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去产能人去哪儿? 分流人员将通过四大渠道安置



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3月8日下午,全国政协十二届四次会议召开“积极稳妥做好去产能过程中的人员安置工作,扎实推进供给侧结构性改革”提案办理协商会。人力资源和社会保障部副部长信长星在回应委员提案时表示,去产能分流人员将通过四大渠道进行安置,职工安置的文件即将出台。

“产能过剩企业主要集中在钢铁、煤炭等资源型行业,企业人数众多。这不是依靠一个地方或企业的力量能够解决的。”  “尽快出台化解过剩产能的配套政策,细化补偿金、安置费的标准。”  ……  去产能,是当前供给侧结构性改革的重中之重,而人员分流安置又是去产能的重中之重。3月8日,全国政协十二届四次会议专门召开了“积极稳妥做好去产能过程中的人员安置工作,扎实推进供给侧结构性改革”的提案办理协商会。会上,民主党派中央、全国政协委员与国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、财政部、工信部、国资委等提案承办单位负责人围桌而坐,交换意见,对提案进行集中协商办理。全国政协副主席马飚出席会议。  参加会议的有关部委负责同志纷纷表示,提案办理协商会,让提案人与承办单位面对面沟通交流。这些提案从多角度提出了好建议,他们要充分考虑,尽量吸纳。  那么,参会的全国政协委员们,都提出了哪些好的建议?  社会要托底,消除后顾之忧  “据调研,我国产能过剩行业大多是劳动密集型行业,供给侧改革过程中预计将有近1000万劳动力转移,将对就业、社保、劳动力供求双方造成巨大的压力。这是绕不过去的历史关口,必须克服困难、加快改革创新,加强政策措施配套,才能顺利闯过关口。”全国政协常委、副秘书长,民革中央专职副主席何丕洁说。  为此,他提出,应该大力推进社保全国统筹,促进劳动力市场良性循环,对社会救助、社会福利等社会保障的各项事业的发展进行统筹规划,适应社会形势的变化。“真正实现在哪里就业就在哪里参加社保,社保的各项相关资料就转移到哪里。完善退出人员异地实现就业的政策措施,以便退出人员实现跨行业、跨地区就业,解除企业退出人员的后顾之忧。”  全国政协委员,河北省政协农业委员会主任、民盟河北省委副主委杨玉成也强调说:“确保去产能工作顺利开展,改革完善失业保险制度,使失业保险制度发挥应有作用至关重要。”  他说:“失业保险制度的基本职能,就是确保失业职工的基本生活有保障,要进一步健全失业保险制度,不断扩大失业保险的覆盖面,让每一个可能失业的职工都能享有失业保险救助的红利,确保基本生活不受影响,确保每一个下岗职工不因为去产能而没饭吃。”  同时,他指出,目前,对化解产能过剩造成的失业员工的保障还仅限于基本生活保障,没有建立促进就业的失业保险制度,应该激活失业保险制度促进就业的功能,政府要加大对失业人员就业资金的投入,发挥地方企业促进再就业的积极作用。  全国政协常委、经济委员会副主任,民建中央副主席、北京市主委,北京政协副主席王永庆比较关注社会保底的范围。他指出:“要建立和完善中央和地方两级政府社会保底政策,制定完善奖补实施细则,明确保底范围标准适用办法,除了中央及地方国有企业外,将相关民营企业也纳入奖补范围。”  培训要跟上,鼓励转岗创业  在提供基本生活保障的基础上,分流的员工还必须有养活自己的能力和途径。  王永庆建议,采取有效措施,鼓励待安置人员重新就业。鼓励分流企业拓宽经营范围,转型发展,通过多种经营、主辅分离,辅业改制,培训转岗等方式,多渠道分流安置富余人员。对吸纳分流人员就业的企业,给予税费减免,小额担保贷款和社会补贴等优惠政策。同时,支持创业带动就业,鼓励职工组建自谋职业联盟,共同创业。  “做好去产能过程中的职工安置,既要努力为职工创造再就业的工作机会,也要优化教育培训的方式,提高职工的知识能力和水平。”全国政协常委、副秘书长,民进中央专职副主席,中国教育学会副会长朱永新提出。  他建议,盘活主流职业教育资源,破除入学门槛,让再就业职工进入职业教育体系。一是培训时间要更加灵活,提供夜间授课、周末授课等各种方式。二是培训方式要更加灵活,对基础知识、理论知识可以采用网络授课等便捷、高效的培训模式。三是培训地点要更加方便,可以在员工相对集中的地方或离居住地相对近的地方设立集中教学点。  何丕洁也建议,把转岗与教育培训结合起来,采取培训证与安置费相结合的方式,引导转岗人员接受半年以上的再就业培训,帮助他们转变思路,掌握新的工作技能,对有创新创业意愿的职工和失业人员,要有针对性地提出创业指导、项目咨询和跟踪服务。  同时,他指出,对近临法定退休年龄5年以内,或工龄较长、再就业有困难的在职职工,同意并签订协议后,可实行内部退养,由企业发放基本生活费,并承担社会保险费用,达到退休年龄时,正式办理退休手续。  资金用得好,四两拨千斤  今年的政府工作报告指出,中央财政安排1000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安置。如何用好资金支持,有序推进化解产能过剩工作?  全国政协委员、社会和法制委员会委员,重庆市政协副主席,台盟中央常委、重庆市主委李钺锋建议创新专项资金安排方式,破除“等、靠、要”思想,遵循低门槛、广覆盖、可持续的原则,比如可以按照中央和地方“五五开”的资金配套比例设立专项资金,地方财政配套部分可以采取“四个一点”的办法,即政府出一点、企业补一点、个人缴一点、“三去”企业资产和土地收入用一点。同时,要健全监督检查机制,确保失业人员的合法权利。“建全监督检查机制,分流单次资金量大、涉及面广、涉及群体多,需加强监管,确保失业人员合法权益。”  何丕洁认为,这笔资金要用在分流职工的创业支持上。他建议,从1000亿元工业企业结构调整的专项补助金中切出一块,作为职工自主创业的引导资金,鼓励职工创业;企业自身的闲置资产,也可以优先低价提供给本企业职工,用于自主创业。  全国政协委员,开滦(集团)有限责任公司董事长、党委书记张文学更关心奖补资金如何具体操作。他强调,尽快出台化解过剩产能的配套政策,细化补偿金、安置费的标准;建议把职工人数作为测算奖补资金的基础,而且要区分不同情况区别对待,实行差别化的政策,特别是对在计划经济时期为国家做出贡献的老企业要给予倾斜。  全国政协委员、天津市政协副主席刘长喜也建议加大对老工业城市资金支持的力度。他提出,在1000亿元奖补资金的分配上向老工业城市倾斜,充分发挥失业保险防失业促就业的作用,适当延长岗位补贴、社会补贴的年限。同时,综合施策,减轻企业负担。如适度下调增值税的税率,降低贷款利率,加大不良资产证券化试点范围,提高不良资产的处置效率。

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预测:去产能或将产生1000万劳动力转移

——全国政协提案办理协商会聚焦去产能过程中的人员安置工作

  “着力化解过剩产能和降本增效。”今年政府工作报告提出,坚决淘汰落后产能,有序退出过剩产能。产能降低了,职工去哪里?在3月8日召开的提案办理协商会上,来自国家发改委、教育部、人社部等部门的负责人与政协委员当面交流,围绕职工分流安置工作深入协商讨论。

  一个职工背后就是一个家庭

  作为供给侧结构改革的首要任务,去产能工作正在逐步深入推进。民建中央在提案中指出,由此而产生的职工转岗安置问题是化解过剩产能工作的重中之重:“它不仅关系到化解过剩产能目标任务的顺利完成,而且关系到职工的切身利益和社会稳定大局。”

  这也是一个艰难的任务:产能过剩企业主要集中在钢铁、煤炭等资源性企业,涉及员工众多,以钢铁业为例,每化解1亿吨至1.5亿吨产能,就有约30万至50万职工需要安置;有的企业地处偏远,当地吸纳就业能力有限,也很难吸引社会资本来兼并重组;不少老员工文化程度不高,再就业能力较差。

  越是难办,越要办好。“一个职工背后就是一个家庭,甚至有些家庭多个成员都在一个企业工作,关停并转对这样的家庭将造成严重影响。”委员们呼吁,去产能过程中一定要妥善分流安置职工,避免给他们带来灾难性的打击。

  重新就业是职工安置的最优出路

  委员们指出,重新就业是职工安置的最优出路。他们在会上群策群力,针对职工再就业提出了大量建设性的意见和建议。

  “鼓励分流企业拓宽经营范围、转型发展,通过多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式,多渠道分流安置富余人员;对吸纳分流人员就业的企业给予税费减免、小额担保贷款和社保补贴等优惠政策。”全国政协常委、民建中央副主席王永庆建议采取措施鼓励分流人员重新就业。

  民进中央在调研中发现,大量职工由于职业技能不足,再就业受到较多限制,而他们对技能培训的需求又得不到有效满足:职业教育体系往往只招收应届生,全日制的学制安排也无法让职工边学习边养家。为此,全国政协常委、民进中央副主席朱永新建议降低入学门槛,尽量吸纳再就业职工进入职业教育体系,同时对培训时间针对性地做出灵活安排,提供晚上和周末授课的选择。

  “目前对化解产能过剩造成的失业人员的保障还仅限于基本生活保障,没有建立促进就业的失业保险制度。”全国政协委员、民盟河北省委副主委杨玉成说,为了更好地保障失业人员再就业,应进一步加强失业保险制度的改革与完善,最大限度促进他们再就业。

  吸纳建议,确保全部职工妥善安置

  广大政协委员心系发展,关注民生,不少建议都得到了相关部门的积极回应。

  国家发改委副主任连维良说,国务院已经印发了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,对今后一个时期化解钢铁和煤炭行业过剩产能、推动钢铁和煤炭企业实现脱困发展提出要求、明确任务并作出部署。发改委将抓紧推动落实,做好职工安置工作。

  教育部副部长郝平表示,教育部正在积极推进职业院校服务经济转型升级,面向行业企业开展职工继续教育,同时推进职业院校开展现代学徒制试点工作,与合作企业联合开展员工岗前培训和转岗培训。他表示,教育部将进一步深化教育教学改革,有针对性地为行业企业化解过剩产能开展知识技能培训和创新创业教育,努力为他们创造转岗和再就业的条件。

  人社部副部长信长星说,人社部即将出台相关政策鼓励企业调整产品结构,依托现有场地和设施开拓新的就业岗位,将富余职工内部转岗留用;同时为员工免费提供就业指导和就业服务,为他们转岗创造条件,帮助他们到其他企业就业。对于部分再就业困难的人员,则通过提供公益性岗位等方式“托底”。

化解过剩产能是今年供给侧结构性改革的首要任务,将造成一部分职工被分流安置。据初步统计,煤炭系统涉及约130万人,钢铁系统约50万人。民革中央的提案中提到,供给侧改革过程中预计将产生近1000万的劳动力转移。

民建中央专职副主席王永庆表示,目前安置去产能过程中下岗职工的难点有:一是产能过剩企业主要集中在钢铁、煤炭、有色金属等资源性行业,涉及员工众多,不是仅靠地方或者企业自身就能解决的;二是有些企业建在边远地区,当地资源差,吸纳能力有限,很难吸引社会资本兼并重组;三是不少老员工文化程度不高,再就业能力不强。

全国政协委员、致公党中央委员、中国电子学会秘书长徐晓兰也提出,据有关机构预计,未来2至3年,如果产能过剩最严重的行业——钢铁、煤炭开采、水泥、造船业、炼铝和平板玻璃减产30%,将造成裁员300万人。一方面我国东南沿海地区“民工荒”突出,全国范围“技工荒”明显,工匠型人才严重不足。另一方面由于技能单一,这些去产能中产生的分流人员,难以满足劳动力市场的新要求,面临就业上的尴尬处境。

建议:免费或优惠职业培训分流职工

中央财政安排1000亿元专项奖补资金,用于职工分流安置。不论是民主党派还是委员都普遍认为,安置职工的重中之重是通过转岗培训,使之具备再就业能力。

民革中央的提案建议,要为职工转岗就业和创业提供有效服务。把转岗与教育培训结合起来,引导转岗人员接受再就业培训。同时,大力推进社保全国统筹,人员在哪里就业,社保就能转到哪里,制定完善的社会保障关系转移制度,促进劳动力市场良性运转。

民进中央的提案也涉及教育培训。提案建议,对再就业人员的培训方式要更灵活,破除入学门槛;灵活安排培训时间,提供晚上和周末授课,让再就业职工能够边打工养家边上学培训;培训地点也更加方便,在工业园区相对集中区域开设教学点,提供学习场地和培训场地;另外还更加灵活设置学分制度,推进学生在取得学历证书的同时获取职业资格证书。

民建中央则提出,要有政策扶持,一段时期内,对分流职工提供免费或优惠的职业培训、创业项目指导和咨询服务,按规定落实创业小额担保贷款、一次性创业资助等政策。适当延长分流人员失业保险领取时限。对吸纳分流人员就业的企业,给予税费减免、小额担保贷款和社保补贴等政策。

回应:化解过剩产能中职工安置文件将出台

信长星谈道,在化解过剩产能过程中,妥善安置好职工是重点也是难点。按照国务院部署,人力社保部牵头制定了“化解钢铁和煤炭过剩产能中职工安置的政策”。文件正在报批,有望很快下发。

具体安置渠道包括四个方面:一是支持企业内部分流,鼓励企业依据现有场地、设施、技术开辟新的就业岗位,安置一批就业人员,而不是简单地把职工推向社会,通过一系列补贴政策鼓励企业吸纳职工;二是促进职工转岗就业、创业,启动实施再就业帮扶行动,普遍开展转岗培训,落实好培训补贴,免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等,对有创业能力的加大创业培训以及政策扶持;三是再就业困难的大龄人群可内部退养,对距法定退休年龄五年以内、再就业有困难的职工,如果本人自愿,可实行内部退养,由企业发放生活费,并缴纳基本养老和医疗保险费,达到退休年龄,再正式办理退休手续;四是公益性岗位兜底。对就业困难人员建档立卡,提供“一对一”就业援助。对确实难以市场就业的大龄困难人员和零就业家庭人员,通过公益性岗位托底帮扶。

国家发改委副主任连维良明确表示,目前国家发改委与地方和中央有关企业进行对接,对产能退出规模、涉及职工数量,以及用工类型、转岗安置办法,进行全面摸底,对安置人员所需费用进行测算,据此制定地方和企业化解过剩产能的具体方案。

教育部副部长郝平谈道,目前正在推进职业院校开展现代学徒制试点工作,要求职业院校开展招生即招工、入校即入厂的校企联合培养试点,鼓励试点院校与合作企业联合开展入岗和转岗培训。

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