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美高梅手机版登陆中国建材联合会印发供给侧改革措施通知



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摘要:
????2014年,建材工业面对产能严重过剩、市场需求不旺、下行压力加大的严峻形势,认真落实中央决策部署,努力克服各种困难,全行业经济运行总体保持了“稳中有进”,发展质量继续向好。
????一、2014年运行特点
????(一)主要产品产量适度增长。其中,高能耗、产能严重过剩的水泥、平板玻璃产量分别为24.8亿吨、7.9亿重量箱,同比分别增长1.8%、1.1%,增速分别同比下降了7.8、10.1个百分点。低耗能低排放加工产品产量保持较快增速,如,商品混凝土15.5亿立方米,同比增长11.4%,钢化玻璃4.2亿平方米,同比增长15.1%。
????(二)主营业务收入增速趋缓。1-12月份,规模以上建材企业完成主营业务收入7万亿元,同比增长10.1%,增速同比降低6.9个百分点。其中,水泥制造业9792亿元,同比增长0.9%,增速同比下降了7.7个百分点。水泥制品、建筑陶瓷、玻璃纤维、耐火材料制造业分别完成8600亿元、4400亿元、1509亿元、4779亿元,同比分别增长13.9%、11.8%、13.4%、8.9%。平板玻璃主营业务收入同比略有下降。
????(三)经济效益继续提高。1-12月份,规模以上建材企业实现利润总额4770.2亿元,同比增长4.8%;其中,水泥行业实现利润780.2亿元,同比增长1.4%,利润总额仍居建材各子行业之首。水泥制品、轻质建材、玻璃纤维、隔热材料、卫生陶瓷等行业利润同比增速均高于12%。
????(四)产品价格基本稳定。12月份,建材及非矿产品出厂价格环比下降0.25%,1-12月平均价格同比上涨0.15%,总体基本稳定。其中,水泥平均出厂价格每吨296.4元,环比下降2.72元,1-12月平均价格同比下降0.43元;平板玻璃平均价格每重量箱
63.3元,环比下降0.2元,1-12月平均价格同比降低4.1元。
????(五)进出口出现逆差。1-12月,建材商品进口463.3亿美元,同比增长110.8%;累计出口361.2亿美元,同比增长
5.3%,自7月份以来持续保持逆差。这是自上世纪90年代以后的第1次。主要原因是,钻石、宝石、翡翠、软玉等非金属矿商品进口额的大幅增长,1-12月份进口金额总计348亿美元,占全部建材商品进口额的75%,扣除这四种产品,其他建材商品进口金额同比仅增长2.3%。
????综合分析,2014年建材行业经济运行总体平稳主要得益于:一是化解产能过剩取得初步成效。1-12月份,水泥行业投资下降18.7%,初步统计,全年新增水泥熟料产能较上年减少2400多万吨,下降25%。淘汰落后水泥产能8100万吨。二是大型建材企业集团通过并购重组,市场集中度进一步提高。前10家水泥集团熟料产能9.16亿吨,产业集中度52%。其中,中国建材集团水泥熟料总产能达3亿吨,占全行业17%。安徽海螺集团兼并重组效益显著提高,预计全年利润总额同比增长15%左右。三是技术进步步伐加快。除尘、脱硝、脱硫等适用技术已在建材行业加速推广应用,水泥窑协同处置城市垃圾和产业废弃物发展势头良好,精细陶瓷、闪烁晶体、耐高压复合材料气瓶等产业化技术日趋成熟,企业资源计划(ERP)、制造执行系统(MES)陆续在骨干企业应用,电子商务快速发展,信息化技术业内渗透加快,两化融合进一步加深。
????二、面临的形势和困难
????2015年,建材工业面临的形势依然严峻,机遇与挑战并存。随着新“四化”同步推进,城镇化和工业化良性互动,“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带等重大战略实施,基础设施建设投入加大,各项改革措施红利的释放,为建材行业创造着持续发展空间。但是,由于国民经济发展步入新常态,主要靠投资拉动的建材市场需求增长将非常有限。特别是资源能源和环境约束倒逼行业转变发展方式,传统产业产能过剩制约发展质量效益提升。
????预计2015年主要建材产品产量、主营业务收入和利润都将呈现低速增长。当前建材行业经济运行存在的困难主要有:
????(一)产能过剩矛盾依然突出。以水泥为例,尽管产能增长势头得到明显遏制,但2014年建成投产水泥熟料生产线仍有54条,总产能7000多万吨,加上2015年在建项目建成投产,这些产能集中释放将对市场产生冲击。由于目前投资水泥行业效益较好,见效快,对部分落后地区很有吸引力,新上扩能项目的欲望依然较强。
????(二)效益增幅收窄。虽然2014年建材行业总体经济效益尚可,但值得关注的是,全年主营业务入、利润总额增速不但低于上年,而且逐月收窄,分别由年初2月份的13.7%、34.7%下降到12月份的10.1%、4.8%,呈现前高后低态势;这预示着2015年全行业经济效益继续提高难度加大。
????(三)市场竞争秩序失范。建材行业污染物排放总量较大,是环保执法重点。一些大企业为减少大气污染物排放,通过技术改造采用清洁能源并配套上马脱硝、除尘等环保设施,加大了生产成本。而一些小企业并未完善环保设施,也未受到处罚,导致不公平竞争。此外,由于市场监管不到位,还有部分无证生产和假冒伪劣产品流入市场。
????三、措施建议
????(一)加强经济运行监测。强化建材行业运行监测和供给侧管理,坚持问题导向,及时发现并着力化解运行中的重点、热点和难点问题。发布行业运行和产需变化等信息,引导企业正确投资和经营活动,促进行业平稳运行和健康发展。
????(二)着力化解过剩产能。坚决贯彻落实中央有关部署,遏制水泥、平板玻璃行业产能盲目扩张。提高行业规范(准入)标准,强化节能减排和循环利用,促进结构优化。探索建立北方采暖区水泥错峰生产长效机制,推广水泥窑协同处置,鼓励发展平板玻璃精深加工和光伏、电子玻璃等高附加值产品,加快建筑卫生陶瓷行业清洁生产步伐,倒逼落后产能退出。
????(三)促进绿色建材生产和消费。适应绿色建筑发展需要,大力创新建材供给,激活绿色消费需求。搞好绿色建材产业发展顶层设计,强化绿色发展理念,规范绿色建材评价标识管理,制定绿色建材评价标准,搭建公共服务平台,发布绿色标识产品。激励传统建材转型发展,拓展绿色环保功能,构建循环经济产业链,建设绿色建材特色园区,壮大绿色建材产业。
????(四)支持企业技术创新。坚持需求牵引和创新驱动相结合,利用信息化技术改造提升传统建材产业,深化行业两化融合。开发推广先进适用技术,培育壮大先进复合材料、无机非金属材料和非金属矿物加工材料,强化新产品和短缺产品供给能力。推广能源、环境和装备等合同管理,加快节能减排新技术推广应用,发展生产性服务业。
????(五)激发市场主体活力。推动资源综合利用税收减免和基于能耗限额的阶梯电价等相关配套措施出台,营造公平、宽松的创新、创业氛围。激励企业不断创新模式和业态,推进并购重组,提高产业集中度;延伸产业链,提升价值链,增强综合竞争能力;抓住“一带一路”战略机遇,支持有实力的各类企业“走出去”,促进我国建材工业由大变强。

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国务院日前发布的《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》是国务院近20年来首个专门为建材工业制定的文件,不仅是行业当前降本增效实现脱困发展的政策指导,也是行业“十三五”期间化解产能过剩、推进供给侧结构性改革的纲领性文件。

  针对当前建材行业面临的严峻经济形势,近日,中国建筑材料联合会发出了《关于强化行业自律按市场需求组织经营生产防止行业经济效益继续下滑的紧急通知》,以期通过行业自律、自救和抱团取暖,集合全行业力量共同应对建材行业当前面临的严峻形势,有效解决当前建材行业面临的首要问题,努力遏制行业经济增长下行、效益下滑的局面。

“控制新增产能和压减过剩产能是建材工业能否真正稳增长的关键。”中国建筑材料联合会相关负责人表示,《指导意见》最大特点之一就是坚决去产能,在严禁新增产能、淘汰落后产能、推进联合重组、推行错峰生产等方面都提出了新要求和新措施。

  希望建材各专业协会、省(区、市)建材行业协会、建材骨干企业和会员单位,结合自身的工作认真组织实施,齐心协力,推动建材行业实现高质量、高效益、可持续发展。

2015年我国水泥、平板玻璃、建筑陶瓷产量分别达到23.5亿吨、7.4亿重量箱、101.8亿平方米,行业长期积累的结构性矛盾凸显,尤其是水泥、平板玻璃产能严重过剩。《指导意见》明确提出,到2020年底前,严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目,并在政策上首次要求在2017年底前暂停不同实际控制人企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换,即产能置换只能在同一个实际控制人控制的企业集团内进行。

  一、正确认识推进建材行业供给侧改革创新的现实意义

“这将有利于从源头上遏制新增产能,严防借用其他名义来新建产能。”中国建材联合会相关负责人说,利用水泥窑协同处置城市固废项目、新上工业玻璃项目,必须依托现有生产线进行不扩产能的改造。

  我国建材行业尤其是传统建材在经历了较长时期高速发展之后,正面临对传统产业产能严重过剩,且转型升级缓慢、创造新的高端需求不足,新兴产业和新的有效需求发展慢且规模体量小,延伸扩展相对滞后,高附加值优势体现不足,在行业转型升级中缺乏带动力、创造力,因此在我国经济发展转入换挡期后,过剩与短缺并存的特征非常明显,由此导致经济效益下滑也十分明显。

这位负责人表示,《指导意见》采用环保、能耗、质量、安全等国家强制性标准,强调依法依规进行淘汰落后产能,严格执行“四法一目录”,即《环境保护法》《节约能源法》《产品质量法》《安全生产法》和《产业结构调整指导目录》,并明确了“立即、按日、3个月、6个月”等期限规定。

  建材行业在我国经济发展进入了新常态后表现得严重不适应,表面看是“过剩”与“不足”,实质是没有把握与处理好需求与供给之间的矛盾,违背了需求决定生产的经济规律。习近平总书记针对我国经济发展在新常态下的共性矛盾指出,在适度扩大总需求的同时,要着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产力水平实现整体跃升。习近平总书记深刻揭示了我国经济发展中供需结构失衡的要害,并指出了供给侧改革的方向。最近召开的中央经济工作会议指出,推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求。建材行业无论是过剩、短缺共存还是当前面临的经济增长下行、效益严重下滑,其核心与要害是供给侧出了问题,在较长一段时间内建材行业盲目地习惯于简单的雷同水平的复制发展,忽略了适时转型,忽略了新的需求的研究与发展,忽略了创造新的市场空间,造成新的有效供给不足,而过剩产能继续加剧。

《指导意见》同时提出,在具备条件的地方开展水泥、平板玻璃行业压减过剩产能、实现脱困发展试点。对此,中国绿色建材产业发展联盟理事长、《中国建材报社》社长杨军认为,“去产能”并非简单停产限产,而是要通过联合重组、资本运作等配套措施,转变传统生产方式,优化产业结构,实现降本增效,提升市场集中度,改变混乱低迷的市场格局。“率先开展试点,拿出落实方案,强化执行力度,形成经验模式,快速复制推广,应是事半功倍的路径。”杨军说。

  因此,要改变目前的被动局面,需要做的工作很多,要解决的突出矛盾也很多,但最关键的、能够从本质上解决问题的举措是必须加快推进建材行业供给侧结构性改革与调整,从建材供给体系特别是市场需求端入手,增加生产市场新需求的产品,遏制雷同技术产能的新增和减少过剩行业产品的生产,按市场需求组织生产,是真正转变发展方式,推动新兴产业、传统产业向高端发展和加快新型绿色建材发展,扩大有效供给,增加新的经济增长点,改变产业结构,应对经济增长下行和扭转经济效益下滑的最现实有效手段。通过推进建材供给侧结构改革,真正立足市场需求,按需求导向发展,调整发展重点,调整发展政策,把发展转向增加有效供给,转向高端、转向国外、转向市场消费需求,从而改变发展路径增加拓展渠道,全面提高行业发展水平和经济效益。

“只要严格贯彻《指导意见》,完全可以实现在3年内淘汰5亿吨水泥落后产能和2亿重量箱落后玻璃产能的任务和目标。”中国建材联合会负责人说。

  二、推进建材行业供给侧改革、增加新的有效需求的若干措施

绿色建材、无机非金属新材料和矿物功能材料等发展滞后,部分高附加值产品仍依赖进口,已经难以适应消费结构升级和重大工程、国防军工、战略性新兴产业的迫切需求,是我国建材工业的“短板”。补短板、增加新需求,是解决建材工业结构矛盾的主要手段和基本出路。

  建材行业供给侧结构矛盾是导致行业经济效益下滑的关键因素,集中在三个方面:一是建材传统产业的绝对过剩加之新增产能还在继续,而满足市场新需求的产品却严重短缺;二是淘汰落后产能和低效产能的政策力度和工作力度都跟不上结构调整与转型升级的需要,造成“几代同堂”、鱼龙混杂;三是把握与适应市场变化规律的能力严重不足,只会直走不会拐弯,只会重复不会创新,导致过剩产品内部无序竞争,导致市场实际用量增幅减少与产品价格减幅严重脱节,导致价值与价格严重脱离,使应该获得的经济效益,由于行业内部的原因白白流失。

补短板首先要树立绿色发展理念,大力发展绿色建材,加快大宗产品升级换代。“《指导意见》把化解产能、降本增效、结构调整与绿色转型形成有机整体,纳入统一规划,为建材行业提供了全新思路和要求。”杨军说,发展绿色建材,绝不仅仅是发展绿色建材产品和技术,而是建材工业全方位的绿色转型和可持续发展,是全产业链的构造和完善。

  根据中央经济工作会议提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”结构性改革五大任务,建材行业要改变供给与需求之间的矛盾,必须开发新需求,向高端发展,扩大有效供给;加大淘汰落后产能和低效产能的力度;加强正当的行业自律和必要的区域协调治理,稳定并合理回升产品价格,真正实现改变发展方式扭转建材行业经济效益下滑。其措施如下:

杨军认为,绿色建材全产业链的建设,每一个环节都需要紧扣节约能源资源和保护生态环境的绿色理念。这就要求不同区域、不同企业的生产方式、组织管理模式、政策控制手段、行业组织协调功能、市场运营机制、技术研发创新能力、产业结构优化速度、市场集中度等各方面的工作方向和改革力度,都必须紧紧围绕“绿色”来转型,与之不符的要逐步淘汰,有潜质的要充分挖掘,有短板的要及时弥补。

  (一)开发新需求,增加有效供给

培育壮大无机非金属新材料,推进非金属矿精深加工、发展矿物功能材料,产业发展瞄准中高端和高端产品,也是建材行业补短板的重要方向。

  1.着力发展建材新兴产业,增加新的需求。研究与开发并举,着眼于发展特征金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和高性能复合材料等基础材料,分别做出新的发展规划,分别提出研发的技术、产品、单位和落地的项目,分别提出与争取国家应扶持的政策,分别明确这些产业、产品应用的领域和市场,清晰与明确这些产业自身向国际领先、向高端发展的目标和带动辐射相关产品的发展目录,将新兴产业发展引向高端、高层次、高附加值发展。在现有基础上,围绕非金属矿及制品业、建材节能环保材料、新型建材高端装备制造业、新型多功能节能环保墙体材料及与其配套的绿色装饰装修材料等新兴产业,做出“十三五”发展规划与每年的发展计划,让每类新兴产业具备有目标、有路径、有重点发展的项目与支撑点。以分类施策的原则,对于处在研发阶段的产品,如高档碳纤维、石墨烯粉体等产业方面一方面要争取国家科研资金的支持,另一方面要组织行业科技创新与共性瓶颈问题联盟攻关,对技术瓶颈和关键技术组织行业联手攻坚;对初步具备产业化条件的产品,如电子信息显示玻璃等特种新型玻璃,既要继续加大科技投入和攻关,也需要配套财税和鼓励应用政策的支持;对已经开始实现产业化的产品,如新型、节能环保、多功能复合一体化的建筑板材等新材料,重点是争取出台鼓励应用政策,加大市场推广应用力度。到“十三五”末,争取使建材新兴绿色产业和传统建材提升功能与性能、使改变用途后的产品增加值占整个建材工业增加值的50%。

25日,工信部公布《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录》,目的就在于引导建材行业补短板,发展绿色建材和先进无机非金属材料,推动传统建材升级换代,推进供给侧结构性改革,培育新增长点。

  2.大力推进绿色建材生产和应用,创造与引导新的需求。建材各产业都要按照《促进绿色建材生产和应用行动方案》要求,制定开发绿色建材产品、拓展增加绿色建材应用领域的实施方案。在确定了绿色标志、制定绿色标准和标识的基础上,从“十三五”起无论是新开发的建材产品,还是已有的建材产品都必须达到绿色标准才能进入绿色建筑应用通道;原有的产品凡是达不到绿色建材标准的,以先改造再生产的原则确保建材产品达到绿色并保证产品质量与安全,达到不同建筑和设施建设所要求的功能与效能。绿色建材生产和应用的重点是提升产品质量与档次,增加品种与用途,确保全生命周期内减少对自然资源的消耗和生态环境影响,具有节能减排、便于新型建筑工业化施工和改善应用功能、健康舒适,具有社会经济价值和使用价值。着重针对目前建材行业结构性短缺和多数产品处于中低端的现状,实施“三个一批”:第一是改造一批中低端产品,对资源、能源利用水平达不到行业先进水平的,对环保达不到国家标准或在标准边缘上徘徊的,对功能单一不具有集成配套的生产线用先进技术加以改造提升,以着力解决使用寿命和全生命周期内生态环境问题为前提;第二是开发与推广一批,针对新的需求和空缺,着力以形成新的功能和替代原有的材料为主,提升完善与推进新型房屋和新型板材在建筑工程中的比例和墙材中的比例;完善与推广Low-E节能玻璃在建筑门窗的全面应用;发展替代原有城市管道排水管容量不足、应急暴雨排泄不力与城乡设施老化不适应现代化所需的各种非金属材料;完善与提升轻质多功能、多元合一、低碳、舒适、无污染的新型建筑材料,替代产品单一、功能不全、不易组合、环保不达标的传统装饰装修材料等;第三是研发一批新型建筑材料,围绕延长建筑材料寿命要致力开发一批高质量、高档次、高端新型的建筑结构材料;围绕建筑工业化和施工装配化集成致力开发组合功能强、易集成组装、易拆卸、易循环的多功能新型建筑材料;围绕舒适、健康、美观、多功能开发新一代的新型装饰装修材料。

“我们将全方位地制定发展与推进新兴产业、新材料和推进绿色建材生产与应用的目录和实施办法,要在四个方面扩展、创新、延伸与发展新兴产业,即:在筛选的基础上将成长性好、有带动性、有需求的新兴产业向规模化发展;发展高档碳纤维、高档石墨烯加工产品等一批技术含量高的新兴产业;拓展现有优势产品向电子、军工、交通、能源等应用领域延伸;将传统建材产品改变功能与性能成为新兴产业的产品。”中国建材联合会相关负责人说。

  3.传统建材主要产业提升与延伸深加工并向高端发展,增加新需求。建材主要传统产业应在相当一段时间内不再新增雷同技术的产能和以增量为主导的发展,主要通过创新提升,使产品向高端发展,向深加工与精品发展,提升使用寿命、功能和使用范围,扩大应用领域,增加新的需求。如水泥着重开发海工、核电、地下隐蔽工程、重要桥梁、道路、油田等有特殊功能的专用特种水泥;平板玻璃重点发展新型高档的汽车玻璃,尤其要瞄准前风挡汽车玻璃,用于国防与电子工业等领域的超白超薄液晶电子显示玻璃、太阳能光伏玻璃与各种高质量的精品专用玻璃产品;商品混凝土通过提高性能与功能扩展,并增加在建筑和装饰等其他工程或领域中的应用;建筑卫生陶瓷主要增加节能节水智能高档卫生洁具,全面推广高档节能陶瓷薄型砖,增加集功能、文化、艺术为一体的各种多功能的陶瓷产品;新型墙体材料着重发展结构与功能一体化的轻质板材、纸面和装饰石膏板产品;装饰装修材料重点发展硅藻泥和以铝塑复合板材为代表的金属复合材料等。

产能过剩,适应生产消费升级需要的产品缺乏,导致建材行业增速放缓、效益下降。2015年,尽管全行业主营业务收入同比增长3.3%,但实现利润总额却同比下降6.9%,尤其是产能严重过剩的水泥、平板玻璃行业利润大幅下降、销售利润率大大低于全行业平均值。

  4.积极发展建材绿色服务型产业,延伸产业链增加新需求。建材行业具有建材服务的天然优势,但为建材服务的服务产业链却是短板与劣势,自身的优势资源没有得到应有发挥。要挖掘与开发建材研发与设计、技术与装备产业,在企业生产线上游开展提升与优化技术的各种技术服务;要挖掘与发挥装备企业的产能潜力,开展生产装备出租、产能出租、生产线在线监控等各种企业生产线中游需求的生产服务;拓展新的服务方式,开展网络精准营销、战略咨询与市场需求分析等各种市场化服务;开展第三方物流、融资租赁等延伸性服务,以及总集成、总承包、综合解决方案等一条龙服务。当前重点要为推进行业节能减排达标、绿色新兴产业发展、建材企业“走出去”发展等方面的服务产业链构建并形成行业服务系统,形成建材服务产业链的普及与规模经营,推进建材服务型产业的全面发展,形成新的经济增长点。

《指导意见》提出,到2020年再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能,产能利用率回到合理区间,水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右;水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平,全行业利润总额实现正增长。

  (二)坚决淘汰落后产能,优化结构,提高获利能力

“对于水泥行业来说,完成目标任务不成问题。”中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠说,2015年前10大集团的水泥熟料产能已占全国总量的54%,前50家占到75%。到2020年,随着停建新增产能、落后产能退出和企业兼并重组,实现60%以上的比例是可能的。

  1.坚决遏制水泥、平板玻璃等传统产业雷同技术新增产能,抑制已有产能浪费加剧。建材联合会和各中国字头的专业协会共同积极向政府部门呼吁并再次提出建议,要求再次修改现有新项目的审批管理办法,不能由利益冲动者主宰项目审批,不管谁审批都必须建立一套由政府相关部门、中介机构、纪检监管机构和行业协会共同参与的,体现公平、透明、公正的制衡项目审批监管机制。同时必须制止所有新建项目停止建设,建成项目不再点火投产。呼吁全行业从保护行业整体与长远利益出发,共同行动坚决遏制产能过剩行业雷同技术新增产能,各省、市建材行业协会和广大企业要主动举报和曝光违规新建生产线,经劝阻仍然新增产能的企业,其主要领导人在各级行业协会中的职务,将劝其辞去。鉴于当前行业所面临的建材传统产业产能严重过剩、增幅开始下行、产能利用率越来越低、经济效益下滑的严峻局面,新增产能项目无论是否合规一律停止建设,否则将造成更大的产能浪费和社会财产的损失。大企业必须带头做出承诺做出表率,并负有监督责任;中国建材联合会副会长单位、中国水泥协会副会长单位、中国建筑玻璃与工业玻璃协会和中国字头的建材各产业协会的副会长单位都必须做出表率,否则引起将其劝退的后果由自己负责。

“《指导意见》明确提出以发展绿色制造、支持企业创新、实施品牌战略、开展产能合作等主要途径,促进建材企业降本增效。”中国建筑玻璃与工业玻璃协会相关负责人表示,将通过“发展高端玻璃”等引导行业实现转型升级,提质增效。

  2.坚决淘汰落后产能,化解过剩产能,促进产业结构优化。各级各类建材行业协会都要在2016年上半年内制定淘汰落后产能的新标准,制定与争取淘汰落后产能的政策。都要分别依据环保部发布的环保排放标准、国标委发布的能源消耗限额标准、国标委发布的质量标准等国家标准,制定出各产业的淘汰落后产能生产线的标准,分别研究制定出淘汰落后产能的政策,并推动政府部门淘汰落后产能标准与政策尽快出台。水泥、平板玻璃两个产业一方面要催促政府部门尽早出台中国建材联合会已报出的淘汰标准,另一方面要争取国家淘汰落后产能的专项资金。同时,创新提升一批国家和行业标准,淘汰一批相对落后并已失效的产品、装备标准,率先推动标准本身的转型升级。“十三五”期间前三年按新标准淘汰落后水泥产能5亿吨以上、淘汰落后平板玻璃产能2亿重量箱以上。各建材产业协会都必须根据市场需求和新的供给情况,定出淘汰落后产能的标准,定出淘汰落后产能的实现时间,定出淘汰落后产能的责任单位。各地方行业协会要结合当地产业过剩的实际,主动配合政府部门研究制定更有利于化解过剩产能的本地区淘汰落后产能的新标准和新政策,推进行业转型升级化解过剩产能迈出实质性步伐。

2015年底,前10家玻璃企业生产能力占全部产能的比重为53.4%左右,与2010年的57%相比降低3.6个百分点,生产集中度不升反降,说明产业组织结构调整的任务还很重。“我们将引导以区域为主推动大企业兼并中小企业,以股权置换为主,推动控股并购、相互参股、产能置换,发展混合所有制;以淘汰落后产能和限制低效产能生产、对其关停并转为契机,推进以高端产能替代低端产能。”中国建筑玻璃与工业玻璃协会相关负责人说。

  3.限制低效产能的生产,视不同情况将其实施关停并转。限制低效产能生产和倒逼提升低效产能关停并转,既是调整结构、转型升级的必然,又是提高资源能源利用率和经济效益的必须。2016年开始结合产品认证和绿色标识的制定要建立低效产能评价体系,同时制定实施差别电价、水价、环保税收、碳交易等经济杠杆,从多方面限制低效产能生产,倒逼其关停并转,对于僵尸企业则坚决地关停;对于有可能改造提升的企业,协商大企业将其收购;对于适合转产、有其他地方资源优势的企业,促其转产。

从历史看,玻璃行业的盈利能力曾在全国工业中处于较高水平,近几年盈利水平下降一方面有市场原因,但主要还是行业自身的结构性矛盾。中国建筑玻璃与工业玻璃协会相关负责人说,“相信随着政策的逐步落实、行业问题的解决,玻璃行业一定能够再创佳绩”。

  4.有计划地推进兼并重组,创新兼并政策和兼并模式致力加以推进。进一步争取政府部门出台兼并重组的专项优惠政策,尤其争取兼并重组企业在金融、财政、税收政策方面的实质支持;以区域为主推动大企业兼并中小企业,以股权置换为主,推动控股并购、相互参股、产能置换,发展混合所有制;以淘汰落后产能和限制低效产能生产和对其关停并转为契机,推进低端产能转向大企业划拨。对各产业的兼并重组做出目标、导向,并有计划推进。特别加快水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等重点产业兼并重组步伐,到“十三五”末争取水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷产业前10家企业的产能集中度分别提高到70%、80%和40%,减少低端产能占比,进而促进产业结构优化。

  5.支持优势产能“走出去”,改变行业只在本国生产、本国经营的格局。结合“一带一路”战略,充分发挥骨干大企业的优势,积极引导技术装备与经营管理已具备国际竞争能力的水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、机械装备、新型墙体材料、玻璃纤维、地勘与矿业开发加工等产业在国外投资建线,率先在国外投资与经营。建材联合会“走出去”办公室以及各专业协会都要为企业提供有市场需求的国家的政治、经济、资源等相关信息,同时为企业提供国家政策、金融、投资方面的信息并开展服务对接工作。以中国建材联合会“走出去”办公室和“走出去”经营服务公司为牵引,建立一套行业“走出去”的服务系统。“走出去”发展将成为“十三五”建材工业新的发展路径与支撑点,力争“十三五”末在国外的经济收入占到整个建材业收入的15%以上。

  (三)强化行业自律和区域治理,合理回升建材产品价格,恢复并稳定提升经济效益

  1.按照市场需求组织生产,按经济规律做好行业自律。产能过剩与严重过剩之后,造成行业经济效益大幅下降的主要原因是行业缺乏自律。一些企业不顾经济规律无根据无限制地降价,造成价格与价值严重脱节,忘记了资源、能源、投资资本的来源,却自认是自己的权力。一些企业不顾行业利益、不顾成本,为了所谓的获得市场而价格一跌再跌,形成无序竞争恶性循环,使大多数企业应该获得的效益被白白流失。一些企业既缺乏大局观和社会责任意识、也缺乏睿智是一个重要原因。由于行业尚未建立起能有约束作用的、能制衡和制约的、能得到大家认可和遵循的、违规后由当事人承担责任的行规行约也是一个主要原因。为此要建立起行业自律的公约,形成违规违约者不仅承担相关的直接责任、并将承担取消其企业在行业中技术鉴定和评比评奖资格等后果的条款,营造违规违约者受到行业舆论与道德谴责的氛围,把违背广大企业利益、损害行业行为的人与事锁在笼子里,不让自由泛滥,从而树立起行业协会的权威,发挥协会应有的作用。

  2.强化区域市场环境治理,相互对标提升技术、经营管理水平,抑制经济效益无故下滑。当前行业经济效益严重下滑很大程度上是由于一些企业自律失控所造成的。在市场需求总量仍然很大、产销率也仍居高位的情况下,由于缺乏行业共同认同和共同遵循的自律机制与规则,导致了低价无序恶性竞争和经济效益的巨大损失。当一些企业缺乏自律,形成低价倾销和无序竞争时,一些行业组织和协会组织不能站出来主持公道、积极引导、大胆抑制,这也是酿成当前被动局面的一个重要原因。为此,要以省、市区域为主体,由所在地区的行业协会和大企业共同组成区域市场环境治理组织,负责遏制本地区的新增产能,组织本区域同类型企业之间的各种指标对标和节能减排达标对标,组织企业降本增效,协调区域内按市场需求组织生产,遏制与处理区域内低于成本销售和无序竞争的行为,在区域内建立起良好的市场竞争环境,为企业发展护航。

  3.推广错峰生产,探索推广常态化限产。要积极落实工业和信息化部、环境保护部《关于在北方采暖区全面试行冬季水泥错峰生产的通知》精神,由各地方行业管理部门和协会组织协调相关企业加强区域自律,签订《水泥企业错峰生产自律公约》等相关行规行约,组织企业自觉执行错峰生产有关约定,以市场需求合理组织生产,实现有效供给,以减少能耗降低成本和减少排放。同时将错峰生产推广到北方以外的南方及其他地区,在南部地区开展以减少碳排放和节约能源为重点的化解产能过剩的同时,引导水泥企业开展冬季、雨季、长假、用电高峰期等错峰生产。平板玻璃行业要积极组织研究和探索适应行业生产特点的提前冷修、推迟点火、降低拉引量等限产措施。建材产能过剩产业都要结合本行业、本区域的特点,有组织地一方面开展限产、一方面开发新的经济增长点,促进过剩产品限产、短缺领域加快开发。

  总之,全行业都要高度重视建材供给侧结构改革,着力转变发展方式,加快培育形成建材行业依据市场新需求为导向的新供给,激发新动力,促进新发展,有效应对经济增长下行和企业经济效益下滑,推动建材行业实现高质量、高效益、可持续发展。

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