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美高梅电子游戏官方网站陈国庆:贯彻指导意见 加快转型升级



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摘要:
8月17日,中国建材联合会发布了《建材工业“十三五”发展指导意见》(以下简称《指导意见》),记者近日就《指导意见》的相关问题,采访了中国建材联合会副会长陈国庆、副秘书长兼结构调整与发展部主任潘东晖。
  原标题:加快转变建材发展方式
推进供给侧结构性改革——联合会有关负责人解读《建材工业“十三五”发展指导意见》
  8月17日,中国建材联合会发布了《建材工业“十三五”发展指导意见》(以下简称《指导意见》),记者近日就《指导意见》的相关问题,采访了中国建材联合会副会长陈国庆、副秘书长兼结构调整与发展部主任潘东晖。
  记者 褚峥   记者:请问《指导意见》出台的背景是什么?
  陈国庆:“十二五”期间,建筑材料工业在转变发展方式、促进结构调整、实施“创新提升,超越引领”发展战略、推动科技创新与进步、提升发展水平、加快节能减排、绿色发展与“走出去”步伐,增强国际竞争力等方面取得了长足进步。但是,多年来积累的结构矛盾和以规模、速度为主的粗放增长方式带来的传统产业产能严重过剩和新兴产业发展缓慢、新的需求不足的矛盾日益暴露出来。特别是去年以来,行业出现了经济下行、效益下滑的严重局面,水泥、玻璃行业企业的亏损面扩大。因此,加快推进供给侧结构性改革已成为行业发展与改革的紧迫任务。
  “十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是实施《中国制造2025》、实现中国制造强国第一步目标的重要战略期,为贯彻落实我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)文件确定的方针,为了推进建材工业实施“创新提升,超越引领”战略2020年阶段性目标的实现,为了进一步转变发展方式,推进建材工业供给侧结构性改革,促进结构调整、转型升级向纵深转折,将建材行业推进到一个新的发展时期,中国建筑材料联合会在总结“十二五”发展的基础上,立足于建材工业的实际,经过充分的思考与准备,编制了《建材工业“十三五”发展指导意见》。
  记者:《指导意见》由哪些内容构成?建材工业“十三五”着力要解决的问题是什么?
  陈国庆:《指导意见》立足建材行业当前实际,总结了“十二五”发展的情况,分析了行业存在的突出问题、矛盾和面临的国内外形势,明确了“十三五”建材行业改革发展的总体思路,具有鲜明的时代特点和现实指导意义。《指导意见》由发展现状,发展机遇与市场需求,指导思想、基本原则和主要目标,发展的重点产业、领域,重点推进实施的工程五部分内容组成。
  《指导意见》重新审视了在我国国民经济新的形势下建材行业的发展业态以及地位、作用,并提出:一是以速度和增量为主的传统产业雷同技术发展的势头有明显减缓;二是新兴产业发展,传统产业提升,增加附加值、延长产业链开始加快步伐;三是科技创新推动了技术装备和产品提升,促进了结构调整与优化;四是节能减排和绿色发展有了明显的进步和良好的开端;五是国际化经营步伐加快,“走出去”发展已成为新的经济发展亮点。
  《指导意见》还指出了行业发展亟待解决的4个关键问题,即:解决产能严重过剩是决定行业转型升级、稳定增长的关键;补短板是行业转变发展方式、调整结构和提高发展质量水平的关键;实现制造强国,实施《中国制造2025》,是决定建材行业由中国制造向中国创造跨越与升级的关键;推进生态文明建设,实施节能减排和绿色发展,是实现建材行业可持续发展的关键。
  记者:与建材“十二五”指导意见相比,此次发布的《指导意见》有哪些主要特点?
  陈国庆:我体会,《指导意见》主要体现了以下特点:
  一是全面贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署。按照党的十八届五中全会精神和国办发34号文件的要求,坚持树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,着力在去产能、调结构、补短板、增效益、强自律上下功夫,以转变行业发展方式,提高发展质量和效益为中心,加快推进供给侧结构性改革。
  二是将解决近期经济下行问题与长远结构性矛盾问题相结合。既关注解决遏制盲目新增产能、加强行业自律,有效应对经济下行、效益下降等行业近期所面临的突出问题,也关注建材行业中长期发展中迫切需要解决的转方式、调结构、补短板问题。将解决行业表象问题与深层次问题、近期下行问题与长远结构性问题相结合,做到有机联系、对立统一,既有较强的现实针对性,也有较强的长远指导性。
  三是明确了近期乃至未来五年行业发展的工作目标和方向。《指导意见》从不同角度,阐述、提出了建材工业“十三五”去产能、调结构、稳增长、增效益、强自律的要求,着力在去产能、推进和加强供给侧结构性改革、加快建材服务业发展上下功夫。着力强调抓政策的落实、转化,努力将党的十八大、国办发34号文件的主要精神要求转化为建材行业具体化的政策、措施;强调抓工作的突破口,要求从推进供给侧结构性改革的角度出发,着力加大新技术、新产品的研发、生产,推动建材新产业的形成,加快建材服务业的发展;着力强调了突出抓好行业自律和行业治理问题,以规范行为,营造良好秩序,维护行业共同利益,推动实现健康可持续发展。
  四是做到了有得有失,突出重点。明确提出“十三五”期间首先要做减法“去产能”,淘汰落后产能、压缩无效产能、化解过剩产能。同时做加法“补短板”,把增加新兴产业和增加新需求,作为今后一个时期结构调整和转型升级的主要任务。反映在具体指标上,提出了结构调整、去产能补短板、经营质量效益、节能减排绿色发展和企业兼并重组五大结构调整、转型升级的发展目标。不再列入重点产业的产品规模、数量和经济总量等指标,引导行业企业将发展的重点放到质量、效益、结构与生态文明建设上。
  记者:“十三五”时期建材工业面临哪些发展机遇?
  潘东晖:从机遇角度来看,《指导意见》主要提到了五点:首先,“新四化”建设将为建材产品、建材装备、建材制品业、建材服务业发展提供较大的市场空间。第二,新兴产业的加快发展和绿色建材生产、使用的推进为建材行业发展增加了新的市场空间。第三,海洋强国战略的实施将带动建材产品在特种深海工程领域和海运领域开发新的需求。第四,加快发展建材服务业将开辟与增加新的经济增长点。第五,“一带一路”“走出去”战略的推进将为我国建材行业开拓新的市场空间。从总体来看,“十三五”期间我国GDP年均增速仍将保持在6.5%以上,绝对增量还是很大的,只要适应新常态,机遇也是巨大的。
  记者:请问《指导意见》的总体指导思想是什么?
  潘东晖:《指导意见》明确了“十三五”建材行业的主要指导思想是:把创新驱动、转变发展方式,推进供给侧结构性改革,作为发展的动力;把做减法“去产能”,淘汰落后产能、压缩无效产能,做加法“补短板”,增加新兴产业和增加新需求,作为结构调整和转型升级的主要任务;把加快发展绿色建材生产与使用、拓展延伸建材服务业、“走出去”国际化经营、改造传统产业向高端发展、促进现代化、智能化、绿色化,作为增加新的经济增长点的主要支撑;在有增有减、有得有舍中全面推进结构调整优化,为实现创新提升、超越引领世界建材工业的战略达到时间过半目标过半奠定基础。
  记者:根据《指导意见》,“十三五”期间建材行业要发展哪些重点产业和重点领域?
  陈国庆:围绕设定的目标,《指导意见》提出了行业发展的重点产业和重点领域:一是加快发展新兴产业,拓展新的需求与应用领域。提出新兴高性能复合材料、新型无机非金属新材料、非金属矿物材料及制品业、建材节能环保新兴产业、新型多功能节能环保绿色新型墙体材料及绿色装饰装修材料发展重点;二是改造提升传统建材产业,提高性能、提升功能、延伸产业链向高端发展。包括由中国制造开始向中国创造迈进,提升与增加产品功能扩展应用领域;三是拓展、延伸发展建材服务业,改变单靠产品制造业为支撑的发展模式,提出发展建材服务业的原则和建材服务业发展的主要目标;四是加快技术装备的创新提升和智能化制造水平,全面提升发展的质量和效益。强调推进装备技术和智能化制造技术融合发展,推进互联网与建材工业生产经营和贸易流通的深度融合,实行全方位的智能化运行;五是加快节能减排达标步伐,积极推进绿色建材生产与使用。包括加快传统建材产业工艺技术装备的创新与改造升级来促进节能减排实现清洁生产,坚持可循环发展提升资源综合利用水平,坚持绿色发展推动绿色建材产品的生产和使用;六是加快“走出去”步伐,提升国际市场的经营能力和竞争力,组织与引导具备国际竞争力的产业率先在国外投资与经营,鼓励与支持具备条件的企业独立或抱团到国外发展综合性或专业性的产业园区。
  记者:配合发展重点,建材行业企业该采取哪些措施来保证《指导意见》的落地实施?
  潘东晖:《指导意见》提出了六个工程,来保证落地实施。
  一是加快新兴产业发展为主的补短板工程。以建筑、交通、能源、电子、军工、化工等产业发展需求为牵引,瞄准发展目标组织不同层次的攻关,拓展攻关领域,推广新型产业科技成果产业化。
  二是推进“去产能”淘汰落后减少低端产品工程。坚决按质量、能耗、环保、安全标准淘汰5亿吨水泥、2亿重量箱平板玻璃,严格生产许可证发放,停止生产32.5标号复合硅酸盐水泥。
  三是提升装备制造和提升“两个二代”工程。以正在攻坚的“两个二代”技术装备创新研发与达标为目标,实现水泥和平板玻璃技术装备达到国际领先水平,进而参照“两个二代”创新提升的做法,各产业分别各自提出技术装备研发的目标和达标的指标。
  四是发展建材服务业拓展延伸服务工程。全面推进与建材产业链相关的可拓展可延伸的服务领域并设立系统的服务,形成不同所有制、不同经营服务模式、不同规模的建材服务业的全方位推进。
  五是实施节能减排达标和绿色建材生产、使用工程。全面推进建材各产业制定五年节能减排达标进程表和年度进度表。制定与实施绿色建材生产使用行动方案,推广建材绿色标识评价;培育与建设绿色建材应用示范工程100个;开发低能耗新产品以降低能耗和排放;定期发布节能减排达标企业目录。
  六是推动兼并重组减少企业数量,做强做大重点骨干企业工程。“十三五”末,水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷三大产业率先减少四分之一的企业,三大产业的集中度分别达到80%、80%和50%。
  记者:请介绍一下《指导意见》编制过程。
  潘东晖:中国建筑材料联合会在总结“十二五”发展的基础上,立足于建材工业的实际,经过充分的思考与准备,组织中国建筑材料工业规划研究院等单位与业内人士在开展相关研究分析的基础上,编制了《指导意见》。《指导意见》经中国建筑材料联合会多次讨论、修改,汇聚了建材规划院、各专业协会、大企业、行业专家共同的智慧最终定稿,以期成为引领建材行业转型发展的指导和作为政府部门决策及制定相关政策的重要参考,起到积极作用。
  记者:《指导意见》已经通过媒体向全行业发布,下一阶段主要工作有哪些?
  陈国庆:中国建材联合会组织行业力量编制发布的《建材工业“十三五”发展指导意见》是贯彻落实党的十八届五中全会和国办34号文件精神的重要举措,对于推进建材工业供给侧结构性改革,加快转型升级进程具有十分重要的作用。下阶段我们将重点抓好以下几方面的工作:一是加强《指导意见》的宣贯工作,统一思想,推动落实。要结合学习十八届五中全会、国办发34号文件精神,组织联合会系统有关单位和行业企业,在行业中解读、宣贯《指导意见》和今年6月联合会发布的《建筑材料工业“十三五”科技发展规划》等文件,统一思想认识,在全行业树立五大理念,加快去产能、补短板、调结构、强自律、增效益。通过学习、宣贯、解读,使其在行业广而周知、深入人心,准确把握《指导意见》的核心思想和精神实质,形成合力,并转化为自觉行动。二是要积极主动地配合、指导建材各产业协会、地方协会结合各自发展特点和情况,组织编制好各自产业和地区的“十三五”规划,并力争在今年四季度前全面发布。要加强工作衔接,以《指导意见》为导向,明确各产业、各地区的战略定位、发展理念、主要目标、重点任务和重大举措,确保方向明晰、定位准确、重点突出、措施有力,有力促进在“十三五”期间的转型升级、加快发展。三是积极推动、做好政策转换工作,加强对行业共性关键问题的研究,及时提出政策建议,推动各级政府出台一些具体化的政策、实施措施。四是要是抓好瓶颈突破方面的重点工作,如联合会正在推动成立的去产能办公室,力求在压减过剩产能方面取得成效;再如配合、对接政府和企业,组织研究制定去产能总体规划和实施措施、发布产业淘汰落后指导目录、设立行业结构调整专项资金、以及组织制定发布《建材新兴产业发展重点领域、重点产品目录》、《建材新兴产业发展实施细则》等方面的工作。
  通过上述工作,切实推动《指导意见》有效实施和落地,引领建材工业在“十三五”期间的健康可持续发展,为“创新提升、超越引领”战略目标的实现奠定坚实基础。

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贯彻落实《指导意见》精神
加快建材转型升级进程
——访中国建筑材料联合会副会长陈国庆

加快转变建材发展方式   推进供给侧结构性改革

                                                                            
               ——联合会有关负责人解读《建材工业“十三五”发展指导意见》

  8月17日,中国建材联合会发布了《建材工业“十三五”发展指导意见》(以下简称《指导意见》),记者就《指导意见》的解读,采访了中国建材联合会副会长陈国庆、副秘书长兼结构调整与发展部主任潘东晖。

  记者:请问《指导意见》出台的背景是什么?

  陈国庆:“十二五”期间,建筑材料工业在转变发展方式、促进结构调整、实施“创新提升,超越引领”发展战略、推动科技创新与进步、提升发展水平、加快节能减排、绿色发展与“走出去”步伐,增强国际竞争力等方面取得了长足进步。但是,多年来积累的结构矛盾和以规模、速度为主的粗放增长方式带来的传统产业产能严重过剩和新兴产业发展缓慢、新的需求不足的矛盾日益暴露出来。特别是去年以来,行业出现了经济下行、效益下滑的严重局面,水泥、玻璃行业企业的亏损面扩大。因此,加快推进供给侧结构性改革已成为行业发展与改革的紧迫任务。

  “十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是实施《中国制造2025》、实现中国制造强国第一步目标的重要战略期,为贯彻落实我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)文件确定的方针,为了推进建材工业实施“创新提升、超越引领”战略2020年阶段性目标的实现,为了进一步转变发展方式,推进建材工业供给侧结构性改革,促进结构调整、转型升级向纵深转折,将建材行业推进到一个新的发展时期,中国建筑材料联合会在总结“十二五”发展的基础上,立足于建材工业的实际,经过充分的思考与准备,编制了《建材工业“十三五”发展指导意见》。

  记者:《指导意见》由哪些内容构成?建材工业“十三五”着力要解决的问题是什么?

  陈国庆:《指导意见》立足建材行业当前实际,总结了“十二五”发展的情况,分析了行业存在的突出问题、矛盾和面临的国内外形势,明确了“十三五”建材行业改革发展的总体思路,具有鲜明的明代特点和现实指导意义。《指导意见》由发展现状,发展机遇与市场需求,指导思想、基本原则和主要目标,发展的重点产业、领域,重点推进实施的工程五部分内容组成。

  《指导意见》重新审视了在我国国民经济新的形势下建材行业的发展业态以及地位、作用,提出:一是以速度和增量为主的传统产业雷同技术发展的势头有明显减缓;二是新兴产业发展,传统产业提升,增加附加值、延长产业链开始加快步伐;三是科技创新推动了技术装备和产品提升,促进了结构调整与优化;四是节能减排和绿色发展有了明显的进步和良好的开端;五是国际化经营步伐加快,“走出去”发展已成为新的经济发展亮点。

  指出了行业发展亟待解决的4个关键问题,即:解决产能严重过剩是决定行业转型升级、稳定增长的关键;补短板是行业转变发展方式、调整结构和提高发展质量水平的关键;实现制造强国,实施《中国制造2025》,是决定建材行业由中国制造向中国创造跨越与升级的关键;推进生态文明建设,实施节能减排和绿色发展,是实现建材行业可持续发展的关键。

  记者:与建材“十二五”指导意见相比,《指导意见》有哪些主要特点?

  陈国庆:我体会,《指导意见》主要体现了以下特点:一是全面贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署。按照党的十八届五中全会精神和国办发34号文件的要求,坚持树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,着力在去产能、调结构、补短板、增效益、强自律上下功夫,以转变行业发展方式,提高发展质量和效益为中心,加快推进供给侧结构性改革。

  二是将解决近期经济下行问题与长远结构性矛盾问题相结合。既关注解决遏制盲目新增产能、加强行业自律,有效应对经济下行、效益下降等行业近期所面临的突出问题,也关注建材行业中长期发展中迫切需要解决的转方式、调结构、补短板问题。将解决行业表象问题与深层次问题、近期下行问题与长远结构性问题相结合,做到有机联系、对立统一,既有较强的现实针对性,也有较强的长远指导性。

  三是明确了近期乃至未来五年行业发展的工作目标和方向。《指导意见》从不同角度,阐述、提出了建材工业“十三五”去产能、调结构、稳增长、增效益、强自律的要求,着力在去产能、推进和加强供给侧结构性改革、加快建材服务业发展上功夫。着力强调抓政策的落实、转化,努力将党的十八大、国办发34号文件的主要精神要求转化为建材行业具体化的政策、措施;强调抓工作的突破口,要求从推进供给侧结构性改革的角度出发,着力加大新技术、新产品的研发、生产,推动建材新产业的形成,加快建材服务业的发展;着力强调了突出抓好行业自律和行业治理问题,以规范行为,营造良好秩序,维护行业共同利益,推动实现健康可持续发展。

  四是做到了有得有失,突出重点。明确提出“十三五”期间首先要做减法“去产能”,淘汰落后产能、压缩无效产能、化解过剩产能。同时做加法“补短板”,把增加新兴产业和增加新需求,作为今后一个时期结构调整和转型升级的主要任务。反映在具体指标上,提出了结构调整、去产能补短板、经营质量效益、节能减排绿色发展和企业兼并重组5大结构调整、转型升级的发展目标。不再列入重点产业的产品规模、数量和经济总量等指标,引导行业企业将发展的重点放到质量、效益、结构与生态文明建设上。

  记者:“十三五”时期建材工业面临哪些发展机遇?

  潘东晖:从机遇角度来看,《指导意见》主要提到了五点:首先,“新四化”建设将为建材产品、建材装备、建材制品业、建材服务业发展提供较大的市场空间。第二,新兴产业的加快发展和绿色建材生产、使用的推进为建材行业发展增加了新的市场空间。第三,海洋强国战略的实施将带动建材产品在特种深海工程领域和海运领域开发新的需求。第四,加快发展建材服务业将开辟与增加新的经济增长点。第五,“一带一路”“走出去”战略的推进将为我国建材行业开拓新的市场空间。从总体来看,“十三五”期间我国GDP年均增速仍将保持在6.5%以上,绝对增量还是很大的,只要适应新常态,机遇也是巨大的。

  记者:请问《指导意见》的总体指导思想是什么?

  潘东晖:《指导意见》明确了“十三五”建材行业的主要指导思想是:把创新驱动、转变发展方式,推进供给侧结构性改革,作为发展的动力;把做减法“去产能”,淘汰落后产能、压缩无效产能,做加法“补短板”,增加新兴产业和增加新需求,作为结构调整和转型升级的主要任务;把加快发展绿色建材生产与使用、拓展延伸建材服务业、“走出去”国际化经营、改造传统产业向高端发展、促进现代化、智能化、绿色化,作为增加新的经济增长点的主要支撑;在有增有减、有得有舍中全面推进结构调整优化,为实现创新提升、超越引领世界建材工业的战略达到时间过半目标过半奠定基础。

  记者:根据《指导意见》,“十三五”期间建材行业要发展哪些重点产业和重点领域?

  陈国庆:围绕设定的目标,《指导意见》提出了行业发展的重点产业和重点领域:一是加快发展新兴产业,拓展新的需求与应用领域。提出新兴高性能复合材料、新型无机非金属新材料、非金属矿物材料及制品业、建材节能环保新兴产业、新型多功能节能环保绿色新型墙体材料及绿色装饰装修材料发展重点;二是改造提升传统建材产业,提高性能、提升功能、延伸产业链向高端发展。包括由中国制造开始向中国创造迈进,提升与增加产品功能扩展应用领域;三是拓展、延伸发展建材服务业,改变单靠产品制造业为支撑的发展模式,提出发展建材服务业的原则和建材服务业发展的主要目标;四是加快技术装备的创新提升和智能化制造水平,全面提升发展的质量和效益。强调推进装备技术和智能化制造技术融合发展,推进互联网与建材工业生产经营和贸易流通的深度融合,实行全方位的智能化运行;五是加快节能减排达标步伐,积极推进绿色建材生产与使用。包括加快传统建材产业工艺技术装备的创新与改造升级来促进节能减排实现清洁生产,坚持可循环发展提升资源综合利用水平,坚持绿色发展推动绿色建材产品的生产和使用;六是加快“走出去”步伐,提升国际市场的经营能力和竞争力,组织与引导具备国际竞争力的产业率先在国外投资与经营,鼓励与支持具备条件的企业独立或抱团到国外发展综合性或专业性的产业园区。

  记者:配合发展重点,建材行业企业该采取哪些措施来保证《指导意见》的落地实施?

  潘东晖:《指导意见》提出了六个工程,来保证落地实施。一是加快新兴产业发展为主的补短板工程。以建筑、交通、能源、电子、军工、化工等产业发展需求为牵引,瞄准发展目标组织不同层次的攻关,拓展攻关领域,推广新型产业科技成果产业化。二是推进“去产能”淘汰落后减少低端产品工程。坚决按质量、能耗、环保、安全标准淘汰5亿吨水泥、2亿重量箱平板玻璃,严格生产许可证发放,停止生产32.5标号复合硅酸盐水泥。三是提升装备制造和提升“两个二代”工程。以正在攻坚的“两个二代”技术装备创新研发与达标为目标,实现水泥和平板玻璃技术装备达到国际领先水平,进而参照“两个二代”创新提升的做法,各产业分别各自提出技术装备研发的目标和达标的指标。四是发展建材服务业拓展延伸服务工程。全面推进与建材产业链相关的可拓展可延伸的服务领域并设立系统的服务,形成不同所有制、不同经营服务模式、不同规模的建材服务业的全方位推进。五是实施节能减排达标和绿色建材生产、使用工程。全面推进建材各产业制定五年节能减排达标进程表和年度进度表。制定与实施绿色建材生产使用行动方案,推广建材绿色标识评价;培育与建设绿色建材应用示范工程100个;开发低能耗新产品以降低能耗和排放;定期发布节能减排达标企业目录。六是推动兼并重组减少企业数量,做强做大重点骨干企业工程。“十三五”末,水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷三大产业率先减少四分之一的企业,三大产业的集中度分别达到80%、80%和50%。

  记者:请介绍一下《指导意见》编制过程。

  潘东晖:中国建筑材料联合会在总结“十二五”发展的基础上,立足于建材工业的实际,经过充分的思考与准备,组织中国建筑材料工业规划研究院等单位与业内人士在开展相关研究分析的基础上,编制了《指导意见》。《指导意见》经中国建筑材料联合会多次讨论、修改,汇聚了建材规划院、各专业协会、大企业、行业专家共同的智慧最终定稿,以期成为引领建材行业转型发展的指导和作为政府部门决策及制定相关政策的重要参考,起到积极作用。

  记者:《指导意见》已经通过媒体向全行业发布,下一阶段主要工作有哪些?

  陈国庆:中国建材联合会组织行业力量编制发布的《建材工业“十三五”发展指导意见》是贯彻落实党的十八届五中全会和国办34号文件精神的重要举措,对于推进建材工业供给侧结构性改革,加快转型升级进程具有十分重要的作用。下阶段我们将重点抓好以下几方面的工作:一是加强《指导意见》的宣贯工作,统一思想,推动落实。要结合学习十八届五中全会、国办发34号文件精神,组织联合会系统有关单位和行业企业,在行业中解读、宣贯《指导意见》和今年六月联合会发布的《建筑材料工业“十三五”科技发展规划》等文件,统一思想认识,在全行业树立五大理念,加快去产能、补短板、调结构、强自律、增效益。通过学习、宣贯、解读,使行业中广而周知、深入人心,准确把握《指导意见》的核心思想和精神实质,形成合力,并转化为自觉行动。二是要积极主动地配合、指导建材各产业协会、地方协会结合各自发展特点和情况,组织编制好各自产业和地区的“十三五”规划,并力争在今年四季度前全面发布。要加强工作衔接,以《指导意见》为导向,明确各产业、各地区的战略定位、发展理念、主要目标、重点任务和重大举措,确保方向明晰、定位准确、重点突出、措施有力,有力促进在“十三五”期间的转型升级、加快发展。三是积极推动、做好政策转换工作,加强对行业共性关键问题的研究,及时提出政策建议,推动各级政府出台一些具体化的政策、实施措施。四是要是抓好瓶颈突破方面的重点工作,如联合会正在推动成立的去产能办公室,力求在压减过剩产能方面取得成效;再如配合、对接政府和企业,组织研究制定去产能总体规划和实施措施、发布产业淘汰落后指导目录、设立行业结构调整专项资金、以及组织制定发布《建材新兴产业发展重点领域、重点产品目录》、《建材新兴产业发展实施细则》等方面的工作。

  通过上述工作,切实推动《指导意见》有效实施和落地,引领建材工业在“十三五”期间的健康可持续发展,为
“创新提升、超越引领”战略目标的实现奠定坚实基础。

  5月18日,国务院办公厅发布了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发2016[34号]文),在建材行业内引起了巨大反响,行业上下已纷纷行动起来,结合各地、各单位的实际,组织深入学习领会,全面推动《指导意见》在建材行业贯彻落实。

  据了解,《指导意见》出台后,中国建材联合会第一时间组织开展了学习研讨,并就贯彻落实好《指导意见》作出了具体的工作部署。记者日前采访了中国建材联合会副会长陈国庆,请他讲述一下《指导意见》下发前后,中国建材联合会都做了哪些工作,以及贯彻落实《指导意见》的总体想法和下阶段的工作要求。

  协会积极主动配合政府部门工作,为《指导意见》出台提供有力支撑

  陈国庆在见到记者之后开门见山地说:“去年以来,建材工业出现了经济下行、效益下滑的严峻局面,水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩矛盾日趋突出且无缓解态势,长期积累的结构性矛盾日益凸显。在建材行业面临转型升级向纵深转折的关键时刻,国务院办公厅下发了《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发2016[34号]文),非常重要、及时,是建材全行业广泛关注、期盼的一项重大政策,必将有力指导和引领建材行业在‘十三五’期间实现可持续健康发展。”

  陈国庆强调:“建材联合会正在组织全面深入学习领会国办34号文件精神。在学习中我们深刻体会到,《指导意见》不仅有高度,而且非常全面,共涉及5个方面21条内容。不仅要求全行业牢固树立和贯彻落实五大发展理念,抓住产能过剩、结构扭曲、无序竞争等关键问题,在供给侧截长补短、压减过剩产能,有序推进联合重组,改善企业发展环境,增强企业创新能力,扩大新型、绿色建材生产和应用,积极开展国际产能合作,优化产业布局和组织结构,有效提高建材工业的质量和效益;同时还明确了坚持市场主导、坚持企业主体、坚持政策引导、坚持统筹协调四项基本原则,提出了到2020年的具体目标任务。无论是指导思想,基本原则、工作目标,还是相关工作措施都有具体化的清晰要求。贯彻落实好《指导意见》将是建材行业和联合会系统今后一个时期的重要任务,对建材行业今后一个时期,特别是‘十三五’期间,加强供给侧结构性改革、加快行业转型升级步伐和进程、实现可持续的健康发展具有强大影响力和指导意义。”

  在谈到文件出台背景时,陈国庆介绍“国务院领导十分关心和重视建材工业当前发展中所面临的困难和问题,曾在去年12月初召开由发改委、工信部、财政部、环保部、住建部、商务部、国资委、税务总局、银监会等部门负责同志参加的专题会议,专门听取建材联合会和两家建材大企业集团关于建材行业当前经济运行情况、面临的主要突出问题、政策建议等方面的情况汇报。建材联合会在调研基础上,提出了改善建材供给,扩大市场需求;着力化解产能过剩;加快技术改造,提升竞争能力;促进兼并重组,提高产业集中度;营造良好环境,促进公平竞争和支持企业‘走出去’,拓展国际市场等方面的政策建议。”

  据陈国庆介绍,国务院领导在听取了建材行业的汇报后,作出了重要指示,并明确要求由工信部牵头,组织编制建材行业稳增长、调结构、增效益的相关政策。在编制过程中,工信部负责同志和相关司局花费了大量时间和人力、精力,深入行业企业调研,并多次组织建材联合会、相关专业协会以及大企业进行沟通研讨,为政策的最终出台提供有力的基础和支撑。陈国庆表示十分感谢政府有关部门,特别是工信部有关司局所做的工作和努力。

  学习领会文件精神抓紧开展落实工作

  陈国庆介绍说,《指导意见》出台后,建材联合会第一时间组织召集联合会班子成员、中层干部和联合会系统的部分专业协会、直属单位的领导同志参加专题会,学习、领会文件精神,解读并研究部署建材行业的贯彻落实工作。建材联合会会长乔龙德在学习会上做了重要讲话,要求联合会系统各单位当前工作必须紧紧抓住三个核心问题。一是遏制新增产能,压减落后产能,从根本上解决制约行业经济效益下滑的问题;二是补短板,发展新兴建材、新型产品、高端产品,使新兴建材总量和比重不断增加,真正实现结构调整的目的;三是做好行业自律工作,尤其在当前整体经济效益下滑的阶段尤为重要。

  同时,建材联合会还要求以中国水泥协会、中国建筑玻璃和工业玻璃协会两个专业协会为主,研究制定建材各个行业贯彻落实《指导意见》工作方案,并要求这两个专业协会对《指导意见》中涉及到自身行业的内容进行全面准确的解读,在行业中凝聚共识、统一思想。中国水泥协会还在原有的自律工作基础上,制定了水泥行业自律协调公约,以引导行业健康发展。

  陈国庆说:“建材联合会当前还在进一步深化对《指导意见》的学习领会,研究部署推动《指导意见》在建材行业内的全面贯彻落实工作。并对将拟于5月31日召开的建材行业经济运行分析会内容进行了重新调整,除分析今年以来建材工业经济运行情况外,在主要内容中增添了宣贯、解读《指导意见》精神的要求,将把会议开成为深入学习贯彻国办2016[34号]文的动员大会,推动加强行业自律、去产能、补短板,加快供给侧结构性改革,推进行业经济效益回升。会上,除了建材联合会对《指导意见》进行解读外,布置了相关专业协会发言主,讲解、介绍各自产业贯彻落实《指导意见》的措施、方案,同时还邀请了建材行业部分大企业发言,从企业的角度,结合自身实际,提出贯彻落实文件精神的思路和办法。”

  他还介绍说,建材联合会下一步将结合《指导意见》的贯彻,针对新形势下推进建材行业供给侧结构性改革的要求,出台相关细则和要求。同时,研究如何细化落实《指导意见》中的相关要求,配合政府部门和地方政府,出台符合行业发展需要的相关文件。如建议对列入产能严重过剩行业要进一步调整、完善现有的项目审批制度,除了土地、环保、发改、工信等相关政府部门参与审批,也要把中介组织,特别是协会组织纳入其中,从行业的角度研究并提出建议。陈国庆还指出,联合会将进一步细化建材行业补短板、发展新材料、发展绿色建材,推进供给侧结构性改革等方面的工作,并争取相关配套政策支持。

  做好文件落实工作促进行业转型升级

  当记者问到建材行业应当如何贯彻落实《指导意见》精神时,陈国庆说:“当前,建材行业要严格按照《指导意见》的要求,着力做好去产能、调结构、加强行业自律、支持企业‘走出去’等方面的工作。”

  首先要重视并做好“去产能”的工作。水泥、玻璃等传统行业产能严重过剩是造成当前行业经济下行、效益下滑严重局面的重要因素之一。因此,“去产能”是行业当前所面临的一项十分紧迫的工作任务。要坚决遏制违规新增产能项目建设。《指导意见》中明确要求,2020年底前,将严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目;2017年底前,暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。我们必须严格贯彻落实并监督执行情况。从协会的角度来讲,应该加强和有关地方政府、企业的沟通,了解各地项目建设的情况,严格执行《指导意见》和国家的相关规定,对那些违规项目通过媒体曝光,向政府反映,要求地方政府予以制止,坚决把违规新增产能的问题遏制住。

  建材行业在压减过剩产能方面也有很多工作要做。《指导意见》中就生产线在环保、能耗、质量等方面提出了严格的要求,明确凡污染物排放达不到要求或超总量排污的,实施按日连续处罚;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。能耗超限额的,应在6个月内整改达标;确需延长整改期限的,经申请可延长不超过3个月的期限;逾期仍不达标的,依法关停退出。陈国庆表示:“建材联合会会同水泥、玻璃协会作过相关测算,并向政府部门作了专门汇报,如果能严格按照《指导意见》执行,每年将淘汰水泥落后和过剩产能5亿吨,玻璃落后和过剩产能2亿重量箱,这将对化解产能过剩,提高产能利用率,进而提升行业经济运行质量将是非常有利的。”

  在谈到“调结构”工作时,陈国庆指出,目前建材行业经济下行、效益下滑表象上是外部需求不足,但本质上还是产能过剩,结构不合理,所以建材行业要加快推动供给侧结构性改革,“去产能、补短板”也是贯彻党中央、国务院精神,落实《指导意见》要求,化解产能过剩,引导行业可持续健康发展的重要手段和目标。在调结构方面,建材联合会成立了新兴产业发展部,促进新兴产业的发展;还成立了绿色低碳建材分会,促进绿色建材的发展。正在研究制定新兴建材、绿色建材产品目录,以大力推动绿色建材和新材料的发展,推动低能耗、高附加值、高技术含量的绿色、低碳、新兴建材产品的发展。

  陈国庆强调,补短板、增加新需求是解决建材工业结构矛盾的主要手段和基本出路。建材联合会将在致力水泥和平板玻璃两个二代技术装备创新、引向两大产业向高端发展的基础上,全方位地制定发展与推进新兴产业、新材料发展,在筛选的基础上将成长性好、有带动性、有需求的新兴产业向规模化发展;提出并攻关高档碳纤维、高档石墨烯加工产品等一批技术含量高的新兴产业;拓展现有优势产品向电子、军工、交通、能源等应用领域延伸;将传统建材产品改变功能与性能成为新兴产业的产品。以期能够打开长期处于僵局的局面,为建材工业调结构增添动力和活力。

  陈国庆指出,《指导意见》中要求建材行业要完善行规行约,加强行业自律,引导企业遵规守法、规范经营,诚实守信、公平竞争,这是非常必要的。行业企业必须积极主动地探索新形势下行业自律的方式方法。目前行业正处于下行态势,市场竞争更趋激烈,这也是导致行业企业经济效益不断下滑的重要因素。市场经济是过剩经济,适当的竞争有利于行业的发展,但过度竞争不仅影响效益,也影响企业和行业的后续发展动力。因此我们要研究、加强和不断完善行业自律工作。当然,我们所说的行业自律,不仅仅是指在防止市场恶性竞争方面的自律,还应包括自觉遵守国家法律法规的自律、执行国家产业政策的自律、保护知识产权加快技术进步的自律、节能减排、清洁生产的自律、履行社会责任的自律等等方面,只有这些自律做好了、规范了,市场自律才有基础。

  陈国庆表示,建材联合会已要求水泥、玻璃、陶瓷三个产业协会在原有工作的基础上,率先研究制定全国范围的、让本产业企业共同遵循的新的自律公约,其后其他各产业也要研究制定相关的自律公约。对水泥这样区域性比较强的产业,还要根据区域的特点和情况,由地方协会会同相关大企业研究制定区域自律公约,并加强监督监管,真正实现自律发展、健康发展。

  在谈到实施“走出去”战略,推进国际产能合作时,陈国庆表示,国家已把水泥、平板玻璃行业企业“走出去”作为重点支持的产业。我国建材行业在实施“一带一路”战略中“走出去”具有得天独厚的发展优势。建材各产业大多属于劳动密集型行业,利用我国建材工业的比较优势,在当地投资建厂,可以就近解决建材产品供给问题,也会给当地解决就业和税收,可以得到所在国家的高度认同。

  他认为,我国建材“走出去”还处于起步阶段,应当有重点、有选择地逐步推进。总体来说,现阶段,应当从以下几个方面去选择:从行业来说,应是具有比较优势的产业企业。如水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、玻璃纤维、新型建材等产业,我国的这些产业相对来说工艺、技术、装备、管理水平都较为成熟先进,具备比较优势,可以作为先行“走出去”的重点产业。

  从企业来说:应支持和鼓励各产业中的龙头的大企业以及具有自主知识产权、技术产品有特色、品牌质量好的中小企业“走出去”。特别是各产业中的大企业在资金、人才、技术、装备以及管理理念等方面相对较为先进,且对国外相关市场相对较为了解,因此这些企业“走出去”具备的优势和条件相对较好,“走出去”的成功也会相对较高。

  从地区来说,应当选择“一带一路”沿线国家中社会相对较为稳定、经济发展增长较快、产能相对不足、市场需求有增长空间,相关建材产业产品发展较为或落后的沿线国家,这些国家对建材产品需求量大,吸引外资的相关政策较为稳定,可以更好地保障“走出去”企业的利益和成功率。

  陈国庆表示,推动建材企业“走出去”要从基础工作做起,充分发挥好协会作用。特别是协会搭建的“走出去”平台和产业链的作用。重点应做好以下几方面的工作:一是要加强对国家有关“一带一路”政策方面的学习理解,加强与商务部等政府部门和各地使领馆的联系沟通,了解政策,掌握动态。其次要加强对“走出去”目的国家的基本情况的搜集准备工作。如投资项目的资源禀赋条件、当地相关建材产业发展水平、市场需求情况、交通运输条件等等,以及目的国的相关政策环境、吸引外资的法律法规等等。为“走出去”企业提供有价值的参考信息。三是要发挥协会熟悉了解国家支持引导“走出去”相关政策的优势,加强政策的宣讲和信息的引导,做好相关的培训工作,充分借鉴大企业“走出去”的经验和做法,以及共性的信息,重点为建材中小企业“走出去”提供优质服务。

  陈国庆最后强调,《指导意见》的出台,对处于转型升级关键时期的建材工业来说是一件大事,为行业稳增长、调结构、增效益指明了方向、提供了动力、树立了信心。贯彻落实好《指导意见》是当前行业的重中之重和工作。我们相信,随着《指导意见》的深入贯彻,随着具体实施办法和配套政策措施的出台,在政府部门的指导下,随着行业协会积极组织实施、行业中有影响力的大企业的带头贯彻,建材工业将在去产能、补短板等供给侧结构性改革方面迈出实质性的步伐,在传统产业转型升级方面在全国工业领域做出表率,最终实现《指导意见》提出的“水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平、全行业利润总额实现正增长”的目标,为建材工业实现创新提升、超越引领的战略目标奠定坚实基础。

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