担在线调查,逐步扩大调查样本,提升调查质量;加强重点行业和典型企业分析,多“解剖麻雀”,进一步摸清企业特别是小微企业的成本负担问题和政策诉求;对企业在调查中反映的具体问题和建议,协调有关部门予以解决并建立反馈机制。进一步完善第三方评估机制,督促各地区、各有关部门针对评估中反映的问题改进减轻企业负担工作。围绕企业成本负担合理区间等热点难点问题开展调查研究,加强企业成本国际比较和企业满意度测评,提出针对性的政策建议。

2019年全国减轻企业负担工作实施方案

通知明确了各项重点任务的牵头单位,要求联席会议成员单位按照职责分工抓好落实,同时各地区减轻企业负担领导小组因地制宜制定工作方案并组织实施;联席会议办公室将加强督导检查,确保各项措施落到实处,以更明显的减负成效回应社会的期待。

一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院关于降成本减负担、优化营商环境的总体要求和《政府工作报告》部署,坚持以供给侧结构性改革为主线,围绕推动减税降费、优化营商环境、清理拖欠账款等重点任务抓好落实,切实帮助企业解决实际负担问题,提高政策获得感,以更加明显的减负工作成效回应企业期待,为稳定经济增长、激发市场活力、优化营商环境发挥积极作用。

二、目标任务

一是落实减税降费2万亿元的政策措施,确保主要行业税负有明显降低,让市场主体特别是小微企业有明显感受;二是持续推进清欠专项行动,督促政府部门和国有大型企业对拖欠民营企业的款项年底前清偿一半以上,决不允许增加新的拖欠;三是进一步优化营商环境,降低企业的制度性交易成本,提升企业满意度;四是通过调查评估和监督检查,推动惠企减负政策落实,增强企业获得感。

三、重点工作

加强重点领域清理,帮助企业解决实际困难

1.进一步清理拖欠民营企业中小企业账款。按照国务院第30次、38次常务会议要求以及国务院领导同志在全国清欠工作电视电话会议上的部署,督促各地区、各有关部门和大型国有企业进一步对拖欠账款情况逐项梳理、细化摸排、查漏补缺,4月底前建立完善的清欠台账;对未清偿的账款逐项制定清偿计划,加强情况调度,扎实组织清欠,确保年底前政府部门和大型国有企业完成清偿目前已确认拖欠款一半以上的目标任务。联席会议办公室要加强统筹协调和督促指导,相关成员单位在加强政策支持、防止新增拖欠、完善制度建设等方面做好相关工作。

2.推动更加明显的降费。落实减税降费各项措施,确保让市场主体特别是小微企业有明显感受。深化电力市场改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降低10%。持续推动网络提速降费,中小企业宽带平均资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上。深化收费公路制度改革,推动降低过路过桥费用,治理客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。专项治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构及事业单位等中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费,加快收费清单“一张网”建设。进一步完善涉企保证金清单制度,继续清理规范工程建设领域涉企保证金。清理规范银行服务相关收费。

3.做好涉企有关事项的清理规范工作。进一步缩减市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实,简化审批流程和环节。对所有涉企经营许可事项推行“证照分离”改革,在全国推开工程建设项目审批制度改革,大幅缩短审批时间。推行网上审批和服务,加快实现一张网通办、异地可办,对于现场办理要实现“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,推进信用监管和“互联网+监管”改革,优化市场监管执法方式,对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”。深化综合行政执法改革,清理规范行政检查和处罚事项,坚决治理多头检查、重复检查。进一步清理涉企示范创建事项。

加强调查评价,掌握企业负担问题和政策诉求

4.开展全国企业负担调查。联席会议办公室于2019年二季度部署开展全国企业负担调查工作,各地区要组织企业做好调查培训和填报工作,在扩大调查样本的基础上进一步提升调查质量,了解企业特别是中小企业的负担问题和政策诉求,分析减轻企业负担工作成效、减税降费政策落实情况,听取企业对做好下一步工作的意见建议。同时,梳理企业反映的具体问题并完善督办制度,督促各地区、各有关部门予以分类解决。

5.加强减轻企业负担政策跟踪评价。委托第三方机构对减轻企业负担政策落实情况进行跟踪分析,对各地区企业成本负担相关指标进行比较研究,分析存在的问题,提出政策建议,形成全国企业成本负担评价报告并对外发布,为各地区减轻企业负担、优化营商环境提供有益参考。巩固2018年降电价第三方评估工作成果,对2019年降电价政策落实效果进行跟踪,推动政策传导落实。

6.加强重大问题研究。针对清理拖欠民营企业中小企业账款、减税降费政策落实、减轻企业负担制度建设等重大问题开展专题调研,分析存在的突出问题,提出措施建议。组织中美制造业企业成本比较专题培训,学习借鉴国际经验,推动减轻企业负担工作。支持引导各地区结合实际,在优化营商环境、完善清单制度等方面开展专题研究,并将优秀研究成果向全国推广。

加强监督检查,推动惠企减负政策落实

7.强化督促检查。联席会议于2019年四季度组织全国减轻企业负担专项督查,重点检查各地区清理拖欠民营企业中小企业账款、降低涉企收费、清理规范涉企保证金以及减税降费、降低电价等政策落实情况,确保各项重点任务按时完成。督查坚持问题导向,对国务院及有关部门通报的问题、全国企业负担调查反映的问题以及企业举报案件的查处整改情况进行跟踪,督促各地区完善企业负担问题台账和督办制度,确保问题得到有效解决;对新发现的问题及时反馈相关地方和部门,并督促整改。对推动工作不力的地方和部门,要适时进行通报。配合做好国务院与减轻企业负担相关的专项抽查督查工作。

8.继续加强审计监督。将清理拖欠民营企业账款以及清理规范涉企收费、保证金和摊派等纳入专项审计、政策跟踪审计内容,及时向有关部门通报审计发现的问题,加大审计结果公告力度,形成督促落实和规范涉企行政行为的长效机制。

9.加大企业举报查处力度。依托各级减轻企业负担举报机制和12358价格举报热线等,受理企业对乱收费、乱摊派及其他相关违规问题的举报,组织有关地区和部门进行核实处理,制止各种加重企业负担的违规行为。对企业反映强烈、社会影响恶劣的违规行为,经有关地区和部门核实后,坚决予以曝光,形成强力震慑。

加强政策宣传和平台建设,将服务企业工作推向深入

10.加强政策宣传培训。通过专家解读、现场咨询、政策培训、发放手册等多种形式对惠企减负政策和各项涉企事项清单进行宣传,提供便利渠道让企业了解和熟悉政策,推动政策落地。联席会议于2019年四季度组织举办第八届全国减轻企业负担政策宣传周活动,各地区、各成员单位配合做好相关工作,并在本地区、本系统组织开展形式多样的宣传培训工作,营造有利的舆论氛围。

11.完善服务平台。继续完善减轻企业负担综合平台,拓宽涉企行政事项清单查询系统的内容和功能,建设惠企减负政策数据库,为企业提供更加简便的查询服务。完善企业网上举报平台功能。建设拖欠民营企业中小企业账款在线调查系统。

12.加强制度建设。结合新的形势和部门职责分工调整,及时修订联席会议制度,完善减轻企业负担工作规则,将服务企业工作进一步规范化、制度化。加快中小企业促进法相关配套法规立法步伐,逐步将减轻中小企业负担工作纳入法治轨道。

三、有关要求

加强组织领导。联席会议各成员单位要按照职责分工落实各项任务,工业和信息化部、发展改革委、财政部负责总体指导和组织协调,联席会议办公室抓好工作衔接和督促检查。各省减轻企业负担领导小组负责本地区减负工作的组织实施,结合自身实际制定工作方案,确保各项任务按时完成。

加强协同配合。各地区、各成员单位要做好协同配合,上下联动形成合力;定期向联席会议办公室报送工作信息,反映工作开展情况、成效、存在的问题及意见建议。

加强督促落实。各地区、各成员单位要明确各项重点任务的责任人和时间表,及时抓好督促落实,确保取得成效;加强舆论引导,强化社会监督,营造良好氛围。

各地区、各成员单位要及时对2019年减轻企业负担工作进行总结,并于2020年1月15日前报联席会议办公室。

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