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加快与拓展建材服务业发展的指导意见



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  不久前召开的中国建材联合会五届五次理事会暨2016年会长全体会上,与会代表审议和讨论了联合会编制的《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》(简称指导意见),对完善指导意见提出了意见和建议,充分肯定了在行业经济下行效益下滑,转型升级的严峻形势面前,出台指导意见的必要性和现实意义。

  建材工业“十二五”以来发展方式不断转变,推进了结构调整和转型升级向纵深转折,发展的质量和效益持续向好。但多年来积累的结构矛盾和以量的增长为发展方式所潜在的各种问题也日益暴露出来,中低档的传统产业产能严重过剩,高档的、新兴产业、新产品、新需求严重不足,经济增长下行、经济效益下滑明显,在严峻的形势面前创新动力、竞争力还不足。建材行业需要找到改革的突破点,新的经济增长点,挖掘增长新动力。加快与拓展建材服务业发展,为我国建材工业提供了新的发展动力和空间,是业态发展到一定阶段的必然趋势,是适应新形势和推进供给侧结构性改革的重要举措。

  编者按:

  指导意见得到行业同仁的称赞和热议,不仅仅因为其涉及的方面多、内容丰富,具有一定的广度和深度,更因为指导意见切中了行业发展的要害,在行业供给侧结构性改革的关键时期,找到继而规划出了一条新的道路,开创性地提出了建材服务业的发展思路、原则、目标、领域及途径。从这个角度看,指导意见不仅仅是一个文件,更是实实在在的转型升级举措。它提出了行业发展的重大战略方向,充分体现了联合会引领行业发展绝不是一句空话。

美高梅电子游戏官方网站 ,  建材服务业是指立足于服务建材制造业,又跨越建材制造业,延伸服务功能,直接和间接促进建材工业技术进步、产业升级、模式创新、资源有效配置、劳动生产率提高,为建材行业开辟新的发展路径提供保障与配套的服务业。发展建材服务业是创新驱动推动建材行业发展方式转变和转型升级向纵深转折的有力支撑,需要创新发展理念和创新思维模式,以实现建材业供给侧的变革与创新,增加新的需求和有效供给;需要科技和信息技术的创新与支撑,以确立和兴起新型的现代知识和现代管理融为一体的行业业态;需要按照功能划分组合行业内和行业外及上下游资源,实现市场配置资源;需要兼顾好国内国际两个市场,以实现跨国界发展。加快发展建材服务业关键在增强服务意识、拓展服务领域、提升服务能力、创新服务模式,以服务促转型,以转型促发展。为加快与拓展建材服务业的发展,特制定以下指导意见:

  5月18日,国务院办公厅发布了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》,
这是指导建材行业未来发展的纲领性文件。为了贯彻落实文件精神,建材联合会近期组织编制发布了《建材工业“十三五”发展指导意见》、《建材行业推进供给侧结构性改革实施方案》、《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》等三个文件。

  放眼全球,制造业都在经历转型,从传统制造向信息化、数字化制造转变,从高能耗向绿色化转变,从“重资产”向“轻资产”转变,从制造向“制造+服务”转变。中国工业经济在与世界经济的融合中,也深深感受到了服务业对制造业的拉动和提升作用,在与国际接轨的过程中不仅仅是硬件产品的竞争也是服务产品的竞争。为此,《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》、《发展服务型制造专项行动指南》、《中国制造2025》等文件频频出台,目的只有一个,即通过创新优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式,不断增加服务要素在投入和产出中的比重,从以加工组装为主向“制造+服务”转型,从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变。

  一、建材服务业的指导思想与发展原则

  在近日召开的中国联合会五届五次理事会暨2016年会长全体会议上,联合会将贯彻国办34号文件作为会议的重要内容之一,陈国庆副会长向与会代表报告了此项工作进展情况,以及对三个文件精神及内容的解读,并对在行业中贯彻落实《建材“十三五”指导意见》、推进建材行业进行供给侧结构性改革和推动发展建材服务业等相关工作进行部署与安排。本报今日刊发相关内容,以供建材行业企业及相关单位借鉴、参考。

  建材服务业要依托于建材制造业,服务于建材制造业,为行业发展找到新的经济增长点,延伸和提升价值链,提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率,实现建材制造业与建材服务业两业并举的目标。发展与拓展建材服务业至少有四个方面的现实意义。一是挖掘建材优势潜能,延长并优化产业链结构,增加经济增长来源,发挥行业自身优势;二是适应业态发展变化和市场新需求,改变企业传统发展模式和生产经营模式,以用户需求为导向,加速产品迭代,升级服务功能,提升企业产品集成、加工组合功能,赢得市场资源配置中的主导权和配置权,增加附加值;三是在传统建材产品、低端产品严重过剩的情况下,通过服务来挖掘市场潜在需求,激发高端供给,从而拉动新型建材、高端产品填补市场空白;四是充分利用传统建材产业体量大品类多的特点,发展和提升生产性服务水平来满足建材行业和企业升级的需要,“以业养业”,促进制造业和服务业的良性互动和互进。

  (一)指导思想

  一、建材联合会积极贯彻落实国办34号文件精神

  指导意见的出台只是拓展与发展建材服务业万里长征第一步,未来的发展任重而道远。发展的蓝图已经绘制,但不能忽略的是还有很多工作亟待完善。一是建材服务业的基础统计数据缺乏,数据统计是任何行业发展过程中都非常重要的基础工作,是了解行业运行,反映行业特征,整理和归纳行业发展规律,进行行业分析、判断、决策等的重要依据,但目前来看建材服务业有关统计数据还是空白,亟待填补;二是支撑建材服务业发展的人才队伍匮乏,建材行业中一专多能,既了解行业又洞悉市场,既熟悉制造业的特征又清楚服务业模式的人才不多,需要完善人才队伍结构,特别是跨行业、跨专业的人才引进和交流;三是保障建材服务业可持续发展的政策措施还欠缺,服务业与制造业在税收、土地、贷款等很多方面政策不同,发展建材服务业亟需能够带动企业转型的、有针对性的、促进行业创新的扶持政策出台;四是建材行业中对于如何认识服务业和如何发展服务业的思想还比较滞后,一些同志还存在惰性思想,抱残守缺,不能够与时俱进,长此以往则会被淘汰出局。

  全面落实党中央、国务院关于加快发展生产性服务业的决策部署,加快转变发展方式,科学规划与调整发展布局,创新发展建材服务业,全面拓展与延伸建材行业发展领域,调结构、稳增长、增效益,实现建材制造业与建材服务业“两业并举”、共同发展的新目标。

  今年5月18日,国务院办公厅印发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)。这是继钢铁、煤炭行业之后,国务院出台的第三个指导工业部门稳增长、调结构的重要文件,也是近20年来国务院首次专门针对建材行业制定发布的重要文件,充分体现了党中央、国务院对加快建材工业改革发展问题的高度重视。文件的出台为推进建材工业转型升级向纵深转折,加快供给侧结构性改革,落实去产能、补短板、调结构和稳增长指明了方向,提供了重要的指导和政策依据。

  拓展与发展建材服务业紧跟时代发展的节拍,走在整个工业经济转型的前列,是行业发展的必然选择,更是行业发展的新长征。在摸索与前进的过程中,会经历各种波折和困苦,但坚持发展建材服务业的决心不能动摇,目标不能模糊,因为美景总在布满荆棘的前方。

  建材服务业的发展要根植于建材制造业,主要服务于建材制造业,进而推动与改变制造业的经营业态,使制造业得到新发展。同时建材服务业要站在跨建材领域的高度,以原有的服务功能和新的组合方式,在赢得市场的同时也为建材制造业增加新的商机。发展建材服务业不仅仅需要设立服务机构和服务团队,更重要的是实现三个转变:从早期的“单一生产者”转变为既是生产者又是“消费者”;由单一产品的制造商转变为制造集成、配套再加工的服务商;发展业态从重投资、大设备、大吨位产品的“重资产”,转变为更侧重于技术、知识、信息、模式等“轻资产”。

  国办34号文出台之前,去年12月5日,国务院领导曾召开专题会议,就当前建材行业经济运行、存在的突出问题矛盾以及政策措施建议等情况,听取了建材联合会和中建材、金隅两家建材大企业的工作汇报,并在充分肯定工作汇报的基础上,明确要求由工信部牵头,按照分业施策的要求,组织研究制定指导建材行业健康可持续发展的政策文件。工信部在主管副部长的领导下,组织有关司局开展了建材专项政策的编制工作。期间,多次组织召开沟通、研讨会议,听取建材联合会、相关专业协会以及大企业意见,为政策的最终出台提供有力的支撑。

扫 描 这 个二 维 码

  建材服务业既要紧紧围绕与促进行业科技进步与产业转型升级,紧紧围绕建材产业链的延伸、扩展与组合,又要紧紧围绕提升行业社会价值,发挥行业在社会资源组合中的作用和附加值,开展多领域、多方法、多层次的服务,提高建材行业的影响力与辐射功能,促进建材行业形成向纵横扩展、向上下延伸的发展新格局。

  国办34号文出台后,建材联合会第一时间组织召集由联合会班子成员、中层干部和部分专业协会、直属单位的领导同志参加的专题学习研讨会,学习、领会文件精神,研究部署在行业中推动贯彻落实的具体工作。在分析研讨的基础上,龙德会长要求联合会系统各单位结合学习贯彻落实34号文件精神,紧紧抓住三个核心问题。一是坚决遏制新增产能,压减落后产能,从根本上解决产能严重过剩问题;二是加快补短板,发展新兴建材、新型产品、高端产品,不断增加新兴建材的总量和比重,真正实现结构调整的目的;三是在当前经济下行、效益下滑的形势下,着力推动做好行业自律工作。

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  (二)发展原则

  建材联合会还就贯彻落实文件精神作出了系列工作部署:一是组织联合会结构调整部和水泥、玻璃协会对文件进行全面准确的解读;二是乔龙德会长等领导接受记者专访,深入解读文件精神,统一思想、凝聚共识,推动全行业贯彻落实好文件精神;三是以水泥、玻璃协会为重点,组织各产业协会分别研究制定贯彻落实国办34号文的具体工作方案。四是会同水泥协会、玻璃协会,于7月上、下旬,分别在新疆乌鲁木齐和湖北武汉召开了由工信部、部分地方建材主管部门、地方协会及水泥、玻璃行业的重点龙头骨干企业参加的全国水泥、玻璃行业“稳增长调结构增效益现场交流大会”,统一了思想,形成了共识。经过充分的研讨、交流,会议还分别通过了《行业自律公约》、《区域市场治理与协调意见》、《去产能专项资金筹集和使用的有关办法》及《关于全面推行错峰生产的若干意见》和《大企业间产能互换的思路和建议》等多个文件。

  坚持建材制造业和建材服务业“两业并举”的方针在建材工业的发展规划、结构布局、经济总量构成、统计与经济分析、转型升级和结构调整、“走出去”等全方位得以贯彻落实。在所有的行业改革发展的重大工作部署中,都要将建材制造加工业和建材服务业,统一部署一并实施发展。

  目前建材联合会系统各单位结合国办34号文的宣贯,正在进一步细化建材行业去产能、补短板、推进供给侧结构性改革等方面的工作,并争取政府部门出台相关配套政策支持。

  坚持把发展建材服务业作为建材行业转变发展方式、转型升级、调整结构、稳增长、提高经济效益的重要支撑之一;作为建材工业新的发展时期的重要发展目标之一;作为建材工业提高资源能源利用率和提高劳动生产率的重要途径;作为建材工业增加新的经济增长点的重要来源之一。

  二、建材联合会编制发布三个文件的主要精神、内容

  坚持服务制造业与促进制造业升级相结合。既要服务于制造业,提高生产效率,降低生产和销售成本,提高产品附加值,拓展延伸产业链条,提升制造业整体功能和效益;又要运用智能化技术、云计算、大数据、物联网等手段改变与提升建材工业制造、管理、控制与运行方式,进而推动建材绿色发展和现代化进程。

  自去年以来,建材联合会先后组织开展了《建材工业“十三五”发展指导意见》、《建材行业推进供给侧结构性改革实施方案》、《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》三个文件的编制工作,核心目的就是为了在全行业推动贯彻落实好党的十八大和十八届五中全会、国办发34号文件等精神,加快供给侧结构性改革,着力推进建材工业转方式、调结构、补短板、增效益、强自律。在编制过程中,广泛听取了行业企业、地方协会、科研院所、专家学者的意见,先后数易其稿,联合会系统相关部门、专业协会和相关直属单位参与了编制工作。三个文件最后都由龙德会长亲自审改、把关、定稿。主要有以下3个方面的共同特点:

  二、建材服务业发展的主要目标与拓展的主要服务领域

  一是体现了全面贯彻落实党中央、国务院的重大决策、部署要求。按照党的十八届五中全会精神和国办发34号文件的精神,三个文件在指导思想上强调坚持树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念;在具体做法上强调要以提高发展质量和效益为中心,着力在去产能、调结构、补短板、增效益、强自律上下功夫,切实推进行业发展方式转变,加快推进供给侧结构性改革。

  建材服务业要以建材加工业的需求和转型升级为导向,以发挥建材制造业的优势和适应市场新需求为发展目标,以促进与提升建材行业在我国经济社会发展中的影响力和作用为目的,构成与形成不同所有制体制、综合与专业相结合、不同服务模式、服务链条可长可短、服务内容功能各异的建材服务业体系。

  二是将解决近期经济下行问题与长远结构性矛盾问题相结合。既关注解决遏制盲目新增产能、加强行业自律,有效应对经济下行、效益下降等行业近期所面临的突出问题,也重视建材行业中长期发展中迫切需要解决的转方式、调结构、补短板问题。将解决行业表象问题与深层次问题、近期下行问题与长远结构性问题相结合,做到有机联系、对立统一,既有较强的现实针对性,也有较强的长远指导性。

  建材服务业发展的中期目标是,至2020年,构建并形成涵盖建材生产、经贸合作、商品流通、工程建设、节能减排、“走出去”、新兴建材的多领域服务组织与服务体系,建材生产性服务收入占行业生产总值的比重稳步提高,建材制造与建材服务全方位、宽领域、深层次融合;形成亿元以上产值的企业不少于100家,10亿元以上产值的企业不少于50家,30亿元以上产值的企业不少于30家(加工制造企业的服务产值单独计算);建成10个以上牵头组合并具有较强集聚和辐射带动能力的建材服务业集聚区;建成10个以上具有综合服务功能的服务产业链,初步形成特色鲜明、门类齐全、支撑有力、协调配套的建材服务业体系。

  三是明确了近期乃至未来五年行业发展的工作目标和方向。三个文件从不同角度,分别阐述、提出了建材工业“十三五”、供给侧结构性改革和建材服务业发展的重点任务、目标。着力强调了抓政策的落实、转化,要求充分发挥政府、协会、企业各自的作用,努力将党的十八大、国办发34号文件的精神转化为会建材行业具体化的政策、措施,积极争取制定与出台的更多优惠政策,以此作为解决“去产能”瓶颈、发展新兴产业瓶颈、兼并重组瓶颈的最重要最基本的抓手;强调了抓工作的突破口,要求从推进供给侧结构性改革的角度出发,着力加大新技术、新产品的研发、生产,推动建材新产业的形成,加快建材服务业的发展;强调了要突出抓好行业自律和行业治理问题,以规范行为,营造良好秩序,维护行业共同利益,推动实现健康可持续发展。

  1.科技创新成果转化与标准提升制订服务

  (一)《建材工业“十三五”发展指导意见》的主要内容

  围绕行业科技创新驱动开发新技术、新装备、新产品,推动科技成果产业化,改造与提升传统材料向高端发展,对新兴产业发展与应用的技术瓶颈,组织有关力量攻关;围绕标准的创新提升,从加快标准制修订的时效性着手,提升装备和产品的标准,用市场配置资源的方式改革并改变现有的靠单一渠道、标准制订周期长、作用滞后的问题;组织与连接行业有关科技力量和社会资源,解决部分企业自身科研力量不足、研发和创新能力弱、心有余力不足的困难,解决单个企业有了科技成果但自身科技成果产业化缺乏条件和对外推广难的问题。引导和组织产学研一体化的一对一科技研发与攻关服务,新技术、新工艺、新产品、新设计推广服务,知识产权科技成果储备库以及推广交易服务,技术改造和装备更新、工艺设计和工业设计专项服务,拥有标准制订资质的、紧贴行业进步的标准创新与制订服务。形成以技术交易市场为核心的技术研发、成果转让、标准有偿使用的科技与产业化服务系统,形成建材科技成果信息发布和共享的平台,形成科技成果科学评估和市场定价机制,形成配套的市场化服务体系。

  《建材工业“十三五”发展指导意见》(以下简称《“十三五”指导意见》立足当前实际,总结了“十二五”建材行业发展的情况,分析了行业存在的突出问题、矛盾和面临的国内外形势,明确了“十三五”建材行业改革发展的总体思路,具有鲜明的明代特点和现实指导意义。《“十三五”指导意见》由发展现状,发展机遇与市场需求,指导思想、基本原则和主要目标,发展的重点产业、领域,重点推进实施的工程5部分内容组成。

  2.生产经营资源配置服务

  《“十三五”指导意见》明确提出了“十三五”建材行业发展的指导思想,就是要牢固树立五大发展理念,把创新驱动、转变发展方式,推进供给侧结构性改革,作为发展的动力;把做减法“去产能”,淘汰落后产能、压缩无效产能,做加法“补短板”,增加新兴产业和增加新需求,作为结构调整和转型升级的主要任务;把加快发展绿色建材生产与使用、拓展延伸建材服务业、“走出去”国际化经营、改造传统产业向高端发展、促进现代化、智能化、绿色化,作为增加新的经济增长点的主要支撑;在有增有减、有得有舍中全面推进结构调整优化,为实现“创新提升、超越引领”战略奠定基础。

  围绕建材制造企业生产经营优化资源配置的需要,改变生产资源要素多头多渠道配置且不配套、组合成本高、时效不保证的状况,把分散来自多头的资源组合配置,最大程度降低整体运营成本,提升整体运营效率,促进制造加工企业提高生产率和竞争力。提供原燃材料和各种生产资料集成供应、生产设施改造和更新,形成固定的服务队伍和配套的设备,优化生产组合和资源配置方式,形成专业的设计与经营团队,通过智能化软件开发与管理提供经营成果的预控与分析专项服务,既方便企业,又促进能源资源优化利用和生产率的提升,降低综合成本。鼓励供应链整合,推动供应链设计、供应链物流、供应链电子商务的发展,着力推广集成服务和全面提升服务质量。

  据此,《“十三五”指导意见》提出了坚持创新驱动,创新引领发展;坚持结构调整为目标的发展导向;坚持国际国内两个市场和建材制造业与建材服务业两业并举发展;坚持“去产能”、“补短板”、有增有减、有舍有保的方针;坚持市场需求为导向,不盲目发展等5大基本原则:。

  3.商贸流通与集成配套服务

  与以往不同,《“十三五”指导意见》未列入“十三五”产品规模、数量、经济规模等指标,而是确定了结构调整、去产能补短板、经营质量效益、节能减排绿色发展和企业兼并重组5方面发展目标。主要目的就是引导行业将经济发展的重点放到质量、效益与生态文明建设上。

  改变传统的以单一的生产什么产品就销售经营什么产品的模式,改变在固定区域或场所、锁定交易对象、固化交易模式的传统贸易流通方式,组成商品既单独销售又注重集成配套销售,一个服务商和一张订单能满足多种需求的一条龙服务。要运用信息技术、大数据、网络技术、云计算、物联网等现代信息工具,收集、分析、掌握市场需求动态并为其服务。促进大宗原材料及建材制品软件技术网上交易、网上定制、上下游关联企业之间的业务和商品交易、服务产业链之间的业务置换都能灵活协同配置。依托电子商务平台及运用智能化的现代服务工具,连接建材制造加工企业和市场流通服务企业,形成调剂灵、组合快、有集成功能的商品流通、供应、服务体系。

  围绕上述目标,《“十三五”指导意见》还提出了加快发展新兴产业、改造提升传统建材产业、拓展、延伸发展建材服务业、加快技术装备的创新提升和智能化制造水平、加快节能减排达标步伐以及加快“走出去”步伐等6个重点发展的产业和领域。

  4.装备设备改造与试运行服务

  提出了补短板、去产能、装备制造和“两个二代”、建材服务业、节能减排达标和绿色建材、兼并重组和培育大型骨干企业等6大重点推进实施的工程。

  围绕行业结构调整转型升级,特别是在大多数传统建材产业新建项目受限制而减少,多数产业有批量的生产线要进行升级改造,提供装备设施改造与试运行达标服务。诸如水泥、平板玻璃在“两个二代”技术装备研发攻关形成的研发成果,将分批用于并提升现有的生产线,会出现全线改造升级、局部改造升级、单项设备更替升级以及局部工艺设计变更与土建工程相应改造的各种需求。为了避免每个企业都去设定或储备一套改造方案,分别寻求设计、材料、设备供给和安装施工力量的问题,为企业提供各类产业、各种生产线改造、设备设施配套、设计施工配套等服务;建立工程设计、设备制造施工以及总承包的多层次服务体系,满足企业改造升级的现实需求。

  (二)《建材行业推进供给侧结构性改革实施方案》的主要内容

  5.节能减排与清洁生产服务

  今年年初,建材联合会发布了《着力推进建材行业供给侧结构改革增加新需求扭转经济增长下行效益下滑的若干措施》,为推动《若干措施》的落实,进一步明确落实的目标、途径和责任主体,结合国办发34号文件,研究制定了《建材行业推进供给侧结构性改革实施方案》(以下简称《方案》)。

  围绕建材行业节能减排的开展与达标,推进处置垃圾与废弃物的利用,美化净化环境,实现清洁生产,实现绿色发展,解决单个企业独立完成节能减排在设施、安装和相关技术方面的困难,同时更好地满足更大范围内各产业全面推进节能减排的多种需求,构建功能齐全的、能涵盖各产业的节能减排与清洁生产服务系统;提供节能减排政策动态、政府扶持政策以及发展趋势的信息服务;提供专项课题研究和提供一对一的评价咨询服务;提供节能减排项目的设计、成套设备、设施安装与调试服务;对水泥窑协同处置垃圾、污泥、工业废弃物,实现清洁生产以及LOW-E节能玻璃应用推广协调服务;提供能源消耗测定、环保达标评价以及为政府、行业协会提供奖罚依据;提供节能环保(产品)推荐目录和先进适用技术成果推广应用目录。

  《方案》的核心是围绕“去产能”、“补短板”和加强行业自律,推进供给侧结构性改革。由总体要求、重点任务和实施措施三部分组成。

  6.检测评价认证服务

  《方案》在“总体要求”中明确了推进供给侧结构性改革的基本原则和主要目标。

  围绕建材行业转型升级,保证建材装备产品质量,适应行业向高端发展,促进绿色建材产品生产、使用,形成有专业队伍的、有资质和权威的、一条龙服务的产品装备质量检测、产品认证和绿色评价标识等服务体系,以适应整体提升建材工业素质,加强行业监管的现实需求。通过服务体系的建立将相关资源整合形成服务优势,扩大范围与领域,增加覆盖面,包括“走出去”企业的国际检验检测与认证等,弥补行业缺陷,进而提升行业发展的质量与效益。

  《方案》将“重点任务”归纳为压减过剩产能、发展建材新兴产业、加强行业自律3部分内容、共19项措施。

  7.商务中介与专项咨询服务

  在压减过剩产能方面,共提出了包括严格遏制新增产能;清理查处违规水泥熟料、平板玻璃项目,严格水泥生产许可证的发放;停止生产32.5标号复合硅酸盐水泥;落实国家产业政策,继续淘汰落后产能;制订发布行业新的淘汰落后目录,加快淘汰环保、能耗、质量、安全标准不达标的生产线;推动试点工作;推行错峰生产以及成立去产能办公室等8条措施、内容。

  建立以建材行业中介、咨询为主要内容的商务服务平台,提供各种商务中介、专业化咨询服务。依据资源在市场配置中的决定作用,形成技术、知识、财富等社会资源的市场化,使各种咨询、中介、专项服务成为行业发展不可缺少的服务商品。建立与提供各种以专业技术为支撑的咨询、中介、专项服务,提供战略规划、营销策划、市场调查、投融资、管理咨询等提升产业发展素质和竞争能力的咨询服务;提供资产评估、财务预决算、成本控制、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务;提供信息技术咨询服务,开展顶层设计、知识产权咨询、知识产权转化、集成配套、运行维护、效率评估、应用系统解决方案和信息安全服务;发展检索、分析、数据加工等基础信息服务。

  在发展建材新兴产业、补短板方面,提出了发展以建材工业为基础的新兴材料;开发新需求,进一步拓展产品应用领域;延长制品深加工产业链;促进建材服务业发展;加大生产应用绿色建材力度等5条措施:

  8.人力资源贮备与培训服务

  在行业自律方面,提出了制定去产能政策;创新自律公约;创新区域治理;推进兼并重组;建立去产能资金以及在水泥窑协同处置、推广应用Low-E玻璃、非金属矿深加工、企业“走出去”等方面建立若干产业联盟等6条要求。

  人力资源开发和人才贮备是建材行业的短板,必须以市场化方式联手形成新的人才培训与使用机制。新技术新装备的研发与应用、新材料新产品的开发和市场应用、生产要素的合理配置与组合、工业智能化设备的全面推广,都需要新知识、新学问、新技术、新技巧,要建立与形成建材相关协会、高等院校、科研院所、职业院校、培训机构共同承担的各类人员培训平台。为行业提供创新型、应用型、复合型、技术技能型人才,建立动态、静态的人才数据库,建立市场化的、有公信力的人才交流和竞聘服务平台,使企业招聘到有用人才,使有用人才有用武之地。

  19条措施都对应有相关责任人作为落实的主体。《方案》最后还就政策、标准、执法、协同等方面的提出了实施保障措施的要求。

  9.“走出去”与国际产业合作服务

  (三)《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》的主要内容

  围绕国家“一带一路”战略,搭建建材行业“走出去”服务体系。随着国际国内两个市场的经营和国际化产业合作的推进,国内主要产业产能严重过剩和发展布局战略的调整,使“走出去”已经成为行业共识和发展的必由之路。为此必须提供与“走出去”需求相关的各种配套服务。建立起产能与经贸需求国的国情、法律、经济、产业、政治等各种信息咨询服务;提供我国企业“走出去”产业合作、对外投资经贸合作所需的政策规定,为不同国家与地区的企业、投资商提供牵线搭桥、推进谈判、签约等各种前期服务和后期的设备、产品、劳务等出国服务;提供出国考察、培训、办展参展等全方位的服务。

  发展建材服务业是增强产业竞争能力、推动供给侧结构性改革的重要举措。去年龙德会长在全体会长会的工作报告中,首次从行业全局的角度提出了发展建材服务业的概念及构想。

  三、发展建材服务的路径与措施

  今年4月份,建材联合会开始着手编制建材服务业发展指导意见,在征求有关单位的意见和建议的基础上,进行了多次修改,并形成了《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》(以下简称《建材服务业指导意见》)。

  1.政策引导政府扶持

  《建材服务业指导意见》由指导思想与发展原则、发展的主要目标与拓展的主要服务领域、路径与措施三部分组成。就建材服务业如何与行业发展实际相衔接,如何更好地促进行业转型升级和结构调整,进行了总体布局和规划。明确提出:建材服务业要以建材加工业的需求和转型升级为导向,以发挥建材制造业的优势和适应市场新需求为发展目标,以促进、提升建材行业在我国经济社会发展中的影响力和作用为目的,推动形成不同所有制体制、综合与专业相结合、不同服务模式和服务链条、服务内容功能各异的建材服务业体系。

  发展建材服务业要坚持行业导向、规划引导、政策开路,形成异军突起的发展态势,从“十三五”开始把建材服务业的发展列入行业规划,统筹融入申报项目、课题、投资、标准、环保等各个发展领域和环节,适时提出发展目标、导向与各阶段的发展目录,尤其要争取国家和地方政府出台多种扶持和优惠政策,使建材服务业能够得到政府和社会的认可与财政支持。

  至2020年,构建并形成涵盖建材生产、经贸合作、商品流通、工程建设、节能减排、“走出去”、新兴建材的多领域服务组织与体系。

  争取为建材服务企业,特别是有利于推进新兴产业、绿色建材发展相关的包括研发、设计、检测认证、节能环保等高科技型服务与创新型服务的企业与机构,享受高新技术企业15%的企业所得税优惠税率;争取“走出去”服务项目及产品纳入出口退税产品范围;争取国家及有关部委对建材服务业基础设施,包括市场诚信体系、标准体系、公共服务平台等方面的建设投资、贷款实行低利率政策;试行建材服务业产业股权投资基金,引导和扶持成长性强、发展前景好、对增加税收和扩大就业具有明显成效的建材服务业项目。

  建材服务业发展的主要领域则包括科技创新成果转化与标准提升制订服务;生产经营资源配置服务;商贸流通与集成配套服务;装备设备改造与试运服务;节能减排与清洁生产服务;检测评价认证服务;商务中介与专项咨询服务;人力资源贮备与培训服务以及“走出去”与国际产业合作服务等9个方面。

  2.发挥优势行业联动

  《建材服务业指导意见》还提出了加强政策引导和政府扶持、发挥优势行业联动、不拘一格全面发展、立足建材跨越服务4个方面的路径与措施。

  充分发挥建材制造业对支撑和推进发展建材服务业的优势,尤其是建材大企业和各级协会组织和行业主管部门要树立新的发展理念,发挥主观能动作用,不仅要有紧迫感和全面推进的意识,而且从自我做起首先形成自身与上下游结合的服务业与服务产业链;不仅体现建材制造业和建材服务业两业并举发展,而且要站在市场需求的高端,提高配套、集成、提升、组合的能力,掌握主动权,发挥建材产品在进入新的应用领域和市场应用的组合中发挥主导作用。

  三、下阶段主要工作

  全国建材协会系统和建材行业主管部门、大型建材企业应把发展建材服务业的各项数据指标列入行业经济发展与增长的统计系统,把建材服务业归入企业主营业务收入和经济指标考核当中。各级协会组织根据脱钩改革的需要,努力创办和带动多种形式、多种服务功能的服务业,既是各产业转型升级的需要,也是协会组织自身发展壮大的必由之举。鼓励建设地方建材服务业中心和建材服务创新示范区,选择在全国或若干区域内建材产业基础扎实、建材服务业潜力巨大的城市和区域,设立地方建材服务业集成服务中心和示范区,争取财税、土地等优惠政策,调动发展建材服务业企业的积极性。

  在行业中推动贯彻落实好国办34号文件精神和建材联合会制定的三个文件,对于推进建材工业供给侧结构性改革,加快转型升级进程具有重要意义。下阶段将重点抓好以下三个方面的工作。

  3.不拘一格全面发展

  (一)加强宣贯工作。通过报纸、杂志、网站等媒体和会议研讨、专业人士解读、访谈等方式,进一步加强对国办34号文和联合会制定的三个文件在行业中的深入宣贯、解读,统一思想、认识。使行业广而周知、深入人心,准确把握文件的核心思想和精神实质,形成合力,并转化为自觉行动,在全行业树立五大理念,加快去产能、补短板、调结构、强自律、增效益,推动建材行业供给侧结构性改革的进程。

  坚持不拘形式、不拘形态、不限区域、不限长短的服务产业链共同发展,既可以条块结合,也可以纵横链接;既可以突出专业化,也可以突出区域化,促进不同规模的各种服务业和服务产业链全面发展。一方面使已经市场化、产业化和社会化的服务产品和服务产业链扩展领域与扩大规模;另一方面要更加注重开发各种新的服务领域,特别是要发展促进集成配套并与市场应用形成一体的服务产业链。

  (二)强化工作衔接。目前各专业协会、各地方协会和行业企业都在研究制定各自的“十三五”规划工作,希望各单位在编制过程做好与《建材工业“十三五”指导意见》的等文件精神的衔接,明确各产业、各地区和企业的战略定位、发展理念、主要目标、重点任务和重大举措,确保方向明晰、定位准确、重点突出、措施有力,既要突出规划的前瞻性、战略性,也要增强规划的科学性、指导性和可操作性。各产业、各地区还应结合各自工作实际,积极探索研究制定推进供给予侧结构性改革和建材服务业发展的具体措施和办法。

  鼓励有条件的地区和企业发展全线服务产业链的同时,发展更加专业的科技、技术、信息、国际贸易、节能减排等专项服务产业链。在发展行业属性明显的专业服务产业链快速发展的同时,要鼓励地方省市发展具有地方特色,更加灵活高效的服务产业链,使服务产业链“织成网、连成片”,全方位助力建材行业转型升级,实现服务产业链之间的良性竞争和优势互补。

  (三)推动政策转化。国办34号文件以及建材联合会三个文件中都提出了很多政策要求,我们要据此积极做好政策细化落实和转化工作。既要积极主动地推动各级政府将34号文件的主要精神要求转化为会建材行业具体化的政策、措施。同时,也要通过加强对行业共性关键问题的研究,推动政府部门制定出台有利于去产能、补短板、增效益的政策。

  4.立足建材跨越服务

  特别是要突出抓好瓶颈突破方面的重点工作,及时组织研究制定及颁布实施《去产能总体规划》、《淘汰落后产能指导目录》、《行业结构调整专项资金收取管理办法》、《建材新兴产业发展重点领域、重点产品目录》和《实施细则》等政策。通过上述政策制定和转化工作,切实推动34号文和建材联合会制定的三个文件得到有效实施和落地,引领建材工业在“十三五”期间的健康可持续发展,为
“创新提升、超越引领”战略目标的实现奠定坚实基础。

  建材制造业和建材服务业既是需求和供给关系,又是业态发展新趋势的必然,既要将建材服务业嵌入到建材制造业,又要跨越建材行业向其他领域延伸。建材服务业发展壮大在于定位正确和模式创新,要以服务建材企业作为立足点与出发点,同时站位又要高于制造业,加强建材服务业资源配置,延长制造企业生产链和服务链。

  建材服务业的功能与作用是随着市场、信息、技术及业态发展的变化而不断提升,因此必须坚持创新发展,从市场需求和变化的实践出发,其发展既有统一的目标和顶层设计,又不拘一格,充分尊重创业者的意愿,尊重不同区域和不同产业形态的特征,百花齐放,形成一个生机勃勃的新型产业。要不断创新思维和模式,培育与拓展更多根植于建材行业的服务渠道和服务形式,提供高质量的服务,使建材服务业真正成为建材行业转型升级和经济增长的重要支撑。

  中国建筑材料联合会

  二〇一六年九月

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