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谈供给侧改革不能只拿马桶盖说事儿



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  在刚刚结束的全国政协十二届四次会议的开幕式上,全国政协主席俞正声在工作报告里指出,今年将聚焦“十三五”规划实施、推进供给侧结构性改革和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的重点任务,认真落实2016年协商计划,组织开展视察调研,努力形成一批有力度、有分量的调研议政成果。而在政协委员中间,“供给侧结构性改革”也成为热议的高频词。许多政协委员的提案内容都关注和聚焦“供给侧结构性改革”。他们从多个角度为这项即将启幕改革建言献策。
  全国政协委员、民进上海市委副主委、上海市教科院副院长胡卫:
  激活社会资本参与促进供给侧改革
  胡卫认为,在经济发展新常态背景下,我国产能过剩严重,政府投资放缓,投资整体增长乏力,加大吸引民间投资的力度,鼓励社会资本进入传统上由政府资金和国有企业投资占主体的领域,显得尤为迫切和重要。
  在供给侧结构性改革和社会资本之间的关系解读中,胡卫首先强调了社会资本已经在社会投资中取得一定成效。社会资本是市场中最灵动、鲜活的投资要素,是我国社会固定资产投资的重要组成部分,是解决社会就业的重要渠道,机制灵活,潜力巨大。在铁路投融资体制和基础设施建设投融资体制改革中,市场能量已经得到强有力的释放。社会资本投入不仅有利于稳投资进而促进稳增长,而且有助于化解投融资结构单一造成的资本流动不畅的弊端;有助于在行业内形成良性竞争,倒逼国企加快改革进度,促进产业结构优化,创造更多的需求并提高效率,由此提振投资者信心,重新激活国有部门并为其注入新鲜资金,逐渐为战略性行业引入竞争,提高行业效率。这一过程将伴随市场准入等领域的改革不断取得突破,不同所有制资本要素将实现高度融合发展,从而共同支撑我国经济有质量地稳定增长。
  胡卫认为,随着我国改革步伐的不断推进,对社会开放投融资领域、创新投融资方式、吸纳社会有效资本,正在成为新常态下经济持久发展的新动力之一。目前投融资机制创新改革已经在水电、核电、电信、铁路等关乎国计民生,同时又是实体经济重点的基础设施领域有序展开。但令人担忧的是,在很多领域,虽然已经在政策上明确允许社会资本准入,但各地在执行时仍然存在一些针对社会资本的“玻璃墙”,使得社会资本在一些投资领域屡屡受挫,致使民间投资者信心受到影响,政府改革的社会公信力打了折扣,行业垄断和市场壁垒依然存在。
  胡卫认为,中央推出的“供给侧结构性改革”,是从供给、生产端入手,激发微观主体的活力,解放生产力,开发优质新产品,解决有效供给不适应市场需求变化,使供需在更高水平实现新的平衡。这就需要提高劳动力市场的灵活性,鼓励竞争,打破垄断,放宽准入,减少政府不正当干预为基础和条件。一个缺乏公平进入和竞争的市场,不可能有真正的社会投资繁荣;一个不公正、不公平的市场运营环境,也不可能激发出民间企业发展的活力。为此,加快形成社会资本公平竞争的市场准入和运营环境,是全面推进供给侧改革必须跨越的首道门槛。
  他表示,全面激发调动社会资本参与促进供给侧结构性改革的热情和活力,需要以市场公平准入和公平运营为主导,构建竞争有序的现代市场体系和营商环境。首先要建立公平开放透明的投资者市场准入规则。当前和今后一个时期,应按照中央部署,在全国范围内全方位清理和废除妨碍权利公平、机会公平、规则公平的各种规定和做法,实行统一的市场准入制度,切实实行“法无禁止即可为”,允许各类市场主体依法平等进入“负面清单”之外的领域。其次,改革市场监管体系。实行统一的市场监管,严禁并惩处各类违法实行优惠的“土政策”,反对地方保护,反对垄断和不正当竞争;同时,进一步优化营商环境。再次,按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则,加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的梳理、清理和进一步规范管理。加快补齐社会诚信体系建设“短板”。建立信用奖惩机制,褒扬诚信,惩戒失信。同时,还要健全优胜劣汰的市场化退出机制,完善企业破产制度。最后,加强民间投融资监管服务。从解决民营企业融资难的角度,创新社会投融资途径和便捷安全管理,打通民间投资者直接融资和间接融资的障碍,打造创新投融资平台,改善私募和民间借贷缺乏透明度和有效监管问题,增强制度供给,强化渠道监管。
  全国政协委员、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民:
  供给侧改革需要扭转几个“少数”
  周汉民认为,我国经济结构始终无法调整到理想状态,主要在于几个“少数”。一是少数产业无法支撑经济持续发展。大量产能过剩集中在钢铁、能源、房地产等少数传统产业和部分新兴产业的初级产品生产领域,短期内的产能非正常增长严重透支环境和需求,造成大干快上和壮士断臂、快速切换的经济大起大落现象。二是少数产品无法满足多样化的消费需求。产业的政府主导、大企业为主的产业格局,极大束缚了产品的多样性和多变性,无法适应丰富多变的消费需求。大企业占据过多的资源和人才,超量生产出少数大众化产品,抑制了中小企业的产品创新和产业链延伸。民众出国抢购的奢侈品,大多是国外中小企业生产的小众化产品。三是少数的垄断供应无法满足多层次的市场需求。以行政审批为主的产业和市场准入管制,限制了产业发展的多向性和多层性,无法适应多元、多层的消费需求。比如,尽管我国的高铁发展速度和规模世界领先,但始终处于平时运能严重过剩,而节假日尤其是春运期间又一票难求的失衡状态。
  周汉民分析认为,因为我国综合国力弱,要想取胜,只能把力量集中到少数点上,通过制造局部优势来制造亮点。因为我国市场大,产品标准低,中低收入者多,消费层次低,再烂、再差的商品都有市场,这就强烈刺激了企业的数量扩张欲望。因为我国的劳动力专业技术低,生产只能集中在和低专业技术相匹配的领域中。因为迫切需要在GDP上尽快超越,就需要不断透支过去和未来,以及环境,同时通过垄断来获取当前收益的最大化。这就会导致,资源配置体系的集中,产业发展战略趋利,市场监管形成垄断。
  周汉民表示,落实供给侧改革,首先,要均资源,要从“扬长避短”向“取长补短”转变。资源和要素不要过度集中在少数产业,防止短期产能急剧膨胀,一而再、再而三地出现严重过剩,同时造成其他行业的萧条萎缩。其次,要去管制,要从“一枝独秀”向“百花齐放”转变。市场经济的核心是开放,任何主体都有进入市场的资格和权利,不能以不合适的门槛和条件,把市场搞成少数主体的“摇钱树”,而让消费者被迫接受价高质次的商品和服务。再次,要反垄断,要从“好大喜强”向“扶贫济弱”转变。市场经济条件下,资本逐利的天性本能地追求垄断,为了抑制这种过度的追求,发达国家制定了严格的反垄断法规,我国也应该对此予以借鉴。不能为了“让一部分人先富起来”而人为设置各种垄断,要确保所有人都有劳动致富的权利和机会,所有人都有根据自身实力和爱好选择消费品和服务的权利和机会。
  他强调,供给侧改革是一场从理念到行为的重大转变,是一项发挥好市场和政府两方面作用的重大探索,其过程是漫长而痛苦的,需要牺牲部分短期利益,但为了明天的可持续发展,这是必然的选择。
  全国政协委员、民建广西壮族自治区委主委、广西中华职业教育社主任钱学明:
  解决供给侧问题须抓住三个关键
  钱学明认为,供给侧存在的产能过剩、库存积压等结构性问题,可以通过政策引导、宏观调控等措施加以解决,但更本质、更深层、更长远、更复杂的问题是供给体系存在的质量和效率问题。而造成这个问题的根源在于市场秩序混乱:无序竞争、低价倾销、山寨抄袭、假冒伪劣、低门槛重复建设等。既没有形成有效的行业自律,又存在明显的地方保护和政府监管失效,使得产品质量、食品安全问题成为长久不能解决的顽疾,损害中国制造的形象,丧失了消费者的信任。
  钱学明以高铁、核能、卫星等为代表的我国高端制造业为例,列举了这些产品在亚洲高端科技产品出口中所占份额。资料显示,相关数据已从2000年的9.4%升至2014年的43.75%,位居亚洲第一。他分析认为,这些领域都是国家统筹管理的高技术、高投入、高产出项目,不存在无序竞争的问题。与此同时,我国已经成为日用工业品、消费品的生产大国、消费大国。遗憾的是,巨大的出口不能换来应有的效益,巨大的产能不能满足消费需求,巨大的需求不能拉动本国经济。国内巨大消费能力无奈转向境外,就连感冒药、马桶盖、婴儿奶粉都要从境外采购。这一方面加重了国内消费者负担,造成群众不满;另一方面,也加剧了国内产能过剩。他强调,在我国经济面临下行压力之时,提高供给体系的质量和效率已经迫在眉睫。
  他表示,从深化市场经济管理体制、机制改革入手,维护市场秩序,解决供给侧问题,必须抓住三个关键。第一,发挥行业组织作用,维护市场秩序。行业组织通过协助政府制定行业标准,设立行业准入门槛,引导有序竞争,促进优胜劣汰,维护市场秩序。政府可以充分发挥行业组织的自律、约束和监督作用,规避投资冲动,防范产能过剩,真正让市场在资源配置中起决定作用。另外,发挥行业组织作用也是当前我国推进行政体制改革、转变政府职能、实现简政放权的重要举措之一。第二,加强知识产权保护,激活企业创新动力。创新是供给侧改革的重要内容和必然要求,保护知识产权是创新的前提条件和不竭动力。政府必须消除地方保护,严厉打击侵犯知识产权的行为,加强反腐和纪律检查,防止行政不作为、乱作为,激活企业创新动力,让创新成为供给侧结构性改革的不竭源泉。第三,推动企业职工树立主人翁意识,保障产品质量。产业工人是保障产品质量的决定性因素。因此,必须尽快将部分农民工身份转变为新市民和产业工人,尽快制定“新市民”住房政策,促进企业加大培训投入,提升职工技能。只有这样才能增进职工与企业的共识和利益联系,激发其内生动力,让主人翁精神为产品质量保驾护航。

国人2015年境外消费超万亿说明了什么

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经世致用

  “如果说到供给侧改革,只拿日本马桶盖、感冒药说事儿,就无法调整好供给侧结构。”全国政协常委、民建中央副主席、经济学家周汉民在京接受新华社记者采访时表示。

 

中国经济的症结不在需求侧,而是供给侧出现问题导致供需结构不协调。真正让市场在资源配置中发挥决定性作用,是破解这一问题的根本之道。

  过去一年,我国游客在国外抢购马桶盖、感冒药、电饭锅之类的新闻引发广泛关注。周汉民认为,过度关注这些产品产业,可能会使我国在经历现有产能严重过剩痛苦后,造成新的产能过剩。

长期以来,内需特别是消费需求不足是制约中国经济持续健康发展的一大瓶颈。而中国消费者海外“扫货”却劲头十足,不仅是奢侈品,连电饭煲、马桶盖等一般消费品也热衷从境外购买。2015年我国出境旅游人数达1.2亿人次,境外消费达1.2万亿元人民币左右。中国游客强劲的购买力成为拉动一些国家经济增长的重要动力。

  我国当前大量产能过剩集中在钢铁、能源等少数传统产业和部分新兴产业的初级产品生产领域,短期内的产能非正常增长严重透支环境和需求,造成“大干快上”和“壮士断臂”快速切换的经济大起大落。

消费者有自由选择、自主消费的权利。但值得反思的是,中国工业门类齐全,国内消费品堆积如山,为何国人还不远万里到境外消费?这不能怪消费者,而是国内缺乏让消费者称心如意的高品质商品供给。这再次说明当前中国经济的症结不在需求侧,不是有效需求不足,而是供给侧出现问题导致供需结构不协调。

  周汉民分析指出,部分大企业占据过多资源和人才,超量生产出少数大众化产品,抑制了中小企业的产品创新和产业链延伸。与此同时,我国民众出国抢购的大多是国外中小企业生产的小众化产品。

一方面,国内产能过剩严重,很多消费品积压滞销;另一方面,消费者在国内买不到价格合适的高品质商品,不惜全球“海淘”。这是中国经济结构性问题的基本表现。长期以来,中国经济增长过于依赖投资,政府为实现“保增长”的目标,以凯恩斯主义为理论基石,通过需求管理对经济进行强有力的干预。但问题是投资创造的需求是中间需求,而不是最终需求,一旦消费跟不上,就会形成产能过剩。在结构不合理的背景下,单纯的需求管理刺激虚假需求,从而带来固化原有产业结构和扭曲市场需求的效果。而且这些投资占用大量资源,影响了企业对创新和研发的长期投入,使很多企业挣扎在供给过剩的中低端产业里,打“价格战”。

  此外,缺少层次化的垄断供应无法满足多层次的市场需求;以行政审批为主的产业和市场准入管制,限制了产业发展的多向性和多层性,无法适应多元、多层的消费需求。

产业结构调整的本质是资源的重新配置,这是市场的强项。随着经济发展和人民生活水平的提高,消费者需求的层次和水平会自然提高。中国已积累了较强的工业生产技术,事实上消费者在境外抢购的不少商品都是贴上国外品牌的“中国制造”。只要预期收益大于成本,生产者就会加大投入,根据消费者需求变化提高供给品质。如果能真正让市场在资源配置中发挥决定性作用,供需结构性矛盾就不会如此突出。因为生产的目的是消费,如果不存在虚假需求的刺激,企业会根据市场变化自发调整供给,没有哪个企业会在亏本的情况下长期生产,使产能过剩愈演愈烈。

  分析原因时,周汉民表示,由于我国综合国力还不够强,过去只能把力量集中到少数点上,通过制造局部优势创造亮点;中低收入者多、消费层次低,又刺激了一些低端产业数量扩展的愿望。

可见,引导境外消费回流至国内,要从根本上加快结构调整步伐,创造有效供给,抑制无效供给,推动国内一般竞争性领域的产业迈向中高端,为国内消费者提供更高品质的“中国制造”。如果在国内就能买到与境外品质相当、价格相差不大的商品,谁又会舍近求远?在这一过程中,市场和政府要各司其职,合力推进供给侧改革。

  自2015年底的中央经济工作会议后,以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务为重点的供给侧结构性改革正式启动。

首先,要理顺产业结构调整机制,明确供给侧改革中市场的决定性作用和企业的主体地位,让企业获得更多资源,在市场指引下自发调结构。其次,在制度供给、公共产品等领域要更好地发挥政府作用。包括实施严格的质量标准,优化境内消费环境,加快实施促进供给侧改革的税收制度改革等。

  周汉民表示,供给侧改革需要针对导致供给结构缺陷的主观因素和客观行为,从“均资源”“去管制”“反垄断”三个方面着手着力。

总之,国人热衷境外消费反映出中国经济深层次的结构性问题。市场和政府要发挥好各自在供给侧改革中的角色,促进结构优化和产业升级,逐步让“中国制造”走向世界,把消费者留在境内,让亿万群众的消费潜力成为新常态下拉动经济增长的强劲动力。

  他解释说,要从“扬长避短”向“取长补短”转变,避免资源、要素过度集中在少数产业;要从“一枝独秀”向“百花齐放”转变,使任何主体都有进入市场的资格和权利;要从“好大喜强”向“扶贫济弱”转变,确保所有人都有劳动致富的权利和机会,确保所有人都有根据自身实力及爱好选择消费品与服务的权利和机会。

□康珂

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