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美高梅游戏官方网站中国建材行业2005-2007年资源节约与综合利用标准发展计划的基本思考



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发文单位:成都市人民政府

发文单位:阜阳市人民政府办公室

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发布日期:2005-12-14

文  号:阜政办[2005]84号

 

执行日期:2005-12-14

发布日期:2005-12-6

一、《计划》编制的指导思想、基本原则和主要目标设想

生效日期:1900-1-1

执行日期:2005-12-6

   

各区(市)县政府,市政府各部门:

生效日期:1900-1-1

指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,认真落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作通知》及国家发改委《节能中长期专项规划》,树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,坚持资源开发与节约并重,把节约放在首位的方针,紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变,以提高资源利用效率为核心,以节能、节水、节材、节地。资源综合利用和发展循环经济为重点,建立和完善资源节约和综合利用标准体系,加快结构调整,推进技术进步,加强法制建设,完善政策措施,强化节约意识,加强管理,尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制,逐步形成节约型的增长方式和消费模式,加快建设节约型社会,以资源的高效和循环利用,促进经济社会可持续发展。

  为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,缓解全市经济社会发展中面临的资源环境约束矛盾,建设节约型和环境友好型社会,促进经济社会持续快速协调发展,根据国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发[2005]21号)精神,结合成都实际,现就全市建设节约型社会今明两年重点工作通知如下。

各县、市、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

 

  一、充分认识建设节约型社会的重要意义

  经市政府同意,现将《阜阳市建设节约型社会近期重点工作实施计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

基本原则:(略)

  能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础,是经济社会可持续发展的重要物质保障。近年来,全市在建设节约型社会方面取得了积极进展,在节能降耗、节水、节地、环境保护、资源综合利用与再生利用等方面取得了一定成效,为建立节约型社会打下了良好基础。但是,成都人口众多,资源相对匮乏,许多重要资源人均占有水平低于全省或全国平均水平。随着工业化和城镇化的推进,全市资源环境约束矛盾将十分突出,成为经济社会发展和实现全面建设小康社会目标的重要制约因素。

二○○五年十二月六日

 

  建设节约型社会是全面落实科学发展观,促进人与自然和谐发展的必然要求;是促进经济增长方式根本转变,实现全面建设小康社会目标的重大战略举措;是缓解资源环境压力,实现国民经济持续快速协调发展的有效途径。建设节约型社会对于成都而言,既是当务之急,又是长远大计。各区(市)县政府、市政府各部门要从促进经济社会全面协调可持续发展的战略高度,充分认识开展建设节约型社会活动的重要意义,增强紧迫感和责任感,采取切实有效措施,扎扎实实地抓好建设节约型社会工作。

  阜阳市建设节约型社会近期重点工作实施计划

主要目标和范围:

  二、建设节约型社会的指导思想和近期目标

  为加快节约型社会建设,促进我市经济社会可持续发展,根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省建设节约型社会近期重点工作实施方案的通知》(皖政办[2005]48号)要求,结合我市实际,提出我市“十一五”主要是近两年建设节约型社会重点工作实施计划。

   

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,坚持资源开发与节约并重,把节约放在首位的方针,紧紧围绕实现经济增长方式的根本转变,以提高资源利用效率为核心,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点,加快结构调整,推进技术进步,加强法制建设,完善政策措施,强化节约意识,尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制,逐步形成节约型的增长方式和消费模式,以资源的高效和循环利用,促进经济社会可持续发展。

  一、大力推进能源节约

力争到2007年完成各行业资源节约与综合利用标准体系建立,在规范标准,定额标准、验收标准方面取得实质性进展。从现在到2010年,资源节约与综合利用标准每年增加10%。

  (二)近期目标。到2006年底,我市万元GDP综合能耗低于全国平均水平,工业固体废物综合利用率确保稳定在90%以上,主要再生资源回收利用量提高20%以上;完成“沃土工程”150万亩,实施“金土地工程”(土地整理50万亩,新增耕地5万亩);水资源综合利用率提高1.2%,工业用水重复利用率达到75%以上;新型墙体材料占墙体材料生产总量的70%以上,节能建筑达到竣工总建筑面积的55%以上;城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上,城市生活污水处理率达到70%以上。

  (一)抓好重点工业行业、企业节能。煤炭、电力、化工、建材、酿造、纺织等重点耗能行业,临化、昊源、鑫泰化工、国祯热电、阜南化工、安泰化工、金种子、华源药业、阜阳农电、华源纺织、阜阳卷烟厂等年耗能万吨标准煤以上的高耗能企业,要制定“十一五”节能规划和年度实施计划,提出节能降耗目标和措施,并认真组织实施。年耗能万吨标准煤以上企业“十一五”节能规划和年度实施计划,由企业组织编制并报市发改委、市经委审核执行。市发改委、市经委会同有关部门对高耗能重点企业,每年组织一次节能检查和监测,对检查监测中发现的浪费能源的做法和行为,责令整改。(责任单位:市发改委、市经委、市中小企业局)

   

  三、建设节约型社会的重点工作

  (二)推进节能技术改造。所有工业企业,必须对现有的高耗能设备和落后技术、工艺进行更新和改造,采用节能新工艺、新技术、新设备,调整优化能源结构和原料路线,提高工艺水平和能效水平。(责任单位:市经委、市中小企业局)

编制《中国建材工业资源综合利用标准发展规划》,重点行业的资源节约与综合利用标准要覆盖全部产品,其它行业的资源节约与综合利用标准要覆盖主要产品。明确鼓励类。限制类和淘汰类产业项目,促进有利于资源节约的产业项目发展,建立新技术新材料新产品的标准化平台,使标准成为科技成果转化为先进生产力的桥梁,淘汰技术水平低,消耗大、污染严重的产业。

  今明两年,要重点以节能、节水、节材、节地、资源综合利用、发展循环经济6个方面为突破口,加快推进节约型社会建设,力求抓出成效。

  (三)推进交通运输和农业机械节能。加速淘汰高耗能的老旧汽车、船舶和落后农业机械。改善道路质量,及时进行市域内公路路面整修。推进运输企业集约化经营,优化运输组织结构,减少车辆空驶,提高运输效率。实施《乘用车燃料消耗量限值》国家标准,鼓励使用小排量汽车、混合动力车和电动汽车。支持大运量、快速度的公共交通优先发展,有计划分批改装公交车和出租车使用天然气和双燃料。稳步推进车用乙醇汽油的推广应用。(责任单位:市交通局、市财政局、市农机局、市建委、市商务办、市发改委)

   

  (一)大力推进能源节约。

  (四)推行建筑节能。贯彻实施《公共建筑节能设计标准》,新建建筑严格实施节能50%的设计标准,并加强监管。积极推广普及节约型建筑材料。建设节地型住宅,提倡建设高层住宅、中小型住宅。控制高档耗能型商品房开发。鼓励开发建筑节能与太阳能一体化建筑。在全社会倡导夏季空调温度调为不低于26℃。(责任单位:市建委、市规划局)

抓好重点耗能行业和企业节能。突出抓好水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷、非金属矿等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能,完善重点耗能行业节能设计规范,提出节能降耗目标和措施,加强跟踪和指导。

  1.实施重点节能工程。积极做好全市节能发展中长期专项规划编制工作。按照国家相关要求,2005—2006年重点实施节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等工程。

  (五)推进城市生活和商业节能。加强空调、冰箱等产品强制性能效标识管理。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中大力推广绿色照明产品,在全市公共场所和市政道路、城市公路中普及节能照明灯具,根据季节和昼夜长短调整开关灯时间,避免浪费。逐步取消企业锅炉,推进集中公共供热。(责任单位:市建委、市交通局、市经委、市商务办、市质监局)

   

  2.抓好重点耗能行业和企业节能。突出抓好钢铁、有色金属、煤炭、电力、天然气、化工、建材、机械制造等重点耗能行业和年耗能5000吨标煤以上的企业节能工作。重点抓好50家高耗能企业的节能工作,提出节能降耗目标和措施,加强跟踪和指导。

  (六)开发利用新能源和可再生能源。积极推行风能、太阳能利用,发展生物质能源。“十一五”期间发展户用沼气5万户,在全市药厂、酒厂、畜禽养殖场建大中小型沼气工程430处。加快阜阳城市天然气利用工程建设进度,确保2005年底建成通气。继续做好秸秆发电项目前期工作。(责任单位:市农委、市农村能源办、市发改委)

加强重点行业原材料消耗管理。突出抓好水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷、墙体屋面材料、非金属矿等重点行业,严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度,推行产品生态设计和使用再生材料,减少损失浪费,提高原材料利用率。进一步限制毁田烧砖,认真实施《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发[2005]33号),推动第二批城市禁止使用实心粘土砖。研究提出重要矿产资源开发和综合利用行业标准,制定《矿山企业尾矿利用技术规范》。

  3.推进交通运输和农业机械节能。优先发展公共交通系统,发展水运、陆运、管道等综合交通运输体系,逐步淘汰高耗能、高污染汽车、船舶和落后农业机械。开发和推广清洁燃料汽车、节能农业机械。

  (七)强化电力需求侧管理。优化电力需求调度,对煤炭、电力、化工、建材、酿造、纺织等高耗能行业实行差别电价政策,积极落实峰谷分时电价政策规定。对符合规定条件但尚未实行峰谷分时电价的工业用电强制执行分时电价。对居民生活用电积极推行峰谷分时电价或阶梯电价。强化负荷管理,制定科学合理的有序用电方案。加强煤电油运协调,保证发电用煤特别是迎峰度夏用煤需求,保障经济平稳运行。(责任单位:市经委、市供电公司、市物价局)

   

  4.推动居住建筑和公共建筑节能。制定和完善全市建筑节能的有关标准和政策法规。贯彻实施《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计标准》,认真执行《夏热冬冷地区居住建筑节能标准》和《民用建筑节能设计标准》,新建建筑严格实施节能50%的设计标准,推动既有建筑节能改造。开展建筑节能关键技术的研发和技术集成应用,启动低能耗、超低能耗应用技术工程项目示范。

  (八)加强能源计量工作。依法督促企业加强能源计量器具和计量数据的管理,组织计量技术机构和社会中介机构为企业提供能源检测、培训等服务,帮助、引导企业全面加强能源计量工作。(责任单位:市质监局、市发改委、市经委)

加强墙体材料革新、新建住宅和公共建筑节能。抓紧出台新建建筑严格实施节能50%的设计标准及北京、天津等少数大城市率先实施节能65%的建材配套标准。开展建材与建筑节能关键技术研发、集成和城市级工程示范,启动低能耗。超低能耗和绿色建筑示范工程。

  5.引导商业和民用节能。推行产品能效标识管理,扩大节能产品认证,促进高效节能产品的研发和推广,加快淘汰落后产品。加强电力需求侧管理,提倡科学用电、节约用电和节约用煤用油,在农村推广省柴节煤灶。在全社会倡导夏冬季用电高峰期间室内空调温度提高或降低1—2摄氏度。

  二、大力开展节约用水

   

  6.开发利用可再生能源。加快紫坪铺水电站建设步伐,积极做好小水电、秸秆发电等的示范和推广。实施水火电置换,加快电力市场建设。大力发展农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程。

  (一)推进城市节水。积极开展节水产品研发,加大节水设备和器具的推广力度,提高城镇节水器具普及率。加快供水管网改造,降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。加快城市供水和污水处理市场化改革,全面足额征收污水处理费,积极推行阶梯水价,运用价格杠杆,理顺水价关系,合理调整水费征收标准,足额征收。进一步普及绿地滴灌灌溉和微喷灌溉,推行绿地中水灌溉,推行种植耐旱植物。整合分散的小规模洗车点,改变传统洗车方式,加大洗浴、洗车等特殊行业的节水力度。推进颍南再生水厂建设。(责任单位:市建委、市经委、市水务局、市物价局)

制定《绿色建材技术导则》、《绿色建材评价标准》,推行节能产品认证,促进高效节能产品的研发和推广,加快淘汰落后产品。加快节能技术服务体系建设,为企业实施节能改造提供诊断、设计、改造、运行、管理一条龙服务。

  7.建立节能监察、服务体系。加大节能监察力度,建立有效的激励机制。积极推行合同能源管理,为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。

  (二)推进工业节水。强化工业用水大户的节水管理,重点在各污染集控区和高耗水的电力、化工、制革、造纸等类型企业中开展污水的净化再利用。提高工业用水循环利用率。(责任单位:市经委、市环保局)

   

  (二)深入开展节约用水。

  (三)推进农业节水。推广引进节水型栽培、灌溉先进技术和设施,有效控制农业用水浪费现象。大力发展旱作农业,推广保护性耕作技术、地膜覆盖技术,提高土壤保墒、蓄水能力。继续推进农业节水灌溉,推广工程节水、农艺节水、结构节水、管理节水于一体的综合节水技术。推进茨淮新河等灌区节水改造特别是输水渠道防渗化、管道化改造,提高灌溉水利用率。到2007年底,农业灌溉水有效利用系数提高到0.5.开展农村生态卫生旱厕试点。(责任单位:市水务局、市发改委、市农委、市卫生局、市爱卫会)

推进废物综合利用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和;台金、电力、化工废渣综合利用为重点,推进工业废物综合利用。

  1.推动节水型社会建设。及早出台全市建设节水型社会的指导意见。依据全市水资源承载能力和经济社会发展需求,做好全市节水型社会建设规划编制前期工作,制定全市水资源总量控制指标,逐步形成以总量控制、定额管理、节约保护为核心的水资源管理体制。加大以经济手段为主的各种节水措施的实施力度,抓好双流县的节水型社会建设试点工作。开展全市节水活动,引导全社会形成节约用水、循环利用的生产生活方式,积极推进建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型城市创建管理体制。

  (四)加强地下水资源管理。大力开展水污染防治,切实做到污染物的达标排放,提高地表水的利用率,减轻对地下水开采的压力。逐步封闭阜阳城区自备井,同时严格控制城区新打中深井,将城区中深层地下水日开采量控制在7万立方米左右。(责任单位:市水务局、市国土资源局、市环保局)

   

  2.推进城市节水工作。加强地下水资源管理,严禁超采、滥采地下水。推进节水技术改造,积极开展节水产品研发,加大节水设备和器具的推广力度,加快供水管网改造,降低管网漏失率。抓好再生水利用,逐步建成全市城镇范围的处理配套截污管网及再生水回用管网和配套供水管网,逐步取代企业生产工艺冷却、基建、绿化、景观和居民冲厕取用自来水,使中水回用成为环境用水和绿化用水的主要来源。

  三、积极推进原材料节约

加强清洁生产管理和认证工作。突出抓好水泥、玻璃、陶瓷、墙体屋面材料、非金属矿等重点行业,制订规范化的清洁生产评价和论证标准化体系,加大检查监督力度,加强跟踪和指导,对污染严重的企业强制整改。

  3.推进农业节水。大力推进大中型灌溉区节水改造,积极推进农业供水末级渠系改造试点工作。加大雨水积蓄利用工程建设力度,做到地表水与地下水综合利用。大力推广旱作农业,研发农业节水机械,普及农业节水技术。加强农业节水管理工作,提倡农业计量用水。综合运用工程措施、管理措施、农耕农艺革新措施,提高农业用水效率。

  (一)加强重点行业原材料消耗管理。以化工、纺织、鞋服、建材、机械、冶金、电力、建筑等行业为重点,加大清洁生产工作力度,推行设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度,减少损失浪费,提高原材料利用率和产出率。(责任单位:市经委、市建委、市中小企业局)

   

  (三)积极推进原材料节约。

  (二)节约包装材料。提倡科学包装方式,做到既讲究包装艺术设计,又做到适度包装,节约包装原材料。落实发展散装水泥的政策措施,从使用环节入手,进一步加大散装水泥推广力度。禁止阜阳城区现场搅拌混凝土,推行使用商品混凝土。(责任单位:市经委、商务办、市工商局、市建委)

研究制定鼓励生产、使用节能节水产品和资源综合利用、废旧物资回收利用的优惠政策。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上,研究建立和完善资源开发与生态补偿机制。

  1.加强重点行业原材料消耗管理。制定出台全市加工工业节材技术消耗标准。严格执行设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度,推行清洁生产,使用再生材料和可降解材料。禁止过度包装,重点解决食品、酒类等过度包装和搭售问题,加大散装水泥推广力度。

  (三)倡导绿色消费。住宿餐饮行业2006年起一般不再使用一次性用品。建筑业推行新建住宅一次性装修到位或菜单式装修。提倡市民购物,特别是购买生鲜蔬菜时自备购物篮,减少使用塑料袋等包装袋。在商场、百货商店、购物中心要使用可降解环保型包装袋。(责任单位:市商务办、市建委、市市容局)

 

  2.延长材料使用寿命和节约木材。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料,提高材料强度和使用寿命。加强木材节约代用,加快开发木材节约和替代产品,推广以钢(竹、塑)代木材料,发展竹浆纸一体化造纸工业。

  四、强化节约和集约利用土地

建立资源节约监督管理制度。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。完善重点耗能产品市场准入制度,对达不到最低能效标准的产品,禁止生产。进口和销售。对矿山尾矿中资源品位严重超标的,要采取强制回收措施。加强节能监察(监测)中心建设,组织各地节能监察(监测)中心对年耗能万吨标准煤以上重点企业及与墙体材料革新、建筑节能相关的产品开展节能、节材监督检查。

  (四)强化节约和集约利用土地。

  (一)加强土地保护。制定并严格实施土地利用总体规划和年度计划,严格执行国家土地法规,抓紧完成全市土地利用总体规划修编,合理配置国土资源。严格基本农田保护、农用地转用和农村宅基地审批工作,严禁土地抛荒。推进土地整理,有计划地促进“空心村”、“城中村”、“城中厂”改造,引导住宅向社区集中,农村人口向小城镇和中心村集中,提倡村镇建房集约化,盘活城乡闲置土地。(责任单位:市国土资源局、市规划局、市建委、市农委)

 

  1.严格耕地保护。严格落实耕地和基本农田保护责任,把耕地和基本农田保护责任落实到县、乡、村、组、农户和地块。按照占补平衡、数量与质量并重的原则,完善土地整理项目管理制度,结合农民集中居住,大力推进土地整理,实施“金土地工程”。

  (二)推进土地集约利用。坚持以项目定用地,以投资额定用地量,不断提高土地集约利用率。优先保证重点项目用地,引导企业向工业园区集中。完善园区土地使用市场准入制度,逐步提高新入园企业标准,把紧用地预审关,凡达不到投资强度、容积率等要求的项目,不予预审。鼓励大企业、大集团、房屋开发公司及各类资本参与园区标准化厂房建设;标准化厂房的投资建设不得低于规定的工业项目建设用地最低投资强度指标和容积率标准;对投资规模小的一般工业建设项目原则上不再单独选址、供地,鼓励和引导其进入工业标准化厂房,走集约用地的路子。(责任单位:市国土资源局、市发改委、市规划局、市建委)

二、中国建材工业2005—2007年重点领域、

  2.推进集约用地。加强建设用地供应管理,建立健全土地利用评价体系,制定城镇建设和各类非农业建设项目节约、集约利用土地的政策措施,引导工业项目向工业集中发展区集中,开展节约集约用地试点工作。认真清理和利用闲置地,盘活利用旧城存量土地,强化市场化配置土地资源的基础性作用。

  (三)积极复垦整理土地。按照土地利用总体规划进行未利用地开发,积极复垦整理工矿废弃地和自然灾害损毁地,加大采煤塌陷区的土地复垦。按照“谁开发整理,谁受益”的原则,鼓励单位、组织和个人采取不同组织形式参与土地复垦整理活动。在开发土地中要注意保护和改善生态环境。(责任单位:市国土资源局、市财政局)

   

  (五)资源综合利用。

  (四)限制毁田烧砖。认真实施《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发[2005]33号)和《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法》(省政府第159号令),禁止向新建、改建、扩建实心粘土砖生产企业供地,禁止占用基本农田取土烧砖。阜阳城区2007年、各县市城市规划区内2010年基本实现禁止使用实心粘土砖的目标。大力推广使用承重砼空心砌块、轻质墙板等新型墙体材料。(责任单位:市建委、市国土资源局、市中小企业局、市发改委)

重点行业和重点项目建议

  1.推进废物综合利用。以煤矿瓦斯利用为重点,推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以粉煤灰、煤矸石、燃煤电厂烟气脱硫、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点,推进工业废物综合利用。推进以废钢铁、废有色金属、废塑料、碎玻璃、废旧轮胎、报废汽车、废旧电子电器等为重点的回收再利用。

  (五)加强耕地质量建设。争取省在我市实施
“沃土工程”项目,积极开展测土配方施肥,不断提高耕地质量和集约利用水平。(责任单位:市农委)

   

  2.抓好农业附产物的综合利用。充分利用成都平原发展农业的优势,大力推广机械化秸秆返田、气化、发电、固化成型、轻质建材和种草养畜等循环技术。支持农(林)业附产物综合利用示范工程,开展秸秆和粪便还田的农田保育示范工程。推广农膜回收利用技术,严格保护和合理利用森林资源。

  五、大力开展资源综合利用

2005-2007年重点领域:

  3.禁止毁田烧砖。认真贯彻执行国家关于推进墙体材料革新和推广节能建筑的相关政策,按照国家的统一部署,巩固全市关闭粘土砖厂成果,防止粘土砖厂死灰复燃。分期分批限制或禁止生产页岩砖,并逐步向小城镇和农村延伸。到2006年底,中心城区禁止使用孔洞率小于40%的页岩空心砖和孔洞率小于25%的页岩多孔砖。

  (一)推进工业废弃物综合利用。以粉煤灰、煤矸石和化工废渣及有机废水综合利用为重点,推进工业废物综合利用。电力、煤炭、化工、建材、造纸、酿造、皮革等工业行业,要通过产业链的延伸和耦合,实现废弃物循环利用,提高废弃物综合利用率。(责任单位:市发改委、市经委、市环保局)

   

  四、加快建设节约型社会的政策研究和机制建设

  (二)推进农业废弃物综合利用和农资节约。综合利用各种秸秆、畜禽粪便等农业废弃物,大力发展生态农业。推广机械化秸秆还田技术以及秸秆气化、固化成型、发电、养畜技术和节肥技术,提高综合利用率。(责任单位:市农委、市发改委)

根据国标委“关于编制《2005—2007年资源节约与综合利用标准发展计划》的通知”,建材工业资源节约与综合利用标准重点领域为节能、节水、节材、可再生能源、环境管理、废旧产品利用、清洁生产。

  (一)强化规划宏观指导作用。把加快建设节约型社会和发展循环经济作为国民经济和社会发展第十一个五年规划的重要内容。按照建设节约型社会和发展循环经济的总体部署,认真编制好全市循环经济发展规划、资源节约和综合利用规划、节能规划、节水规划等专项规划。

  (三)做好再生资源回收利用工作。加快再生资源回收利用大市场建设。推进金属、包装废弃物、废纸与旧课本、废塑料及其他废旧物资的回收和循环利用。推广生活垃圾袋装化和分类收集,促进垃圾处理资源化。促进界首、太和再生铅回收利用工业园,界首废旧塑料综合利用工业园上规模、上档次,实现可持续发展。(责任单位:市供销社、市环保局、市工商局、市发改委、市经委)

   

  (二)加快推进产业结构升级。把调整产业结构、产品结构和能源资源消费结构放在突出位置,加快制定我市产业结构调整的政策措施。各行业要根据本领域的实际情况,制订原材料消耗定额,作为建设节约型企业的标准之一。通过规划约束,严格土地预审、环境影响评价等制度,提高资源消耗较大、污染较重产业的市场准入门槛,限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、产品和装备。抓住建设节约型社会的契机,积极承接科技含量高、经济效益好、劳动密集型的企业进入成都发展。

  六、推进资源节约技术进步

2005-2007年重点行业:

  (三)以科技为支撑促进节约型社会建设。充分利用和发挥科学技术是第一生产力的作用,加强自主创新,加快节能、节水、节材等方面新技术、新产品、新材料的开发推广应用。在清洁生产技术、绿色制造技术、信息技术、资源综合利用技术、回收和再循环技术、环境监测技术等方面充分发挥科技对建设节约型社会的支撑作用。

  通过组织现场会、举办展览和技术交流等方式,加快先进成熟技术和产品的推广应用。推广能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业衔接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术、再生水回收利用技术以及太阳能、风能等可再生能源和可替代资源利用技术、绿色照明技术等。针对省启动的9大节约工程,选择节能、节水、节材、节地和资源综合利用等一批重大项目争取省支持。(责任单位:市科技局、市发改委、市经委、市中小企业局、市建委)

   

  (四)运用财政税收政策。贯彻实施好国家关于节约资源、降低能耗、资源综合利用和废旧物资回收利用的财税优惠政策。加大对节能降耗项目的财政支持力度,鼓励使用节能、节水产品和发展节能省地型建筑。对符合建设节约型社会要求的新建、改扩建项目,政府给予一定的贴息支持,并优先推荐到国家政策性银行和商业银行给予贷款支持。

  七、保障措施

水泥、玻璃、陶瓷、墙体屋面材料、非金属矿及制品

  (五)贯彻落实促进资源节约的法律法规。认真执行《土地管理法》、《矿产资源法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《标准化法》、《计量法》等法律法规,结合全市实际,研究制定节能、节水、资源综合利用以及用能、用水计量监督管理和节能产品标准实施等细则。

  (一)认真做好建设节约型社会专项规划

   

  (六)制定完善资源节约的标准体系。认真执行主要耗能行业节能设计规范,完善城市节水考核标准、雨水利用标准、重点行业取水定额标准。建立土地集约利用标准,完善村镇规划标准。完善矿产资源开发和综合利用标准。

  1.认真做好建设节约型社会专项规划。将建设节约型社会专项规划纳入国民经济和社会发展“十一五”规划和各专项规划的指导思想和总体目标。抓紧编制阜阳市循环经济发展规划、工业废物综合利用规划、建筑节能规划、城市污水综合利用规划、节水灌溉规划、农村沼气工程建设规划、可再生能源发展规划等专项规划。(责任单位:市发改委、市建委、市规划局、市环保局、市经委、市水务局、市农委、各县市区人民政府)

2005-2007年重点项目(略)

  (七)建立健全能源资源消耗统计指标体系和报告制度。建立资源消耗数据库,加强对数据的统计分析利用。建立涉及工业增加值比率、万元GDP综合能耗、万元GDP综合物耗、规模以上工业中间消耗系数、亿元规模以上工业增加值用电量、亿元规模以上工业增加值取水量、人均耕地面积、有效浇灌面积占耕地面积比率、“三废”综合利用率等重点指标的统计指标体系。

  2.贯彻落实节约资源的财税政策。加大公共财政对政府节约资源管理和政府机构节能改造的支持力度。认真落实资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠政策,鼓励企业开展资源综合利用和废旧物资回收利用工作。(责任单位:市财政局、市发改委、市经委、市国税局、市地税局)

 

  (八)加快循环经济发展步伐。坚持“减量化、再利用、资源化”原则,以资源的高效利用和循环利用为核心,形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式,在全市建立产业生态循环体系、资源循环体系、绿色消费体系、政策法规体系和组织保障体系。推进结构调整,依靠科技进步和强化管理,大力推进节约降耗,提高资源利用效率。全面推行清洁生产,从生产和服务的源头减少污染物的产生。加强资源综合利用,最大限度地利用各种废弃物和再生资源,减少废弃物的最终处置量。积极发展环保产业,为资源高效利用和循环利用提供物质技术保障。

  (二)加强宏观管理

三、展望和建议

  (九)完善资源监督管理体系。加大能源预警预测及宏观调控力度,建立资源节约监督管理制度,对高耗能、高耗水的落后工艺、技术和设备实行强制淘汰。市级有关部门按各自职能,定期组织建设节约型社会的专项检查,对正反两方面典型给予通报表扬和批评。

  所有新建、改建、扩建固定资产投资项目,必须符合国家产业政策和节约的原则;限制高消耗项目的建设;限期淘汰国家明令淘汰的技术水平低、消耗大、污染严重的落后工艺、技术、设备和产品。(责任单位:市发改委、市建委、市经委、市中小企业局、市环保局、市国土资源局、市规划局)

   

  五、加强建设节约型社会的领导

  (三)建立资源节约监督管理制度

中国建材工业资源节约与综合利用标准化发展展望

  (一)切实加强组织领导。各区(市)县政府、市政府有关部门要把大力推进循环经济发展、建设节约型社会放在近期工作的重要位置,建立健全建设节约型社会的“一把手”负责制,明确1位领导干部负责建设节约型社会工作。市政府有关部门要根据全市确定的建设节约型社会各项目标任务,按照职责分工,通力合作,尽快制定具体政策措施,积极做好建设节约型社会各项工作。完善能源、水、原材料使用的计量、记录、报告、奖惩等管理制度,把建设节约型社会工作纳入各级政府的目标考核中。

  1.开展节能专项检查。重点检查高耗能、高耗水企业及宾馆、商场、写字楼等公共设施的节能、节水情况;检查能耗标准、高耗电产品限额标准、建筑节能标准以及行业节能设计规范的执行情况;检查固定资产投资项目节能节水节材节地情况;集中开展禁止使用实心粘土砖(瓦)情况执法检查。开展节能灯具、太阳能热水器、家用电器等消费品的节能认证和节能效率的检查工作,并将结果通过媒体公布,引导居民消费。(责任单位:市发改委、市经委、市建委、市商务办、市质监局)

   

  (二)发挥政府机构表率作用。各级政府部门要从自身做起,带头厉行节约,把节省每一滴水、每一度电看作是支持国家建设,缓解能源压力的社会责任,在建设节约型社会中发挥表率作用。机关后勤部门要加强节电、节水、节约办公用品的管理,推行政府机构节能采购。建立政府机构节能及物耗责任制,严格执行耗电、耗水、公务车燃油消耗定额等措施,降低行政成本,建设节约型机关。

  2.加强统计。加强和完善能源、水资源以及节能、节水统计工作。每年发布年用水100万立方米以上、年耗能1万吨标准煤以上、年排放固体废弃物1万吨以上企业的能耗、水耗及资源综合利用率,接受公众和舆论的监督。

首先,资源节约与综合利用标准化工作有利于全面推进资源节约,加快建设节约型社会,形成长效机制,建立强有力的保障和支撑体系。

  (三)努力提高全民节约意识。充分利用报纸、电台、电视、互联网等媒体,采取多种形式,广泛开展有关建设节约型社会和发展循环经济知识的宣传教育。在工矿企业职工中开展“我为节约做贡献”活动,在中小学校开展“珍惜资源、从我做起”活动,在宾馆开展“争创绿色饭店”活动,在社区开展“创建绿色社区”活动,在政府机关开展“做节约表率”活动,在全国“质量月”期间开展“降废减损兴质量”活动。大力弘扬“节约光荣,浪费可耻”的社会风尚,在全社会形成“消费讲科学、事事讲节约”的舆论氛围,把建设节约型社会变成每个公民的自觉行动。

  (四)深入开展创建节约型社会活动

   

  (四)组织开展创建节约型社会活动。研究制定创建节约型社会的实施方案,组织开展循环经济试点,推广建设节约型社会中的经验,树立典型,在“十一五”期间创建一批节约型城镇、节约型政府机构、节约型和环境友好型企业、节约型社区,探索一条符合成都市情的资源节约新路。

  选择部分县(市、区)、企业、工业园区和社区开展节约型单位试点,在“十一五”期间创建一批节约型企业、节约型乡镇(街道)、节约型社区,及时推广典型经验。教育部门要切实加强广大中小学生节约意识的培养,将资源节约教育纳入中小学教育、职业教育、技术培训体系,积极开展创建节约型社会的实践活动,教育青少年从小养成节约资源的良好习惯。工会组织要发动职工,开展提供节约资源的合理化建议、技术革新等活动。共青团组织要发挥青年志愿者组织的作用,在青少年中广泛开展“五小”(小发明、小革新、小改造、小设计、小建议)等活动。妇联组织要动员妇女充分发挥影响带动作用,在家庭和社会中倡导节约资源的生活方式,积极创建节约型家庭。街道、社区组织要向社区居民宣传节约常识,组织开展创建节约型街道、社区活动。(责任单位:市发改委、市经委、市教育局、市民政局、市总工会、团市委、市妇联)

第二、标准化工作有利于加强宏观指导和规划,建立节约型国民经济体系。用先进适用技术改造提升传统产业,严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展,坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产能力,推行节约型增长方式,着力构建节约型产业结构。

  各区(市)县政府、市政府各部门要从战略和全局的高度充分认识建设节约型社会的重大意义,按照市政府的统一布置和安排,结合本地区、本部门实际,抓紧制定具体工作措施,精心组织,扎实工作,狠抓落实,确保全市节约型社会建设取得实效。

  (五)建设节约型机关

   

  二00五年十二月十四日

  各级各部门要从自身做起,带头厉行节约,在建设节约型社会中发挥表率作用。推行政府机构节能采购,优先采购节能(节水)产品和节约办公用品,推广办公自动化,控制公共开支。在采购公务用车时,优先购买低油耗高效环保汽车。在做好机关节约工作的同时,更要抓好全社会的节约工作。抓紧建立科学的政府绩效评估体系,进一步健全干部考核机制,将资源节约责任和实际效果纳入政府绩效考核的一项重要内容。(责任单位:市政府办、市财政局、市人事局、市监察局)

第三、标准化工作有助于依靠科技进步和创新,构建节约资源的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度,组织开发和示范有重大推广意义的资源节约和替代技术,大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料,所有这些工作都离不开制订相应的标准。

  (六)加大宣传力度

   

  1.加大宣传报道力度。利用新闻、专访、制作谈话节目和播放公益广告等多种形式,进行舆论宣传,开展舆论监督,引导机关企事业单位和全体市民增强节约意识。(责任单位:市委宣传部、市广电局)

第四、标准化工作是深化改革,建立节约资源的体制机制和政策体系的基础。要充分发挥市场机制和经济杠杆的作用,制定鼓励生产和使用节能节水产品的税收政策和发展节能节地型建筑的经济政策,完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠措施。

  2.开展专题宣传活动。每年3月份,结合世界水日开展全民节水宣传活动;5月份,开展城市节水宣传周活动;6月份,开展节能宣传周活动和节约土地日活动;10月份,开展节约粮食宣传周活动。(责任单位:市委宣传部、市广电局、市环保局、市水务局、市发改委、市经委、市建委、市国土资源局、市商务办、市粮食局)

   

  (七)加强领导和协调

第五、加强法制建设,强化监督管理,完善节约资源的法律法规和标准体系。抓紧制定和修订促进资源节约使用和有效利用的法律法规。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度,完善重点耗能产品和新建建筑的市场准入制度,建立新上建设项目的资源评价体系。特别要加大资源保护和节约的执法力度,严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。

  1.加强组织领导。市有关部门要根据建设节约型社会近期重点工作,按照职责分工,积极做好资源节约工作。市发改委负责牵头建立由有关部门参加的部门协调机制,明确相关部门的责任和分工,加强指导、协调和监督检查。(责任单位:市直各有关部门)

   

  2.发挥人民团体和行业协会作用。各人民团体要发挥各自的优势和作用,大力推进资源节约工作。各行业协会是政府与企业、政府与社会的重要纽带,具有一定的技术力量和管理经验,要发挥自身优势,主动对行业资源节约工作进行指导和帮助,提供咨询服务。(责任单位:各人民团体和行业协会)

第六、政府部门和全行业高度重视,必然使建材工业标准化工作再上台阶,培养和造就大批标准化工作人才,为今后标准化发展奠定坚实的基础。

  3.各县(市、区)政府、市政府各部门要按照省政府的实施方案、市政府的实施计划,结合实际,制定具体措施,认真抓好落实,使我市建设节约型社会工作取得实质性进展。(责任单位:各县市区政府、市直各有关部门

   

推动中国建材工业资源节约与综合利用标准化工作的建议

   

首先,资源节约与综合利用标准化工作要紧紧围绕建设节约型社会,要紧紧抓住转变经济增长方式,调整、优化产业结构和发展循环经济这些核心环节。经济增长要从主要依靠增加资源的投入转向提高资源利用效率,要尽最大可能提高资源利用效率,标准要起到应有作用,为实现循环经济服务。

   

第二,要通过标准化工作建立资源。能源审计制度,将其同现行的环境评价制度一道共同构成新的社会性管制制度。一是从能源、资源、环保方面提出更为严格的产业准入标准和准入制度,二是建立对高耗能落后工艺、落后技术和落后设备的强制淘汰制度,三是建立重点耗能产品的市场准入制度。

   

第三,要在标准化工作的基础上建立经济激励机制,并形成长效机制。应该尽快构建资源的价格形成机制和价格结构,制定鼓励资源节约和限制资源过度消耗和奢侈消费的税收政策,以及更为严格的资源节约能效方面的强制性国家标准和法律法规。同时为新技术创新和成果应用创造更好的市场环境和政策环境。

   

第四、强调标准化工作要从促进社会经济及行业发展的角度出发,从科学、符合中国国情的角度出发,防止标准制修订过程中出现片面性和保护主义倾向,对强制性标准的制订应对负责编写单位进行审核。同时也应尽可能使标准与国际标准或国外先进国家标准接轨。

   

第五、政府、标委会要加强标准化管理工作,改进现行的标准管理办法,强调计划工作的重要性,加强标准实施过程中的监督检查,充分发挥经济激励机制的作用。

   

第六、加强标准的制修订工作,要有计划分步骤实施,优先考虑与资源节约与综合利用密切相关的标准。国家标准信息管理部门建立对国际和标准的跟踪机制,建设标准化信息的绿色通道。改变现有的行业标准申报模式,只要条件成熟可随时申报。

  

第七、国家要加大对资源节约和综合利用标准化的资金支持力度,尤其是加大基础标准、试验方法标准的资金投入。探索更为有效的资金渠道,如提供可加入产品标准编制的优惠,调动企业参与基础标准、试验方法标准的积极性,确保基础性研究的经费。

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