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国资委:石油等垄断领域将更加开放在试点基础上更加开放



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备受瞩目的国企“十项改革试点”落地。记者2月25日从国资委获悉,即将实施的“十项改革试点”中,除了通过试点对于市场化选聘、薪酬分配差异化、完善董事会职权、员工持股等改革内容进行积极探索外,国家将通过试点大力推进国有企业兼并重组步伐。与此同时,市场化为导向的混合所有制改革也将提速,特别是电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等垄断领域,将在试点基础上进一步向社会资本放开。

国企改革十大试点  国企薪酬怎么定?哪些员工能持股?国企不透明怎么办……国资委、国家发改委、人社部昨日联合召开发布会对外披露,经国务院国有企业改革领导小组研究决定开展国企改革“十项改革试点”。今年,深化国有企业改革将抓好尽快完善“1+N”文件体系等“九项重点任务”。  国务院国资委副主任张喜武说,目前已有诚通集团和国新公司两家中央企业确定为国有资本运营公司试点企业,后续将根据各项改革特点在央企及地方国企中选择试点企业,试点工作将待试点企业选定及相关条件成熟后陆续展开。  在七大领域推进混改试点  根据十项试点,国务院国有企业改革领导小组不仅将在电力、石油等七大领域推进混合所有制试点,还将在央企子企业和每省国企中各选择十家企业开展职工持股试点。国务院国资委副主任张喜武说,电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域是国有资本相对集中的领域,一些领域社会上普遍认为具有国有企业垄断经营色彩。在这些领域开展混合所有制改革试点示范,通过引入非国有资本的多元化投资,形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制,推动相关产业发展,具有重要意义。  对此,国务院国资委研究中心咨询部部长张春晓接受南都记者采访时说,这些领域是现在供给侧改革最需要的方向,也是中国经济发展要加大力度的重要改革内容。国企改革是经济体制改革的重要部分,它是一个系统性的改革,试点方向与供给侧结构性改革方向是一致的。供给侧机构性改革里面一个重要内容就是国企改革,这次混合所有制经济试点内容也是完全以现在的运行政策来做指导的。  优化产业链,提升价值链  具体运行层面,上述这些领域都是为其他行业、产业、领域提供支撑的产业与行业。这些行业在产业链相应领域选取有效节点,更能实现国有经济、国有资本、集体资本、非公有资本在一个平台相互融合,共同发展,实现资源优化,就更能提升经济增长质量与效益,也就能够实现国民经济的良性发展。  对于国有企业混合所有自改革的资本来源。张春晓表示,有国有资本、集体资本还有非公有资本。这里面既有外资又有民营,包含所有市场中的竞争主体,所以混合发展是开放式的,市场化的,根本目的是为了提升经济运行效率,为了促进行业发展,是为了优化产业链,提升价值链。这与十八届三中全会、去年深改组发布《中共中央国务院关于深化国有企业改革指导意见》政策是密切一致的。  哪类企业将试点员工持股  谈及混合所有制企业员工持股试点,哪些员工可以持股?什么方式实行员工持股?如何确保员工持股公开透明,防止利益输送?国资委有关人士明确,将优先支持科技型企业开展员工持股试点。  “我们需要让员工能力水平在混合所有制经济的发展中得到充分凸显,但在不同行业选择方向不一样。”张春晓告诉南都记者,员工持股既可以是期权,又可以是股权,也可以是购买。员工持股必须所有资产在公平、公正、公开的情况下得到最有效评估,而且一定要有第三方评估机制以及评估方式,要放在公平公正运行平台上,如产权交易平台、国有资产运行平台。放在公平平台之后,为什么要给他股份,说得清楚,经得起查,这是做到选择上透明,过程透明,选择事实上透明,运行上透明,防止利益输送。  深化国企改革  今年九项重任  ●尽快完善“1+N”文件体系,基本完成国企改革顶层设计。  ●深入推进“十项改革试点”,在国有企业改革重点难点问题上尽快形成突破。  ●以管资本为主推进国资监管机构职能转变,建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单。  ●分类推进国有企业改革,对中央企业实行分类考核、分类监管。  ●加大公司制股份制改革力度,在中央企业集团和子公司两个层面大力推行公司制。  ●推进董事会建设,使绝大多数的中央企业建立起规范董事会,完善公司法人治理结构。  ●推动中央企业重组调整,压缩管理层级和法人层级,优化国有企业结构布局。  ●强化国有资产监督,加强和改进外派监事会工作,防止国有资产流失。  ●坚持党对国有企业的领导,在改革中同步推进国有企业党建工作。  详解十项改革试点  ●落实董事会职权试点  试什么:国资委将向试点企业董事会授予中长期发展战略规划、高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理、工资总额备案制管理和重大财务事项管理等6项职权。  谁来试:国资委将在原有试点基础上扩大试点范围,再选择3至5户核心业务处于竞争领域、董事会运作规范有效的企业进行试点。地方国资委可自行确定试点企业数量。  怎么试:预计今年下半年启动试点,有关方面正在研究制订文件,试点企业将按要求制订实施方案。  ●市场化选聘经营管理者试点  试什么:落实董事会在经理层成员选聘、薪酬分配等方面职权;界定国资监管机构、企业董事会、企业党组织在经营管理者选聘和管理工作中的职责等。  谁来试:国资委和各省市将分别选择3至5户企业试点,在各级履行出资人职责机构直接监管的国有独资、控股的一级企业进行。  怎么试:公开遴选、竞聘上岗、人才中介机构推荐等,遴选、吸纳优秀人才到国企干事创业。  ●推行职业经理人制度试点  试什么:在市场化选聘经营管理者试点基础上,探索推行职业经理人制度。  谁来试:在市场化选聘经营管理者试点的单位中优先选择2至3户主业处于充分竞争领域的商业类企业试点,同时鼓励中央企业选择部分条件成熟的二三级公司开展试点。  怎么试:对职业经理人,主要考核经营业绩指标完成情况,实行市场化薪酬,聘任关系终止后一并解除劳动合同,自然回到人才市场。  ●企业薪酬分配差异化改革试点  试什么:完善国有企业负责人薪酬分类管理制度,建立健全职业经理人薪酬管理制度。  谁来试:选择处于竞争性行业或领域、已实行或正在试点职业经理人制度的中央企业开展试点,每类企业选择2至3家,数量控制在4至6家,试点人员为市场化选聘和管理的职业经理人。  怎么试:对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,建立科学合理的业绩考核评价体系。到2020年左右,全面形成与国有企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的负责人薪酬管理办法和业绩考核评价办法。  ●国有资本投资、运营公司试点  试什么:试国资委与企业的关系,探索完善的国有资产监管方式;试国有资本如何开展专业化运营,探索有效的国有资本投资运营模式;试国有资本投资运营公司内部如何改革,探索市场化的企业经营机制。  谁来试:国资委将选择3至5户企业开展国有资本投资公司试点,推进诚通集团、国新公司改组为国有资本运营公司。  怎么试:国有资本投资公司通过开展投资融资、产业培育和资本整合等,投资和发展国民经济的重要行业、关键领域、战略性新兴产业和优势支柱性产业;国有资本运营公司通过股权运作、价值管理、有序进退等方式,投资、持有和运营国有股权。  ●混合所有制企业员工持股试点  试什么:主要探索在什么样企业实行员工持股,以什么样方式实行员工持股,员工怎样转股退股等。  谁来试:今年计划在中央企业层面选择10户子企业,指导各省市分别选择10户企业开展试点。中央一级企业暂不开展员工持股试点。持股员工应是在关键岗位工作并对公司经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干。  怎么试:相关文件印发后将启动首批试点,从企业类型、出资入股方式、定价机制、动态调整机制、股权管理方式、持股方式等不同角度探索员工持股的有效模式。  ●剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点  试什么:彻底解决国有企业存在的大量办社会职能和历史遗留问题。  谁来试:计划选择2至3户中央企业整体推进所办教育机构深化改革试点,选择2至3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。  ●中央企业兼并重组试点  试什么:探索中央企业重组整合的路径选择和具体模式;探索企业重组后,实施业务整合、消除同质化竞争、实现提质增效的有效做法等。  谁来试:国资委将坚持成熟一户、推进一户,今年兼并重组力度不减。  怎么试:探索在中央企业之间集中优势资源,实施专业化重组、组建股份制公司的有效做法,减少重复投资和同质化发展。  ●国有企业信息公开工作试点  试什么:促进企业完善公司治理结构,规范企业管理,健全国资监管体系,打造“阳光国企”。  谁来试:在央企选取部分与社会公众生产生活密切相关的行业企业试点,同时在省级国资委中选择1至2个省的省级企业试点。  怎么试:今年计划在中央企业围绕董事会信息披露、财务信息公开等方面开展试点,指导地方国资委选择若干重点企业试点。国资委将建设统一的国有企业信息公开平台,为中央企业信息公开提供支持,为社会公众查阅信息提供服务。  ●部分重要领域混合所有制改革试点  试什么:在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域开展混合所有制改革试点。  谁来试:试点遴选工作仍在进行,今年上半年将确定首批试点企业。  怎么试:今年下半年启动试点,引资规模要达到一定比例,要引入负责任的积极股东,依照公司法严格落实混合所有制企业董事会职权。

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这也被称为国企改革政策从出台到真正落地的关键性“突破口”。“2016年是国企改革政策的落地年,之所以决定开展‘十项改革试点’,希望通过试点对于全局性改革产生示范、突破、带动作用,同时以点带面,形成经验并且复制推广,推动机制体制创新。”国资委副主任张喜武在25日召开的媒体通气会上表示。

—–十项改革试点安排公布,部分试点将在上半年首次推出

  2016年,新一轮国企改革进入“落实年”。2月25日,国务院国资委、国家发改委、人社部在京召开通气会。会上,国务院国资委副主任张喜武表示,2016年国企改革将深入推进十项试点,力争在改革重点难点问题上尽快形成突破,以点带面形成经验、复制推广。其中部分国企改革试点将在上半年首次推出。

  这十项改革试点包括落实董事会职权试点,市场化选聘经营管理者试点,推行职业经理人制度试点,企业薪酬分配差异化改革试点,国有资本投资、运营公司试点,中央企业兼并重组试点,部分重要领域混合所有制改革试点,混合所有制企业员工持股试点,国有企业信息公开工作试点,剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。

  电力石油等七大领域启动混合所有制试点,10户央企子企业开展员工持股试点

  发展混合所有制经济,既是放大国有资本功能、推进国有企业转换经营机制的有效途径,也是促进国有资本与非国有资本相互融合、共同发展的重要方式。

  张喜武透露,电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工这七大领域的国有资本相对集中,其中一些领域被社会普遍认为具有国有企业垄断经营色彩。在这些领域开展混合所有制改革试点示范,通过引入非国有资本的多元化投资,形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制,推动相关产业发展。今年上半年,混合所有制试点将确定首批试点企业,并着手制定试点实施方案,下半年正式启动试点,稳妥有序推进相关改革工作。

  国家发改委体改司司长徐善长说,过去一些国有企业也引入了战略投资者,但往往看重的只是收益,没有取得积极的效果。今后开展混合所有制试点,关键是要在“制”上有突破,有利于国有企业完善公司制股份制,提高活力和竞争力。

  混合所有制企业员工持股试点备受关注。今年计划在中央企业层面选择10户子企业,指导各省市分别选择10户企业开展试点。试点主要是探索在什么样的企业实行员工持股,以什么样的方式实行员工持股,员工怎样转股退股等,确保员工持股公开透明,防止利益输送。

  国企试点引入职业经理人,市场化来、市场化去

  选人用人和薪酬分配是国企改革的重要内容。张喜武透露,今年,这项试点工作将在各级履行出资人职责机构直接监管的国有独资、控股的一级企业进行,国资委和各省市将分别选取3—5户企业进行试点。

  试点包括四方面工作:一是依法落实董事会在经理层成员选聘、业绩考核、薪酬分配等方面职权;二是坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者相结合,清晰界定国资监管机构、企业董事会、企业党组织在经营管理者选聘和管理工作中的职责;三是主要采取公开遴选、竞聘上岗、人才中介机构推荐等市场化方式,吸纳一批确有真功夫、市场充分认可的优秀人才到国有企业干事创业;四是规范实行聘任制和契约化管理,签订聘任协议和业绩合同,严格聘期管理和目标考核,实行市场化退出。

  在市场化选聘经营管理者试点的基础上,今年将探索推行职业经理人制度试点。试点将从市场化选聘经营管理者试点的单位中,优先选择2—3户处于充分竞争领域的商业类企业,以及经营困难、重组改制、发展混合所有制经济等企业。同时鼓励企业选择部分条件成熟的二三级公司开展试点,支持各地开展这项试点工作。

  同时,今年还计划选择处于竞争性行业或领域、公司治理机制建立健全、董事会建设和运作比较规范、已实行或正在试点职业经理人制度的中央企业,开展企业薪酬分配差异化改革试点,目的是完善国有企业负责人薪酬分类管理制度、建立健全职业经理人薪酬管理制度、对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。试点人员范围为试点企业中市场化选聘和管理的职业经理人。

  今年再选3—5户企业进行董事会建设试点、3—5户企业开展国有资本投资公司试点

  董事会建设是完善现代企业制度、规范公司法人治理结构的核心。国资委成立以来,大力推进外部董事占多数的规范董事会建设,目前已经有85户中央企业建立了规范董事会。今年将进一步完善原有试点,同时扩大试点范围,再选择3—5户企业进行试点,同时指导推动各地开展这项试点。

  改组组建国有资本投资、运营公司,是完善国有资产管理体制、以管资本为主加强国资监管的一项重要任务。国资委2014年选择中粮集团、国投开展了国有资本投资公司试点,授权2户企业董事会行使部分出资人权利;同时还向诚通集团、国新公司2户企业划转了部分上市公司股权,指导企业开展国有资本运营工作。今年,国资委将选择3—5户企业开展国有资本投资公司试点,推进诚通集团、国新公司改组为国有资本运营公司工作。

  张喜武称,开展这项试点,主要在三方面进行积极探索:一是试国资委与企业的关系,探索完善的国有资产监管方式;二是试国有资本如何开展专业化运营,探索有效的国有资本投资运营模式;三是试国有资本投资运营公司内部如何改革,探索市场化的企业经营机制。

  国有资本投资公司和运营公司的区别主要是什么?国资委副秘书长彭华岗说,投资公司承担产业使命,要大力提升产业竞争力;运营公司主要进行国有资本调整和优化。

  今年央企重组力度不减;选择2—3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点

  2015年,国资委会同有关部门先后完成6对12户中央企业重组,组织3户电信企业完成了铁塔公司的组建,初步探索了以铁塔公司为代表的共享竞合模式、以国家电投为代表的产业链纵向联合模式、以中国中车为代表的产业链横向联合模式。张喜武表示:“与去年相比,今年兼并重组力度不会减。”

  此外,今年还将开展国有企业信息公开工作试点。张喜武表示,今年计划在中央企业围绕董事会信息披露、财务信息公开等方面开展试点,指导地方国资委选择若干重点企业试点。国资委将积极建设统一的国有企业信息公开平台,为中央企业信息公开提供支持,为社会公众查阅信息提供服务。

  目前国企仍存在大量历史遗留问题,只有彻底解决这些问题,国企才能轻装上阵、建立起市场化的优胜劣汰机制、公平参与市场竞争。“下一步,计划选择2—3户中央企业推进所办教育机构深化改革试点,选择2—3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。”张喜武说。

2014年,国资委曾选择包括中国节能环保公司在内的六家央企进行国有资本投资公司、混合所有制、董事会扩权和派驻纪检组等四项改革试点。记者从国资委了解到,本次十项试点将在此基础上对试点企业进行进一步扩围,同时,国资委还将指导推动地方国资开展试点工作。在试点企业选择上,将根据试点内容和不同企业经营情况和特点来决定,因地制宜、稳步推进地实施改革试点。

张喜武透露,目前国资委正会同有关部门、地方国资委研究制定相关细化方案,下一步根据改革进展情况,试点企业还可能进一步扩大。

张喜武向记者介绍,在落实董事会职权试点方面,将在原有试点基础上再选择3至5家试点企业;市场化选聘的试点方面,将在各级履行出资人职责机构直接监管的国有独资、控股的一级企业进行,国资委和各省市将分别选择3至5户进行试点;推行职业经理人制度试点中,将从市场化选聘经营管理者试点单位中,选择2至3户处于充分竞争领域的商业类企业,一级经营困难、重组改制、发展混合所有制经济等企业,同时鼓励央企选择部分条件成熟的二三级公司开展试点;而在薪酬分配差异化改革试点上,将选择处于竞争性行业或领域、公司治理机制建立健全,董事会建设运行比较规范,已实行或正在试点职业经理人制度的中央企业开展试点;而在国有资本投资运营公司试点中,国资委将继续选择3至5家开展国有资本投资公司试点,并推进诚通集团、国新公司改组为国有资本运营公司工作。

兼并重组和推进混合所有制改革无疑是此次试点工作中最为亮眼的内容。“推进中央企业兼并重组,对于解决国有资本布局结构不合理、资源配置效率不高、同质化发展等问题意义重大。”张喜武说。他同时对于上述试点改革给出具体“时间表”:下一步国资委将探索更多有效的途径和方式,坚持市场化为导向推进央企兼并重组,对于在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等垄断领域开展混合所有制试点示范,今年上半年将确定首批试点企业并制定实施方案,下半年正式启动试点。

值得注意的是,作为实现混合所有制的重要组成部分,员工持股计划中通过所有者与劳动者的利益共享机制,无疑在优化股权结构、完善公司治理和建立激励约束机制起到重要作用。但一直以来,因为任务复杂且涉及多方利益,在员工持股问题上社会争议很大,一些专家担忧,一旦实施不好容易造成少数人持股、利益输送等问题。对此,记者从国资委了解到,今年计划将在中央企业层面选择10户子企业,指导各省市分别选择10户企业开展试点工作。“我们希望通过试点探索在什么样的企业实施员工持股,以什么样的方式实施员工持股,员工怎么转股退股等问题,确保员工持股公开透明,防止出现利益输送。”张喜武说。

国资委副秘书长彭华岗在接受记者采访时坦言,深化国有企业改革过程非常复杂,面临各式各样的问题,通过进一步扩大试点的方式,可以在过程中发现问题、解决问题,并且形成好的经验,可以指导其他国有企业深化改革,更像一个“开路先锋”,从而真正推进改革政策落地,真正实现提高国资运营效率,提升国有企业竞争力,培养更多一流企业的目标。

国家行政学院研究员张春晓在接受记者采访时表示,随着十项试点工作的不断深入,以市场化为导向的国企改革正在进入加速期,特别是下一步混合所有制改革将会提速。一方面,积极发展混合所有制经济,非公有制经济可以通过交叉持股与国有企业优势互补;另一方面,国有资本投资项目允许非公有资本参股,非公有制经济将共享发展红利。值得关注的是,针对水、石油、天然气、电力、交通、电信等不同行业特点,实行网运分开、放开竞争性业务,非公有制经济发展空间将更大,同时有利于破除行政垄断,非公有制经济发展的“玻璃门”将消除。

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