Menu

美高梅游戏官方网站一问:过剩产能怎么减



colspan=”2″>

在政府部门加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率的背景下,去产能成为煤炭行业大趋势。

今年政府工作报告指出,着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能,坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持,运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段,严格控制新增产能,坚决淘汰落后产能,有序退出过剩产能。全国两会期间,来自山西省与河北省的多位全国人大代表认为,产能过剩、无序扩张将给经济带来破坏性的持久影响,啃下重点行业去产能这块“硬骨头”势在必行。

美高梅游戏官方网站 1

1月12日,国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民表示,中央对化解产能过剩非常重视,在供给侧结构性改革方面,发改委下一步将采取五个方面的措施,尽可能多的兼并重组,少破产清算,注重运用市场机制化解产能严重过剩矛盾,钢铁煤炭领域将成为此轮改革的重点。

坚决去除过剩产能

  “实施工业强基工程,开展质量品牌提升行动,支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩,加大政策引导力度,完善企业退出机制。”

美高梅游戏官方网站,国家发改委就宏观经济运行数据召开新闻发布会,李朴民在谈及供给侧结构性改革时提到,中央对化解产能过剩非常重视,提出了明确的要求,就是要依法为实施市场化退出创造条件,加快破产清算案件的审理,要落实财税支持、不良资产处理、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等措施。要尽可能多的兼并重组,少破产清算,并认真做好职工安置工作。
下一步,发改委在化解过剩产能方面将采取五大措施。

说到山西,离不开煤炭,说到煤炭自然绕不开当前产能过剩的困境。全国人大代表、山西省省长李小鹏开宗明义地说,山西煤炭企业要坚决去产能!目前,山西正在按照国家的部署,抓紧制定化解煤炭、钢铁过剩产能的方案细则。通过淘汰一批、重组一批、退出一批、核减一批、延缓一批来化解过剩产能。

  ——摘自《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

第一,继续贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,加强宏观调控和市场监管,严禁建设产能严重过剩行业新增产能项目。要发挥市场机制的作用,按照四个一批,即消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的途径,加快化解产能过剩。要创新体制机制,建立化解产能严重过剩矛盾的长效机制,推动产业转型升级。

在全国人大代表、山西煤矿安全监察局局长卜昌森看来,过去十年是煤炭的黄金发展期,行业发展不够理智,重规模、轻质量。大批“头脑发热”的资金进入煤炭行业,后果则是严重的供过于求。据统计,2015年山西煤炭行业库存达5067万吨,比年初增长44.6%,是2011年底的4倍。全省煤炭企业全年亏损94.25亿元,同比增亏减利108.29亿元。

  

第二,要更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法来化解产能过剩,严格执行环境保护、节约能源、产品质量、安全生产等相关的法律法规。强化环保、能耗、质量、安全的硬约束。在严格执法的同时,配合运用价格杠杆等经济手段,用市场的办法来推动化解产能过剩。

面对如山的库存和巨额的亏损,李小鹏代表认为,“从长远看,要按照习近平总书记关于能源革命的总要求,推进煤炭革命。近期来看,山西要贯彻落实好中央关于供给侧结构性改革的要求,着力推动煤炭供给侧结构性改革。这其中,首要的措施就是化解过剩产能,提升优质新产能”。

  本钢集团董事长张晓芳代表

第三,要加大政策力度引导产能主动退出。要研究制定务实有效的激励政策措施,鼓励有条件的企业通过多种渠道主动压减产能。一是根据市场情况和自身发展的需要,调整企业发展战略,主动退出过剩产能。二是实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组,退出部分产能。三是城市钢厂实施转型转产或减量化环保搬迁。四是结合实施一带一路战略,通过开展国际产能合作,带动优势产能走出去。

相较之下,钢铁行业的状况同样也不容乐观。全国人大代表、河北省省长张庆伟列举出一系列数字:2015年,河北钢铁行业的利润总额299.7亿元,下降46.9%,钢铁行业的投资下降5.7%。即使如此,依然有不少钢铁企业“死撑”着。“‘僵尸’企业不愿意退出,主要是因为钢铁生产属于资本高度密集型行业,固定成本较高。倘若一旦退出,对于企业来讲大部分成本要白白损失,这会导致一部分企业宁愿保持‘闷炉’状态或产能闲置状态也不愿意彻底退出。”全国人大代表、河北三河汇福粮油集团有限公司董事长石克荣说。

  由制造商向服务商转变

第四,营造良好的市场氛围。规范政府行为,取消政府对市场的不当干预和各种形式的保护,营造公平竞争的市场环境,使各类企业公平参与市场竞争。强化运用法律手段解决问题的意识,依法解决兼并重组、产能退出的资产债务处置和职工安置等问题。依法维护债权人、债务人以及企业职工等的合法权益。完善社保政策,妥善做好职工安置工作,维护社会稳定。

同时,钢铁行业作为调控对象,一些缺乏产品特色和市场优势的产能很难找到资金雄厚的“接盘侠”,资源整合兼并的难度较大,陷入“好的时候不愿整合、坏的时候无法整合”的悖论之中。石克荣代表建议,各级政府应该制定出时间表和路线图,通过产业标准、水电价格、税收等一系列手段,减少落后产能的存量,并避免落后产能通过简单扩容来逃避淘汰。

  3月3日,一到驻地,本钢集团董事长张晓芳代表就拿出了她的调研报告。“钢铁行业去产能,慢不得,等不得!”她说。

第五,以钢铁、煤炭等行业为重点,力争通过一段时间的努力,在化解产能过剩方面取得突破。同时中央将设立专项资金,对地方和企业化解产能过剩进行奖补,这个奖补的资金主要用于人员的安置。

以创新促产业优化

  “钢铁业面对去产能的艰巨任务,要主动适应经济发展新常态,发力供给侧改革。”张晓芳说,“要通过转型升级,引领钢铁主导产品向高附加值供给端迈进。还要创造新供给,满足新需求,以新的有效供给带动新需求。”在张晓芳看来,要推动钢铁企业与上下游企业组成联盟,促进整个产业链的优化调整,进而实现对产能过剩的有效化解。同时,还要利用各种国际合作平台和渠道,加快国际产能合作,加速优质产能走出去。

减量与优质是密不可分的“两条腿”。要想彻底扭转煤炭、钢铁等产业的困局,就必须告别粗放式发展。

  “钢铁去产能是一个长期的结构调整、流程优化、优胜劣汰的过程。”张晓芳说,“今年,本钢集团将加大个性化、定制化、精品化产品供给,实现由钢铁制造商向材料服务商转变,打造具有国际竞争优势的绿色、智能钢企,向世界优秀企业迈进。”

资源有限,创新无限。“山西要下决心走出一条革命兴煤的新路子,用供给侧结构性改革的思维来看山西今天的煤炭问题。怎么提供清洁的煤炭产品,怎么解决煤炭的供给问题?关键在于必须做到‘三个抓好’。”全国人大代表、山西省委书记王儒林说。

  

在科技水平日益发展的今天,煤炭已经成为可以“百变”的素材。王儒林代表介绍,第一,要着力抓好煤炭的清洁化、高端化、精细化、差异化;第二要着力抓好煤炭伴生资源的开发利用;第三,着力抓好煤替代石油基产品的研发、推广和应用。“我国基本国情是缺油少气,但是煤多,煤炭将是最好的替代石油资源的选择。这件事情对我国资源安全问题意义重大。”王儒林代表说。

  山西省煤监局局长卜昌森代表

“电解铝同样是产能过剩行业,然而与国际对比,我国人均铝消费水平低了三分之二还要多,这说明铝行业依然有很大的潜力,关键在于深加工的水平是否到位。”全国人大代表、运城市市长王清宪认为,很多行业的产能过剩是相对的、结构性的过剩。提升产品附加值、提高深加工能力应是消化产能的关键着力点。

  去产能需用好市场机制

同时,在煤炭产业转型发展过程中,煤电一体化问题也愈发凸显。“山西的发电装机容量仅排全国第八位,这与山西产煤大省的身份不够匹配,去产能要结合区域优势,否则可能造成劣币驱逐良币的现象。”全国人大代表、太原市市长耿彦波认为,应该加快电力体制改革,加大煤电一体化的建设步伐。

  煤炭黄金十年已成为过去时,目前可以说,整个行业“哀鸿遍野”,如何化解产能过剩,走出困境?

妥善分流安置职工

  “现在煤炭行业进入寒冬期,实施供给侧结构性改革,推动煤炭行业去产能,是党中央、国务院的一项重大决策”,山西省煤炭安全监察局局长卜昌森代表对此思考很多。

产能不是孤立的事物,它的背后是一座座工厂、一个个职工。尤其在煤炭和钢铁行业中,国有企业占据了很大比例,历史赋予了这些企业更多的社会职责。在去产能的过程中,职工怎么安顿?债务如何处置?资金又从哪里来?这一系列问题都需要妥善解决。

  山西作为产煤大省,煤炭在全省经济中占比高、影响大,如今煤炭企业困难多、包袱重,去产能任务尤为艰巨。卜昌森认为,对占有大量资源长期停产停建、煤炭资源枯竭、开采成本高、煤质差、低产低效、长期亏损、资不抵债,丧失自我修复能力和发展能力的煤矿企业,要用好国家政策,通过市场化途径进行清理处置。

“因煤而城、因钢而城”的现象普遍存在,许多国有老煤矿、老钢厂事实上就是一个小社会。“化解过剩产能,关了矿,但城还在,人还在,几代人的生活区域还在。因此,去产能必须要妥善解决好职工安置问题以及几代人生存和生活的问题。”全国人大代表、山西同煤集团董事长张有喜的看法引起了不少代表的共鸣。

  “在淘汰落后产能的同时,对具备资源优势和改造提升条件的煤矿企业,鼓励其通过市场机制参与煤矿企业兼并重组;对部分资源储量大、安全保障程度高、市场竞争力强的现代化煤矿,应允许通过置换核增产能,充分发掘潜力。”卜昌森说。

全国人大代表、山西焦煤集团西山煤电公司杜儿坪矿三采区掘进队一队副队长董林说,矿工们对出路有很大顾虑,他们没有资金、没有平台,长期在井下工作,技能单一,没有更多本领。他认为,“转岗分流的前提是对矿工引导和培训,让他们有能力适应新岗位”。

  

“落后产能被淘汰,职工转岗也将是必然的。”全国人大代表、河北省国资委主任王昌说,需要注意的是,各地在去产能的过程中,企业职工的安置方案一定要到位,才能让职工顺利转岗。

  河北省国资委主任王昌代表

转岗要有序推进,整个方案出来后,还要通过企业职代会的进一步讨论,让大家能够接受。当大家感觉有了出路,一部分职工就会自动转岗,而另一部分职工则可以通过培训转岗等方式,实现再就业。王昌代表认为,“此外,由于去产能主要是通过企业间兼并重组的方式,所以还需有个实体安置这部分职工,因此建议尽量不采取破产清算的方式”。

  提升产品有效供给能力

不过,今年的政府工作报告给广大职工吃了一颗“定心丸”。报告明确表示在妥善安顿职工方面,中央将给予财政、金融等方面的有力支持:在化解过剩产能的过程中,政府要重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能,完善财政、金融等支持政策,中央财政将安排1000亿元专项补助资金,重点用于职工分流安置。

  “形势比较严峻,钢铁行业需要新的改革”。面对最新的行业数据和分析,河北省国资委主任王昌代表坦言,钢铁产业的利润率出现了明显下降,需要争取新的发展空间。

  在王昌看来,河北目前经济发展中很多问题并不是周期性的,而是结构性的。其根源在于需求变了,但供给的产品却没有变,质量、服务跟不上,导致了“过剩”。“因此,推进供给侧结构性改革必须从生产端入手、从供给侧发力,大幅提升产业、产品的有效供给能力,不断提高经济增长的内生动力。”

  目前全省国有资产主要集中在传统行业、产能过剩行业和产业链低端行业,工业企业新产品产值率仅为10%。从2016年开始,去产能和处置“僵尸企业”将成为全省国企供给侧结构性改革的重中之重。“去产能,态度要坚决,方法要科学,步子要稳妥,风险要控好。”王昌说。

  

  中国劳动关系学院原党委书记颜辉委员

  设立职工安置保障基金

  3月2日,记者在政协委员驻地见到中国劳动关系学院原党委书记颜辉委员。今年他关注的重点问题,就是随着化解过剩产能工作提上日程,其所涉及的千万职工群体利益该如何得到保护。

  “特别是那些多年来生产生活已联为一体的,如钢铁、煤炭、矿山等大型企业,职工动辄数万数十万,许多问题盘根错节,需要政府给予必要的帮扶”,颜辉说。为此,颜辉建议设立“关闭破产企业职工生活保障基金”。他认为,现有的失业保险和城镇最低生活保障体系,应对相关企业破产清算、关闭退出、兼并重组则力不从心。应当给予这些职工更多关心和帮助。

  颜辉还认为,应将关闭破产企业职工安置工作纳入行业和地方政府工作考核内容,建立相应奖惩机制,提供各项政策支持,切实推进职工技能培训和再就业安置工作。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

相关文章

网站地图xml地图