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中国建材联合会:今年将压减淘汰水泥产能7000万吨



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紧急通知的背后是,随着近年来在建项目陆续建成投产,水泥的总产能仍在增长,全行业产销率走低,应收账款增加,影响行业平稳运行的风险依然较大,特别是少数地区仍然存在盲目新上项目的现象。

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“从该文件的语调来看,一些地方政府可能在2014年上半年放松了对新增产能的控制,目的是支持经济增长,因此中央政府下发这一则新声明,重申严控产能增长的重要性。”银河国际分析师王志文在其研报中分析,“这显示了当局的决心,是一个正面信号。”

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水泥行业向500亿元利润目标冲刺

紧急通知的背后是,随着近年来在建项目陆续建成投产,水泥的总产能仍在增长,全行业产销率走低,应收账款增加,影响行业平稳运行的风险依然较大,特别是少数地区仍然存在盲目新上项目的现象。

  根据国务院发布的《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(以下简称《行动计划》)和建材联合会发布的《打赢建材行业大气污染防治攻坚战实施方案》的要求,中国水泥协会认真贯彻落实,在已经发布的《水泥行业2018-2020年节能减排达标工作计划和实施方案》的基础上,2018年又制定了《水泥行业打赢蓝天保卫战三年行动计划的实施方案》(以下简称《实施方案》)。

乔龙德在2016年各省市区水泥(建材)协会会长秘书长联席会议上的讲话

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中国建筑材料联合会会长、中国水泥协会会长乔龙德

    一、水泥行业面临的三个任务

    1.长远任务

   
水泥行业长远任务或者说中长期的任务是发展与提升的任务。水泥行业快速发展几十年,产能已经严重过剩,但不代表水泥行业不发展了,而是发展方式变化了,规模不能再增长,要改变以前只简单地扩大规模的发展路径,停止发展中低端水泥产品,向中高端产品、特种功能产品、特种领域、新的需求等方面发展。同时根据国际产能合作的需要向国外发展,向深加工、服务产业链发展,达到产能增长相对稳定或有一定比例下降的情况下,企业数量减少四分之一至三分之一;如果产量在减少四分之一的前提下,总的经济规模不下降反而要有所提升。

   
水泥行业需要新的发展观来统领,向质量效益型发展,向高端发展。水泥行业提升的目标很明确,就是以第二代新型干法水泥装备攻关达标为标准,2017年完成全部攻关任务。水泥技术装备达到世界领先水平,随着2025中国制造的提升,还将进一步在热耗指标、替代功能、窑炉功能和智能化、环境水平等方面再有提升,使水泥行业中国创造率达到50%以上。第二代新型干法水泥指标要比现在的指标提升20%左右。5年前人们在制定第二代新型干法水泥攻关标的时还存在疑虑,认为不太可能实现,现在来看不仅能够实现当初的既定指标还能够超前发展。

    2.中期任务

   
淘汰落后、去产能要紧紧围绕国办发[2016]34号文提出的去产能目标,淘汰落后分两步走,第一步淘汰5亿吨产能。淘汰落后产能是水泥行业当前最紧要的任务之一,这个任务必须完成,这是水泥结构调整的前提,这个目标和任务完成了才有可能实现后面的转型升级目标,如果完不成则所有的工作都是空谈。节能减排达标要出台淘汰落后的标准,不能够达标的企业一律退出市场,“十三五”末期水泥企业节能减排要全部达标。通过兼并重组,提高水泥行业集中度,减少企业总量四分之一的数量。

    3.当前任务

   
水泥行业当前的任务是出台贯彻国办发[2016]34号文的可操作性的政策,使得34号文件精神在全国各省市落地见效。水泥行业要巩固好稳增长、增效益取得的成绩,保持好来之不易的经过大量工作而扭转过来的好势头,各区域都要明确提出淘汰落后产能的数量,制定限产停产、错峰生产的工作计划和方案。面对当前的形势,大家不能够掉以轻心,防止下滑与反弹,防止认识不一致导致取得的成绩前功尽弃。

    二、把握好三个问题

    1.处理好停产、提价与淘汰落后产能之间的关系

   
水泥行业市场协调、限产提价、淘汰落后等工作都缺一不可,要同步推进,但它们之间的关系首先要弄清楚。从紧要性来说,首先要确保价格的稳定和提升,之后才能很好地开展淘汰落后产能的工作,因为没有整体效益提升,就没有资本和能力去产能,淘汰落后。行业经济效益的提升是解决去产能的支撑和基础,没有这个前提和条件,去产能就没法真正开展。当然市场协调和限产保价都不是治本的,价格上来了停产的生产线又会死灰复燃。所以要先把治标的问题解决好,同时积极制定好淘汰落后的政策,保证淘汰的力度和效果,两者之间是不矛盾的。不能慌乱,要有计划有步骤地开展,也要充分估计效益提升后产能新增冒出来的情况,做好相应准备和预案。行业治理既靠认识统一又要靠实力,稳价格与淘汰落后都很重要。今年以来可喜的是行业里现在理性和理智的观念与呼声占据主流,这是全行业团结协作、相互配合的结果,这是多年来行业在实际中摸索出来的。行业上下思想认识上的统一,这个收获比效益的提升更重要。

    2.用政策淘汰与靠市场淘汰的两个作用

   
关于用政策淘汰落后还是用市场自由竞争去淘汰落后,不仅行业里,经济理论界也有很多种不同的认识。很多声音是主张用市场的方法去淘汰落后,从理论上讲是对的。但中国有中国的国情,中国有中国的特色,中国的市场经济并未像发达经济体发展的那样健全和成熟,市场上存在大量信息不对称、区域发展程度不对称等问题。政府主导经济也是市场的有机组成部分。特别是产能严重过剩的行业要利用政策的作用,而政策要靠政府主导,因此不能将政策与市场对立起来。水泥行业是充分竞争市场,实际情况来看市场之手并没有很好地调节好水泥行业的发展节奏,重复建设、产能过剩等问题并没有被市场有效解决。因此我们的工作不能过分地理想化,过于书生气,要积极地制定政策,依据政策主导行业结构调整,靠政策淘汰落后产能是最靠得住的。同时通过政策制定,在标准的约束下,促使一部分不达标的企业主动退出市场,发挥市场的作用。

    3.依靠政府并发挥大企业的作用

   
要依靠政府出台政策,很多时候政府出规定问题就能够迎刃而解,政府对行业和市场的健康稳定发展起着决定性的作用。同时还要依靠大企业,发挥大企业的引导和带动作用,特别是水泥行业去产能、兼并重组、取消32.5水泥等工作必须由大企业带头。大企业不作为,调结构、去产能就没有说服力。因此大企业要肩负起行业责任、社会责任,而且从长远角度来看,大企业更是行业健康有序发展的最大受益者。

    三、最近一段时期要着力抓好三个问题

    1.贯彻34号文件,转换和出台政策

   
行业当前要解决的首要问题是贯彻国办发[2016]34号文件,把转换政策和出台政策放在第一位。联合会在五届五次理事会暨会长全体会上发布了推进落实国办发[2016]34号文件精神的工作措施,对文件条款的内容、操作性、目的等进行了分析,就责任主体、协助单位、落实路径和有关政策等方面提出具体落实措施,最近联合会还将就相关工作赴工信部和国家发改委等部委进行专项汇报。下一步各个省市地方协会都要有具体的转换政策和办法。到现在已有11个省市出台了不同的政策,有的政府领导召开会议做出了一些强制性的要求,凡是政府出面的都取得了不错的效果。现在要全面推进和进一步完善,要抓紧时机把工作做到位。政策转换要形成各省市区联动,形成大气候,形成全面推进的态势。

    2.保持经济效益增长势头

   
目前建材行业效益上升的较快,自三季度以来建材价格特别是水泥价格上升明显,新疆会议之后增效益取得了明显的效果,四季度预计还会在增长的通道上运营,目前看水泥行业全年500亿元利润的目标有望实现。现在煤炭价格上涨较快,水泥价格上涨的大部分被煤炭吃掉。分析水泥效益不能仅仅看自身成本和价格变动,要与关联产业形成价格传导机制,要提前掌握关联产业价格变动趋势,时时做好应对工作。水泥行业稳定价格提升效益要有一整套成熟的做法,要形成条文和规定,把行业公约、地方协会自治规则、水泥企业相互持股等工作规范化,加快水泥投资公司试点等创新性工作,要久久为攻,持续突破。

    3.加强协会自身建设

   
协会建设要扎实推进,保持良好的发展势头,不能满足于现有的成绩。在行业发展的艰难时期更需要发挥好协会的作用,也更能够体现协会存在的意义。协会对行业工作要有责任、有担当、有感情,但光有感情还不行,还要有能力。协会要加强组织建设、功能建设、队伍建设,定出目标,明确服务功能,发挥协调服务作用。各省市协会都要设立服务创收平台,学会借人、借力、借脑,把服务产业链做起来,面向社会、面向市场,组合成多种功能的服务机构。中国水泥协会要加快展览、媒体等专项服务平台建设。

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工信部认为,这种势头如不及时遏制,势必严重干扰化解产能严重过剩的工作大局。

  《实施方案》明确提出,要将打赢蓝天保卫战与水泥行业的供给侧结构性改革相结合,严格控制新增产能带来的排放总量,加快落后产能、无效产能的淘汰出局,压减过剩产能等,通过结构调整实现总量减排。要通过技术创新、标准引领和错峰生产、行业自律实现企业生产过程的总量减排。要充分认识行动计划的重要性和紧迫性,大企业和上市公司要带头自我加压,主动降低污染排放量,实现减排。

“急”在哪里

  一、水泥行业大气污染攻坚总目标

通知要求,不在本地区水泥等工业结构调整方案(2013~2017年)内的项目,坚决不予核准或备案;不符合行业准入条件的项目,坚决不予核准或备案。

  2019年水泥行业单位产品能耗和污染物排放全面达标,单位产品能耗达到先进值的不低于80%。其中达到国际领先水平的生产线比例达到30%;污染物在达标排放的基础上,2
26个城市2019年底主要污染物排放达到:颗粒物≤10mg/Nm3;氮氧化物≤100
mg/Nm3;二氧化硫:≤50
mg/Nm3;京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域的水泥企业,
2019年底主要污染物排放达到:颗粒物≤10mg/Nm3;氮氧化物≤200
mg/Nm3;二氧化硫:≤50
mg/Nm3。其他地区在2020年底达到特别排放限值。

而在7月31日,工信部发布了通知要求做好部分产能严重过剩行业产能置换工作,同时推出了严格的《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》。这些行业是钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业。

  实现污染物减排和碳减排,估算减排二氧化硫2.8万吨、氮氧化物4.0万吨、粉尘3.1万吨,减少碳排放约3000万吨。

早在2003年,水泥行业就已出现了过剩的苗头,当年立窑等落后产能的产量占总量的78%,新型干法水泥产量占22%。而到了2012年,这一比例已经分别变成了10%和90%。也就是现在的产能过剩以新型技术工法产能为主,这几年发生了转变。

  二、2019年去产能、淘汰落后目标和措施

西方国家一般以设备利用率作为产能是否过剩的评价指标。设备利用率的正常值在79%~83%,富余20%左右是正常的。据中国水泥协会名誉会长雷前治分析,2013年中国有一半以上水泥市场的设备利用率已降至70%及以下。

  2019年实现水泥行业压减熟料产能(淘汰落后产能)7000万吨,进一步提升产能利用率,使全国平均产能利用率达到70%以上。

这其中,2008年的投资计划刺激了水泥行业投资的飞速发展。直到2009年9月,国务院批转发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》,提出严格控制新增水泥产能。但新建生产线却越来越多。

  采取的主要措施:

2014年7月中旬,工信部公布了2014年十五大行业首批淘汰落后和过剩产能企业名单,水泥行业以381家企业居首,造纸和铁合金分列二、三位。工信部要求力争在2014年9月底前拆除相关企业的生产线,使其不能恢复生产,且不能向其他地区转移。

  首先,提高企业对行业发展的认识,站在行业发展的高度,发挥大企业的带头作用,前五十强企业自律淘汰2000t/d以下的水泥生产线,对2000t/d以上的技术落后的生产线进行减量置换改造。

水泥行业涉及产能8211.4万吨,超过上半年工信部计划的5050万吨。根据国家统计局公布的数据显示,2014年1~6月全国水泥累计产量11.4亿吨,同比增长3.6%。2013年全国水泥累计总产量24.1亿吨,同比增长9.57%。

  另一方面,加强政府引导和管理,对于重点区域企业的2000t/d以下水泥生产线,尤其是排放、能耗指标达不到区域要求的生产线,强制淘汰。

中国房地产报记者了解到,虽然今年上半年水泥行业总体利润总额好于2013年,同比增长52%,但走势却比去年同期差。目前,水泥行业有三分之一的企业在亏损。

  三、2019年结构调整目标和措施

产能等量

  2019年,前十家企业(集团)熟料产能集中度力争达到60%以上。

置换策略

  调整产品比例,实现水泥产量32.5等级水泥产品占比降低到50%以下。

淘汰落后产能、企业兼并重组成为行业发展的方向。工信部的政策思路是坚持控制总量和优化存量相结合。产能等量置换是一项给“出路”的政策,既淘汰落后和过剩产能,又推动存量产能调整升级和布局优化,避免出现“越淘汰越过剩”。

  采取的主要措施:

产能等量置换是指新建项目应淘汰与该建设项目产能数量相等的落后或过剩产能;减量置换是指新建项目应淘汰大于该建设项目产能数量的落后或过剩产能。

  鼓励创新企业间兼并重组模式,支持相互参股、委托经营、资产交换等方式的市场整合,以优化市场布局,提高市场集中度。

2010年国务院就提出了过剩行业的产能等量或减量置换,但没有明确要求,各地执行标准不一、程序不够规范,甚至存在多次置换的问题,没有达到控制产能总量、遏制盲目扩张的目的。

  创新提升技术标准,发挥标准引领作,推动水泥产品标准升级,提升产品性能质量,尽早实现取消32.5等级水泥,实现产品高质量发展。

《办法》明确,只有2013年度及以后列入工信部公告的企业淘汰落后和过剩产能,才可用于新建项目产能置换,且不得重复使用。已超过国家明令淘汰期限的落后产能,不得用于产能置换。水泥、平板玻璃是区域性产品,产能置换方案由省级行业主管部门确认并报省政府公告。

  四、2019年技术改造升级目标和措施

“化解产能过剩、提高经济效益到了一个转折的关键时期。如果新增产能刹不住,化解产能过剩就会走到邪路,越化越多,不可收拾。总量不控制,光靠化解的手段,其效果是有限的,将会带来浪费。”中国建筑材料联合会会长乔龙德在7月末的长江中下游水泥论坛上指出,水泥行业现在面临的重大问题——产能严重过剩、必须遏制新增产能。

  以“第二代新型干法水泥技术”技术成果为基础,全面推进水泥行业技术升级改造。

没有合力的风险

  配合联合会做好“第二代新型干法水泥技术”成果的提升总结,形成技术推广目录,宣传鼓励企业在节能减排技术改造中采用“二代”技术成果。

乔龙德指出了企业、各级行业协会、各地政府机构没有真正形成合力的风险。企业的认识不一,而各级政府的认识、表现也不一。“遏制和被遏制的矛盾和博弈很激烈,博弈的形式是多种多样的,有公开的,有隐蔽的。”乔德龙说。

  加快开展“第二代新型干法水泥技术”示范线项目的建设工作。到2019年实现1-2条以“第二代新型干法水泥”核心技术成果建成的生产线投产。

这是水泥工业发展历史上从未见过的多重矛盾交织的局面。中国的节能减排达标到了一个关键时期;水泥企业既要兼并重组,又要保证当前的效益,又要优化存量、提升技术。

  水泥协会形成以“第二代新型干法水泥技术”为目标的推进水泥技术创新发展的平台,通过“二代”技术的推广应用,发挥引领、示范作用,推动水泥行业向高质量发展。

现有支持化解产能过剩的政策尚不完善。过剩产能不同于落后产能,过剩的不一定落后,可能还很先进,特别是近年来新上的项目。落后的最终难逃被淘汰的命运,而对过剩产能主要靠化解。

  五、2019年综合措施

“化解产能过剩既要切一刀,但又不能一刀切,还应体现差别化,有保有压,区别对待。对节能、环保等技术指标先进的大企业大集团,也可考虑单列红名单,支持其通过并购重组化解过剩产能。”工业和信息化部原材料司副巡视员吕桂新2014年7月在东北地区水泥业化解过剩提高效益论坛上表示,化解要有行之有效的政策,不能只停留在口号上。

  (一)实施技术创新,加快水泥企业降低污染物排放的技术改造

另一方面,中国房地产报记者了解到,水泥、混凝土产品标准和相关设计规范的制修订工作正在推进,以尽快取消32.5复合水泥标准,鼓励生产高标号水泥,大力推广应用高性能混凝土。2014年3月,住建部、工信部为此联合成立高性能混凝土推广应用技术指导组。

  完善末端治理,推进水泥行业最佳污染控制实用技术的推广应用。重点推广《国家重点节能低碳技术推广目录2017年》、《水泥行业节能减排技术推广目录》中的技术,协助企业建立可行有效的污染治理设施管理制度,严格污染治理设施运行管理。召开有关专业会议和新技术专题推广会,按照“典型示范、对标先进、分步实施”的原则,对标先进水平,推进新技术的应用。在有可靠成熟的技术支撑条件下,积极配合地方政府,鼓励制定先进的大气污染物排放地方标准和有关技术指南,建立治理工程项目清单,有计划分步骤的实施降低水泥行业污染物排放技术改造。

  (二)实施标准创新,提升技术标准,发挥标准引领作用

  结合行业发展情况及特点,在有成熟可行技术支撑的前提下,推动加快修订提高水泥行业的环保、质量、能耗、安全等标准,发挥标准的引领作用。加快修订水泥单位产品能耗限额标准,提高标准限额水平,通过标准提升,推动节能减排;在环保标准的评估基础上,加快推进行业环保系列标准修订,提升标准水平,推动行业实现污染物排放进一步降低等;继续推动水泥产品标准修订,提升产品性能质量,实现产品高质量发展。目前,水泥单位产品能耗限额标准已经开始修订,今年将完成修订;力争今年完成环保标准(大气污染物排放标准)的评估工作,争取今年立项修订标准。积极争取多水泥产品的修订,尽早实现取消32.5等级水泥。

  (三)实施管理创新,继续开展和推动能效“领跑者”、绿色工厂、绿色矿山认证工作

  继续配合政府部门开展“能效领跑者”遴选活动,授予能效先进的水泥企业“能效领跑者”称号,树立行业能效标杆企业,推动各企业(集团)开展能效对标达标,推动全行业节能减排。

  继续推动企业参与“绿色工厂”、“绿色矿山”的创建活动,做好“绿色工厂”相关标准的编制工作。

  (四)强化无组织排放控制管理

  落实水泥行业无组织排放环境标准和国家安监总局关于《开展安全生产和职业健康执法专项行动通知》要求,推动各水泥企业(集团)要重点开展企业无组织排放排查工作,建立无组织排放改造清单和管理台账。重点对物料储运、装卸以及水泥包装、散装发运系统和生产工艺过程中无组织排放进行深度治理。通过进行储存设施结构改造加强密闭,安装除尘设施以及厂区路面硬化、绿化、喷洒水雾等措施,实现无组织排放控制达标。

  (五)坚定不移的化解产能过剩

  1、认真落实国务院办公厅〔2016〕34号文件精神和十六部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业﹝2017﹞30号),按照高质量发展的要求,积极主动配合政府有关管理部门,着力运用市场化、法治化手段,严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等标准及相关法律法规,通过采取按日连续处罚、限制生产、停产整顿、依法关停等措施倒逼不达标产能退出市场,促进产业转型升级和结构调整优化。认真贯彻发改委办公厅、工信部办公厅联合下发《严肃产能置换严禁水泥平板玻璃行业新增产能的通知》工信厅联原〔2018〕57号文件要求,严格执行产能置换办法,坚决依法依规审核产能置换方案,防止弄虚作假、消除新增产能隐患。发挥协会的协调引领、监督功能,公布披露有关信息等。同时中国水泥协会也积极配合政府管理部门,组织召开了产能置换听证会严格监管产能置换。

  2、继续探索去产能方法和创新去产能模式。开展与地方协会和有关企业(集团)沟通与交流,主动开展协调支持推进建立区域水泥公司平台或建立区域(省市)水泥集团。鼓励大企业集团和重点企业带头加入平台公司,发挥市场的主导作用,主动参与去产能投入与管理,探索去产能法制化和市场化手段有效促进去产能。目前各区域已经成立了14家区域平台公司,去产能工作还在推进中。

  (六)继续贯彻落实推进企业兼并重组的有关政策,鼓励创新企业间兼并重组模式

  支持企业之间相互参股、委托经营、资产交换等方式的市场整合,以优化产业布局和规模结构,提高市场集中度。力争2020年,前十家企业(集团)熟料产能集中度达到60%以上。

  (七)加快推进“第二代新型干法水泥技术”示范线项目的选点和示范项目建设工作

  1、中国水泥协会积极参与协调推进大型水泥企业(集团),在两个“二代”示范线建设项目中发挥带动作用,目前已有南方水泥、宁夏建材等集团新建水泥生产线严格按照“二代”技术进行建设。力争2019年实现1-2条第二代新型干法水泥生产示范线建成投产。通过“二代”技术示范线的建设,充分发挥其示范带动作用,推动水泥行业向高质量发展,实现水泥工业的绿色发展、智能发展,助力打赢蓝天保卫战。

  2、要求大企业集团(前50家企业集团)加快编制《产业结构、产业布局优化调整方案》。通过方案的实施,促进内部产业结构、产业布局进一步优化,技术升级和淘汰落后产能。

  (原标题:2019年水泥行业大气污染防治攻坚战实施方案)来源:澎湃新闻

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