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国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知



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发文单位:国务院

发文单位:浙江省人民政府

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文  号:国发[2005]21号

文  号:浙政发[2005]40号

 

发布日期:2005-6-27

发布日期:2005-8-17

一、《计划》编制的指导思想、基本原则和主要目标设想

执行日期:2005-6-27

执行日期:2005-8-17

   

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

生效日期:1900-1-1

指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,认真落实《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作通知》及国家发改委《节能中长期专项规划》,树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,坚持资源开发与节约并重,把节约放在首位的方针,紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变,以提高资源利用效率为核心,以节能、节水、节材、节地。资源综合利用和发展循环经济为重点,建立和完善资源节约和综合利用标准体系,加快结构调整,推进技术进步,加强法制建设,完善政策措施,强化节约意识,加强管理,尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制,逐步形成节约型的增长方式和消费模式,加快建设节约型社会,以资源的高效和循环利用,促进经济社会可持续发展。

  改革开放以来,特别是中央提出加快两个根本性转变以来,我国推进经济增长方式转变取得了积极进展,资源节约与综合利用取得一定成效。但总体上看,粗放型的经济增长方式尚未得到根本转变,与国际先进水平相比,仍存在资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题,随着经济的快速增长和人口的不断增加,我国淡水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾更加突出,环境压力日益增大。“十一五”是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期,必须统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系,进一步转变经济增长方式,加快建设节约型社会,在生产、建设、流通、消费各领域节约资源,提高资源利用效率,减少损失浪费,以尽可能少的资源消耗,创造尽可能大的经济社会效益。

  根据国务院做好建设节约型社会近期工作电视电话会议和《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》(国发[2005]21号)精神,为继续深入实施“八八战略”、加快建设节约型社会,现就我省2007年前建设节约型社会重点工作和相应的政策措施通知如下:

 

  建设节约型社会的指导思想是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观,坚持资源开发与节约并重,把节约放在首位的方针,紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变,以提高资源利用效率为核心,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点,加快结构调整,推进技术进步,加强法制建设,完善政策措施,强化节约意识,尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制,逐步形成节约型的增长方式和消费模式,以资源的高效和循环利用,促进经济社会可持续发展。为此,现就做好今明两年建设节约型社会重点工作通知如下:

  一、大力推进能源节约

基本原则:(略)

  一、加快建设节约型社会的重点工作

  (一)积极推进国家确定的重点节能工程。提出我省落实国家《节能中长期专项规划》和十大重点节能工程实施方案,明确主要目标和分年度实施计划。抓紧启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等7项工程。至2007年,能源综合利用效率达到38%,年均提高1个百分点以上,主要耗能产品综合能耗进一步降低,累计节约用电100亿千瓦时。

 

  (一)大力推进能源节约。

  (二)抓好重点耗能行业和企业节能。实施电力需求侧管理,推行能源合同制度。突出抓好钢铁、有色金属、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能,省里重点抓好1200余家重点耗能企业和单位的节能工作,提出节能降耗目标和措施,加强跟踪和指导;组织全省工业企业用电大户采用先进节电控制技术和产品,配齐管好能源计量器具,改造主要耗电设备和工艺,至2007年累计完成600家以上。全省万元工业增加值综合能耗由2004年的1345吨标煤下降到1.14吨标煤(当量值),下降15%.

主要目标和范围:

  1.落实《节能中长期专项规划》提出的十大重点节能工程。研究提出《十大重点节能工程实施方案》,明确主要目标、重点内容、保障措施、实施主体,以及分年度实施计划、国家支持的重点。2005年启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等7项工程。

  (三)推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械,开发和推广清洁燃料汽车、节能农业机械,提出优先发展公共交通的具体措施。实施《乘用车燃料消耗量限值》国家标准,抑制交通用能疾速上升势头,控制使用高耗油汽车,稳步推进车用乙醇汽油的生产和使用。

   

  2.抓好重点耗能行业和企业节能。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能,国家重点抓好1000家高耗能企业,提出节能降耗目标和措施,加强跟踪和指导。

  (四)推动新建住宅和公共建筑节能。贯彻实施建设部《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和国家《公共建筑节能设计标准》,至2007年,全省50%的新建商品住宅和公共建筑达到节能50%的设计标准。同时,在杭州、宁波等主要城市和绿色小区开展节能65%以上工程试点,推行节能节地型住宅和绿色建筑示范工程。

力争到2007年完成各行业资源节约与综合利用标准体系建立,在规范标准,定额标准、验收标准方面取得实质性进展。从现在到2010年,资源节约与综合利用标准每年增加10%。

  3.推进交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械。加快发展电气化铁路,实现以电代油。研究提出优先发展公共交通系统的具体措施。开发和推广清洁燃料汽车、节能农业机械。推动《乘用车燃料消耗量限值》国家标准的实施,从源头控制高耗油汽车的发展。按照国务院批准实施的试点工作方案,稳步推进车用乙醇汽油推广工作。

美高梅手机版登陆,  (五)引导公共、商业和民用节能。公用设施、宾馆商厦以及居民住宅要推广采用高效节电照明产品。至2007年,推广绿色节能灯具600万只(套),改造600家以上大型公共建筑节电系统。严格执行公共建筑空调室内温度最低(高)标准,在全社会倡导室内空调温度提高(降低)1—2摄氏度,办公室、会议室等办公区域的空调温度设置夏季不得低于26摄氏度,冬季不得高于16摄氏度。

   

  4.推动新建住宅和公共建筑节能。抓紧出台《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》。贯彻实施《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计标准》,新建建筑严格实施节能50%的设计标准,推动北京、天津等少数大城市率先实施节能65%的标准。深化北方地区供热体制改革,推动既有建筑节能改造。开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术研发、集成和城市级工程示范,启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范工程。

  (六)开发利用可再生能源。按国家“可再生能源规模化发展试点省”的要求,推进大中型水电和风电基地建设,发展小水电和太阳能发电,实施海洋可再生能源和生物质能资源开发利用,大力发展沼气和利用地热。至2007年,全省新建500个畜禽规模养殖场沼气工程;实施“百万太阳能屋顶计划”,城市新增太阳能热水器70万平方米,农村新增75万平方米。

编制《中国建材工业资源综合利用标准发展规划》,重点行业的资源节约与综合利用标准要覆盖全部产品,其它行业的资源节约与综合利用标准要覆盖主要产品。明确鼓励类。限制类和淘汰类产业项目,促进有利于资源节约的产业项目发展,建立新技术新材料新产品的标准化平台,使标准成为科技成果转化为先进生产力的桥梁,淘汰技术水平低,消耗大、污染严重的产业。

  5.引导商业和民用节能。推行空调、冰箱等产品强制性产品能效标识管理,扩大节能产品认证,促进高效节能产品的研发和推广,加快淘汰落后产品。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节电照明产品。严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准,在全社会倡导夏季用电高峰期间室内空调温度提高1-2度。在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程,推广省柴节煤灶。

  二、深入开展节约用水

   

  6.开发利用可再生能源。推进大型水电、风电基地建设;在西部电网未覆盖地区发展小水电和太阳能发电,在东部沿海地区和有居民的海岛大力推进海洋可再生能源开发利用;在农村地区推广风能、太阳能利用。组织生物质能资源调查及生物质能技术示范和推广;研究制定可再生能源配额、价格管理等配套规章和实施措施。大力推进能源林基地建设和开发利用。

  (一)推动节水型社会建设。深化实施《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》,研究制定开展节水型社会建设的指导性文件,积极开展节水型城市创建活动。组织实施节水型社会建设的示范工程,通过法律、行政、经济、工程和技术等措施,建立一套节约用水的体制和机制,提出水资源宏观分配指标和微观取水定额指标的指导性意见,逐步推进水权制度建设。

抓好重点耗能行业和企业节能。突出抓好水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷、非金属矿等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业节能,完善重点耗能行业节能设计规范,提出节能降耗目标和措施,加强跟踪和指导。

  7.强化电力需求侧管理。落实电力需求侧管理及迎峰度夏工作的部署,加强以节电和提高用电效率为核心的需求侧管理,完善配套法规,制定有效的激励政策,推广典型经验,指导各地加大推行力度。

  (二)推进城市节水工作。严格执行《节水型生活用水器具》(CJ164—2002)标准,逐步更换现有不符合标准的用水器具,限制销售非节水型生活用水器具。加快供水漏损管网改造,至2007年,供水管网漏损率比2004年降低2个百分点。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。各类建筑施工、绿地浇灌和景观环境的用水,凡有条件引用河水的不得使用自来水。推进污水处理、再生利用和分质供水。

   

  8.加快节能技术服务体系建设。推行合同能源管理和节能投资担保机制,为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。

  (三)推进农业节水工作。实施“千万亩十亿方节水工程”,扩大节水作物品种和种植面积,推广薄露灌溉、喷滴灌和管渠道灌溉等节水新技术。至2007年,配套改造3800公里灌区骨干渠道及相应渠系建筑物,更新改造3万千瓦骨干排灌泵站,推广20万亩喷、微灌技术,渠系水利用系数从2004年的0.55提高到0.65,排灌泵站装置效率从2004年的40%提高到55%.

加强重点行业原材料消耗管理。突出抓好水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷、墙体屋面材料、非金属矿等重点行业,严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度,推行产品生态设计和使用再生材料,减少损失浪费,提高原材料利用率。进一步限制毁田烧砖,认真实施《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发[2005]33号),推动第二批城市禁止使用实心粘土砖。研究提出重要矿产资源开发和综合利用行业标准,制定《矿山企业尾矿利用技术规范》。

  (二)深入开展节约用水。

  (四)推进工业节水工作。落实《浙江省人民政府办公厅关于加强工业节水工作的通知》(浙政办发[2005]59号)精神,至2007年,规模以上工业企业用水重复利用率达到65%,其中重点行业达到75%;万元工业增加值用水量比2004年下降20%;年取水量超过30万立方米的用水企业有30%达到国家节水型企业标准。禁止生产、销售落后的高耗水工艺、设备和产品,重点水资源保护区、缺水地区要严格限制引进和新上高耗水工业项目。根据国家《节水型企业目标导则》有关规定,积极创建节水型工业企业。全面加强对企业自备水源的管理,并实行有偿使用制度。

   

  1.推动节水型社会建设。认真研究提出关于开展节水型社会建设的指导性文件,适时召开全国节水型社会建设工作会议。继续开展全国节水型社会建设试点工作,重点抓好南水北调东中线受水区和宁夏节水型社会建设示范区建设。研究提出水资源宏观分配指标和微观取水定额指标,推进国家水权制度建设。

  (五)推进海水利用和地下水管理。积极引导和鼓励海水和亚海水的利用,采用海水淡化解决资源性缺水问题,积极推广非常规水资源开发利用,到2007年,海水淡化能力达到2.5万吨/日,并争取开工建设若干个海水淡化项目。实施省政府关于杭嘉湖、甬台温地区地下水禁采区限采区的规定,按计划完成禁采区平原承压地下水深井的禁采目标,削减限采区的取水量,遏制地下水超采区的地面沉降。

加强墙体材料革新、新建住宅和公共建筑节能。抓紧出台新建建筑严格实施节能50%的设计标准及北京、天津等少数大城市率先实施节能65%的建材配套标准。开展建材与建筑节能关键技术研发、集成和城市级工程示范,启动低能耗。超低能耗和绿色建筑示范工程。

  2.推进城市节水工作。积极开展节水产品研发,加大节水设备和器具的推广力度,指导各地加快供水管网改造,降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设。推进污水处理及再生利用,加快城市供水和污水处理市场的改革。

  三、强化节约和集约利用土地

   

  3.推进农业节水。继续推进农业节水灌溉,推广农业节水灌溉设备应用,大力推进大中型灌区节水改造,积极开展农业末级渠系节水改造试点。在丘陵、山区和干旱地区积极开展雨水积蓄利用,支持农村水窖建设,推广旱作农业技术,发展旱作节水农业,扩大节水作物品种和种植面积。开展农村、集镇生态卫生旱厕试点。

  (一)完善建设项目用地定额指标。进一步强化建设项目用地控制指标管理,严格执行《浙江省建设项目用地控制指标》,合理确定建设项目供地数量。建立土地出让合同履约管理机制,执行用地项目竣工期限、土地投资强度、土地退还转让条件及违约责任和赔偿标准等条款,加强对建设项目用地供应后开发利用各环节的监督检查。

制定《绿色建材技术导则》、《绿色建材评价标准》,推行节能产品认证,促进高效节能产品的研发和推广,加快淘汰落后产品。加快节能技术服务体系建设,为企业实施节能改造提供诊断、设计、改造、运行、管理一条龙服务。

  4.推进节水技术改造和海水利用。推进高耗水行业节水技术改造、矿井水资源化利用。推进沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。

  (二)节约和集约利用农村土地。严格执行乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划,合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局和用地规模。执行农村村民一户只能拥有一处宅基地的规定,鼓励农村住宅向多层公寓过渡。制定农村宅基地减少与城镇建设用地增加相挂钩的政策措施,加大推进农村宅基地的整理与改造。结合“千村示范、万村整治”工程,各地开展农村宅基地复垦,加快沿海滩涂盐碱荒地的开发利用,加快采矿区的复垦。加强标准农田建设,实施“沃土工程”,提高耕地质量。

   

  5.加强地下水资源管理。严格控制超采、滥采地下水。防治水污染,缓解水质性缺水。

  (三)提高城市建设用地效率。按照土地利用总体规划和城市规划的要求,对存量建设用地进行结构性调整,重新规划分区功能和土地利用条件,充分挖掘存量用地的利用潜力,加大城市内闲置土地的清理和处置力度。因规划不合理等造成部分土地闲置浪费的,应允许、鼓励或引导土地使用者退还土地使用权,或将闲置的土地以转让或出租等形式推向市场,腾出土地利用空间。

推进废物综合利用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和;台金、电力、化工废渣综合利用为重点,推进工业废物综合利用。

  (三)积极推进原材料节约。

  (四)提高工业用地产出率。积极鼓励零技改用地和厂房加层,提高工业用地投资强度和产出率,到2007年,每单位建设用地GDP产出率年均提高10%以上。改进工业用地的最低限价管理办法,实现工业用地价格的统一有序管理,防止和减少因区域间的不良竞争而导致的土地粗放低效利用现象的发生。引导工业项目向开发区和标准厂房集中,探索工业用地的市场配置机制,尝试推行工业用地年租制,选择部分开发区试行工业用地招标制。

   

  1.加强重点行业原材料消耗管理。严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度,推行产品生态设计和使用再生材料,减少损失浪费,提高原材料利用率。

  (五)进一步限制毁田烧砖。认真实施《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发[2005]33号),深化禁止使用实心粘土砖工作,加快推进墙体材料革新和推广节能建筑,到2007年,新型墙体材料产量达到115亿块标砖,应用比例达到42%.严肃查处非法占地及无证采矿的粘土砖瓦企业,有计划强制关停和淘汰粘土砖瓦窑,至2007年,累计关停和淘汰粘土砖瓦窑50%以上,盘活和复耕土地2.5万亩。

加强清洁生产管理和认证工作。突出抓好水泥、玻璃、陶瓷、墙体屋面材料、非金属矿等重点行业,制订规范化的清洁生产评价和论证标准化体系,加大检查监督力度,加强跟踪和指导,对污染严重的企业强制整改。

  2.延长材料使用寿命和节约木材。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料,提高材料强度和使用寿命。加强木材节约代用,抓紧研究提出《关于加快推进木材节约和代用工作的意见》。

  四、积极推动原材料节约

   

  3.研究实施节约包装材料的政策措施。重点研究禁止过度包装的政策措施,2005年针对社会反映强烈的月饼等过度包装和搭售问题,从市场价格入手出台规范性意见。落实发展散装水泥的政策措施,从使用环节入手,进一步加大散装水泥推广力度。

  (一)加强重点行业原材料消耗管理。树立绿色制造理念,促使企业节约原材料,提高原材料的使用效率,在保证质量和功能的前提下,在产品设计、制造、使用到报废的全过程中推进新产品、新材料的应用,通过使用再生材料,推广替代材料,增加新型代用材料,减少制造产品的用材种类,选用可回收、可分解材料,减少不可再生资源的消耗。推进清洁生产,从源头减少资源消耗,至2007年,完成300家清洁生产企业试点工作。

研究制定鼓励生产、使用节能节水产品和资源综合利用、废旧物资回收利用的优惠政策。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上,研究建立和完善资源开发与生态补偿机制。

  (四)强化节约和集约利用土地。

  (二)延长材料使用寿命和节约木材。鼓励生产和使用高强度、高性能材料,提高材料强度和使用寿命。加强木材节约代用,制定并实施加快推进木材节约和代用工作的意见,减少使用一次性的木制材料,提高林业资源的综合利用开发水平。全面完成农村柴灶改造,减少木材和秸秆直接燃烧量。

 

  1.实行严格的土地保护制度。修订和完善建设用地定额指标,完善土地使用市场准入制度。推进土地复垦。

  (三)节约产品包装材料。推广使用可降能、易回收、低成本的包装材料,重点解决产品过度包装问题。2005年起,执行月饼包装价格不得高于商品价格20%的规定。落实生产者的包装回收义务,做好玻璃、马口铁、铝、纸板和塑料等包装材料的回收工作。实施《浙江省促进散装水泥发展办法》,巩固重点工程、城镇使用散装水泥的工作成果,拓展农村散装水泥市场,至2007年,全省水泥散装率达到65%以上。

建立资源节约监督管理制度。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。完善重点耗能产品市场准入制度,对达不到最低能效标准的产品,禁止生产。进口和销售。对矿山尾矿中资源品位严重超标的,要采取强制回收措施。加强节能监察(监测)中心建设,组织各地节能监察(监测)中心对年耗能万吨标准煤以上重点企业及与墙体材料革新、建筑节能相关的产品开展节能、节材监督检查。

  2.开展农村集体建设用地整理试点。指导村镇按集约利用土地原则做好规划和建设,促进农村建设用地的节约集约利用。启动“沃土工程”,加强耕地质量建设,提高耕地集约利用水平。

  五、加强资源综合利用

 

  3.研究提出节约集约用地的政策措施。重点研究提出城市建设节约利用和集约利用土地的政策措施,以及交通基础设施建设集约利用土地的意见。

  (一)推进废物综合利用。以提高工业“三废”综合回收利用率为目标,提高冶金、电力、医药、石化、造纸、建材、轻纺等废弃物产生量大的重点行业的资源循环利用水平。开展粉煤灰、煤矸石、硫石膏和冶金、化工废渣及有机废水综合利用,至2007年,工业固体废物综合利用率提高到90%.加强尾矿回用,推进共伴生矿产资源的综合开发利用,至2007年,矿产资源总回收率比2004年提高10%.

二、中国建材工业2005—2007年重点领域、

  4.进一步限制毁田烧砖。认真实施《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》(国办发[2005]33号),推动第二批城市禁止使用实心粘土砖。有关部门要适时联合召开“全国推进墙体材料革新和推广节能建筑工作电视电话会议”。

  (二)做好再生资源回收利用工作。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点,推进再生资源微循环和回收利用,推进生活垃圾和污泥资源化利用。建立和完善废旧物资回收利用体系,重点抓好废旧家用电器与废旧电子产品回收利用、废旧轮胎和包装物等废弃资源回收利用。抓好一批综合回收利用企业,促进可再生资源和工业废弃物综合利用。至2007年,全省废旧物资回收企业免税销售总值达550亿元,年均增长5%以上。

   

  (五)加强资源综合利用。

  (三)开展农业废弃物资源化利用和农资节约。大力推广农业废弃物无害化处理、资源化利用高效生态农业模式,加快实施畜禽生态养殖工程,推广畜禽废弃物治理干湿分离、沼气开发利用技术,鼓励发展有机肥。组织实施“肥药减量增效工程”,积极推广秸秆还田以及测土配方施肥、重大病虫害无害化治理等节肥、节药技术,提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。

重点行业和重点项目建议

  1.推进废物综合利用。要以煤矿瓦斯利用为重点,推进共伴生矿产资源的综合开发利用。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点,推进工业废物综合利用。

  六、加快节约型社会的政策和法规体系建设

   

  2.做好再生资源回收利用工作。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点,推进再生资源回收利用。推进生活垃圾和污泥资源化利用。

  (一)加强规划指导,推进产业结构调整。把加快建设节约型社会作为编制国民经济和社会发展“十一五”规划、区域规划、城市发展规划及各类专项规划的重要指导原则。编制《浙江省发展循环经济建设节约型社会规划》,并以此指导编制全省资源节约和综合利用规划、海水利用规划、节水灌溉规划、可再生能源中长期发展规划、农村沼气工程建设规划等专项规划。实施有利于资源节约的产业政策,明确我省鼓励类、限制类和淘汰类产业目录,促进产业结构的调整。

2005-2007年重点领域:

  3.开展秸秆综合利用,推行农资节约。推广机械化秸秆还田技术以及秸杆气化、固化成型、发电、养畜技术。研究提出农户秸秆综合利用补偿政策,开展秸杆和粪便还田的农田保育示范工程。推广节肥、节药技术,提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。

  (二)健全节约资源的法规规章制度。修订《中华人民共和国节约能源法》实施条例,建立严格的节能管理制度,明确激励政策,规范执法主体,加大惩戒力度。修订取水许可制度实施细则,着手制定节约用水管理办法和废旧家电回收处理管理办法,建立生产者和消费者责任制。推进石油节约、墙体材料革新、建筑节能、包装物和废旧轮胎回收等资源节约与综合利用方面的规章制度建设。

   

  二、加快节约资源的体制机制和法制建设

  (三)完善资源节约标准。编制2005—2007年资源节约与综合利用标准制定计划。制定锅炉、风机、水泵、变压器、电动机等工业产品和空调、冰箱、洗衣机、燃气具、坐便器等家用产品的能效标准、节水标准,率先试行强制性的能耗、水耗标识。实施国家《轻型商用车燃料消耗量限值标准》、《绿色建筑技术导则》、《绿色建筑评价标准》,制定《浙江省居住建筑维护结构节能工程验收导则》。修订重点用水行业取水定额标准,改革完善土地使用标准。

根据国标委“关于编制《2005—2007年资源节约与综合利用标准发展计划》的通知”,建材工业资源节约与综合利用标准重点领域为节能、节水、节材、可再生能源、环境管理、废旧产品利用、清洁生产。

  (一)加强规划指导和推进产业结构调整。把加快建设节约型社会作为编制国民经济和社会发展“十一五”规划及各类专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导原则。编制《节水型社会建设“十一五”规划》、《海水利用专项规划》、《全国节水灌溉规划》、《全国旱作节水农业发展规划》、《资源综合利用规划》、《可再生能源中长期发展规划》、《农村沼气工程建设规划》、《保护性耕作示范工程建设规划》。加快出台《产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》,明确鼓励类、限制类和淘汰类产业项目,促进有利于资源节约的产业项目发展,淘汰技术水平低、消耗大、污染严重的产业。

  (四)理顺资源性产品价格。全面落实水资源收费政策,按规定标准足额收取水资源费,加快自来水一户一表建设,推进城市阶梯式水价制度和企业超定额用水加价制度。完善分类水价制度,适当拉大高耗水行业与其它行业用水的价差。合理确定再生水价格,引导工业、洗车、市政设施及城市绿化等行业使用再生水。继续推行居民生活用电阶梯式计量电价,认真落实高耗能行业差别电价政策,对属于国家产业政策限制类和淘汰类企业用电实行加价。实行保护和节约利用土地、矿产等资源的价格政策,促进资源的集约利用。

   

  (二)健全节约资源的法律法规。抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规。配合全国人大财经委研究提出《中华人民共和国节约能源法》修订建议,重点研究建立严格的节能管理制度、明确激励政策、规范执法主体、加大惩戒力度等。配合全国人大环资委研究提出《中华人民共和国循环经济促进法》。修订《取水许可制度实施办法》,起草《节约用水管理条例》。抓紧出台废旧家电回收处理管理条例,完善回收体系,建立生产者责任制。加强石油节约、建筑节能、墙体材料革新、包装物和废旧轮胎回收等资源节约与综合利用法律法规建设,做好相关立法工作。

  (五)完善有利于节约资源的财税政策。制定鼓励生产、使用节能节水产品的税收政策,制定鼓励发展节能省地型建筑的经济政策,完善资源综合利用和废旧物资回收利用的优惠政策。政府优先采购节能、节水产品。政府鼓励民营资金、社会力量从事节约型社会建设,加大公共财政对节约型社会建设的支持力度。省财政安排一定数额的循环经济专项资金,重点用于发展循环经济、建设节约型社会的一些重大专项工作。

2005-2007年重点行业:

  (三)完善资源节约标准。编制《2005━2007年资源节约与综合利用标准发展计划》。制定风机、水泵、变压器、电动机等工业用能产品和家用电器、办公设备强制性能效标准,完善主要耗能行业节能设计规范。研究制定《轻型商用车燃料消耗量限值标准》。制定《绿色建筑技术导则》、《绿色建筑评价标准》、《建筑节能工程施工验收规范》。修订节水型城市考核标准和雨水利用标准,完善重点用水行业取水定额标准。加大农业节水灌溉设备国家标准的制修订和实施力度。制定和实施新的土地使用标准,建立土地集约利用评价和考核标准,完善村镇规划标准。研究提出重要矿产资源开发和综合利用行业标准,制定《矿山企业尾矿利用技术规范》。

  (六)推进科学技术进步。加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度,组织开发和应用节能与可再生能源利用技术、节水及污水处理回用技术、资源综合利用及各类废弃物资源化技术、企业清洁生产技术、企业间产业生态链的集成技术,推进技术开发成果的产业化,加大新技术、新产品、新材料推广应用力度。

   

  (四)理顺资源性产品价格。加快资源性产品价格的市场化改革进程,逐步建立能够体现资源稀缺程度的价格形成机制。落实全国水价改革与节水工作电视电话会议精神,推进阶梯式水价制度和超计划、超定额用水加价收费方式。逐步推进农业水价改革试点,依法全面整顿农业供水末级渠系的水价秩序,取消水费计收中的搭车收费,制止截留挪用。加大实施峰谷分时、丰枯和季节性电价力度,扩大执行范围。对高耗能行业中国家淘汰类和限制类项目,继续实行差别电价。研究制定建立煤热价格联动机制的指导意见。改革天然气价格形成机制,理顺天然气与其他产品的比价关系。运用价格机制调控土地,提高土地使用效率。

  (七)建立资源节约监督管理制度。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度,禁止生产、进口和销售达不到最低能效标准的产品,达不到建筑节能设计规范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、验收备案、销售和使用。对矿山尾矿中资源品位严重超标的,要采取强制回收措施。开展禁止使用实心粘土砖专项检查。研究建立循环经济评价指标体系及相关统计制度,加强和完善能源、水资源以及节能、节水统计工作。

水泥、玻璃、陶瓷、墙体屋面材料、非金属矿及制品

  (五)完善有利于节约资源的财税政策。研究制定鼓励生产、使用节能节水产品的税收政策,以及鼓励发展节能省地型建筑的经济政策。研究制定鼓励低油耗、小排量车辆的财税政策。调整高耗能产品进出口政策。积极研究财税体制改革,适时开征燃油税,完善消费税税制。加大公共财政对政府节约资源管理和政府机构节能改造的支持力度。逐步扩大节能、节水产品实施政府采购的范围。完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠政策。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上,研究建立和完善资源开发与生态补偿机制。

  七、加强建设节约型社会的组织领导和工作协调

   

  (六)推进节约资源科学技术进步。国家科技计划继续加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度,组织开发和示范有重大推广意义的共伴生矿产资源综合利用技术、节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、雨洪收集和苦咸水综合利用技术、高效节水灌溉技术和旱作节水农业技术、可回收利用材料和回收拆解技术、流程工业能源综合利用技术、重大机电产品节能降耗技术、绿色再制造技术以及可再生能源开发利用技术等,努力取得关键技术的重大突破。在中央预算内投资(含国债项目资金)中继续支持一批资源节约和循环经济重大项目,包括重大技术示范项目、重大资源节约技术开发和产业化项目等。贯彻实施《中国节水技术政策大纲》,修订《中国节能技术政策大纲》,编制重点行业发展循环经济先进适用技术目录。加大新技术、新产品、新材料推广应用力度。

  (一)切实加强组织领导。省里已成立发展循环经济建设节约型社会工作领导小组,各地也要建立相应的组织机构,明确相关部门的责任和分工,大力推进节约型社会建设。省级有关部门要根据本实施意见确定的建设节约型社会重点工作,按照职责分工,尽快制定具体措施,认真抓好落实。省发展循环经济建设节约型社会工作领导小组办公室要把建设节约型社会的工作逐项落实到各有关部门和地方政府,并加强指导、协调、督查和考核。

2005-2007年重点项目(略)

  (七)建立资源节约监督管理制度。建立高耗能、高耗水落后工艺、技术和设备强制淘汰制度。完善重点耗能产品和新建建筑市场准入制度,对达不到最低能效标准的产品,禁止生产、进口和销售;对公共建筑和民用建筑达不到建筑节能设计规范要求的,不准施工、验收备案、销售和使用;对矿山尾矿中资源品位严重超标的,要采取强制回收措施。在2004年有关部门联合开展资源节约专项检查的基础上,组织各地节能监察(监测)中心对年耗能万吨标准煤以上重点企业开展节能监督检查。对北方采暖地区、夏热冬冷和夏热冬暖地区建筑节能标准执行情况分别组织一次规模较大的专项检查。针对2005年3月1日起施行的强制性能效标识管理和7月1日起施行的《乘用车燃料消耗量限值》国家标准,组织全国性的国家监督抽查活动。继续开展禁止使用实心粘土砖专项检查。对检查中发现的各种浪费资源的做法和行为,要严肃查处。研究建立循环经济评价指标体系及相关统计制度。加强和完善能源、水资源以及节能、节水统计工作。

  (二)政府机构带头节约。各级政府机构要把建设节约型社会贯穿于日常公务活动中,深入开展“节约资源从我做起”活动,坚持无纸办公、压缩会议、降低油耗、节约用电、惜水省材。认真执行国家推动政府机构节能的实施意见。抓好政府建筑物节水和采暖、空调、照明系统节能改造。加强节约用水管理,单位内部绿地用水和景观环境用水尽可能不使用自来水。从节约的角度积极推行公务用车制度改革。

 

  三、加强对资源节约工作的领导和协调

  制订公布我省节约型产品政府采购清单,政府带头使用并扶持若干绿色产品,优先采购节能、节水产品和节约型办公材料。建立科学的政府绩效评估体系,进一步健全干部考核机制,将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系。

三、展望和建议

  (一)切实加强组织领导。发展改革委、教育部、科技部、财政部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、商务部、国资委、税务总局、质检总局、环保总局、统计局、林业局、法制办、国管局、电监会、海洋局等有关部门要根据确定的建设节约型社会近期重点工作,按照职责分工,尽快制定具体政策措施,积极做好资源节约工作。为了加强各有关部门间的协调配合,由发展改革委负责做好组织协调,牵头建立由有关部门参加的部门协调机制,加强指导、协调和监督检查。组织实施资源节约的主要工作在地方,地方各级人民政府特别是省级人民政府要对本地区资源节约工作负责,切实加强对这项工作的组织领导,并建立相应协调机制,明确相关部门的责任和分工,大力推进资源节约工作。各地区、各部门在推进建设节约型社会工作中,要注重发挥人民团体和行业协会的作用。

  (三)组织开展创建节约型社会示范工作。结合落实《浙江省循环经济发展纲要》和实施“991行动计划”、“4121示范工程”等,建设一批节能、节水、节地、节材示范工程,创建一批节约型城市、机关、企业与社区,建成一批资源节约型项目。及时总结和推广节约型社会建设的经验和典型,探索出一条符合我省实际的节约型社会发展路子。

   

  (二)政府机构要带头节约。各级政府部门要从自身做起,带头厉行节约,在推动建设节约型社会中发挥表率作用。要制定《推动政府机构节能的实施意见》,建立政府机构能耗统计体系,明确能耗、水耗定额,重点抓好政府建筑物和采暖、空调、照明系统节能改造以及公务车节能。落实《节能产品政府采购实施意见》,推行政府机构节能采购,优先采购节能(节水)产品和节约办公用品,降低费用支出。各级政府在认真做好机关节约工作的同时,更要抓好全社会的节约工作。为此,要抓紧建立科学的政府绩效评估体系,进一步健全干部考核机制,将资源节约责任和实际效果纳入各级政府目标责任制和干部考核体系中。

  (四)努力营造建设节约型社会的舆论氛围。报纸、广播、电视、新闻网站要把建设节约型社会宣传报道作为长期的任务,开设相关栏目,制作专题,宣传建设节约型社会的新举措、新经验、新典型,通俗易懂地介绍节能、节水、节地、节材和综合利用的“金点子”。对浪费资源、严重污染环境的行为和现象,要给予必要的揭露和曝光。在企事业单位开展“我为节约做贡献”活动,在中小学校开展“创建绿色学校”活动,在宾馆饭店开展“争创绿色饭店”活动,在社区开展“创建绿色社区”活动,

中国建材工业资源节约与综合利用标准化发展展望

  (三)组织开展创建节约型社会活动。要研究制定《创建节约型社会实施方案》,在“十一五”期间创建一批节约型城市、节约型政府机构、节约型企业、节约型社区,发挥示范作用,并探索出一条符合我国国情的资源节约的路子。要及时总结和推广节约型社会建设中的经验和典型。在冶金、有色、煤炭、电力、化工、建材、造纸、酿造等重点行业,在矿产资源综合利用、生物质能综合利用、废旧家电、废旧轮胎、废纸回收利用、绿色再制造等重点领域和产业园区及城市组织开展循环经济试点。通过试点探索发展循环经济的有效模式,确定发展循环经济的重大技术领域和重大项目领域,完善再生资源回收利用体系,提出按循环经济发展理念规划、建设、改造产业园区和建设节约型城市的思路。

  在质量月开展“降废减损兴质量”活动。择机开展建设节约型社会征文活动,组织建设节约型社会先进典型推广现场会及技术交流会,举办好国家组织的“2005年建设节约型社会展览会”。

   

  (四)努力营造建设节约型社会的良好氛围。建设节约型社会涉及各行各业和千家万户,需要动员全社会的力量积极参与。2005年要围绕“大力发展循环经济,加快建设节约型社会”这一主题,继续开展“资源节约行”活动。要组织新闻媒体采访,集中宣传节约资源的先进典型,揭露和曝光浪费资源、严重污染环境的行为和现象。要在工矿企业职工中开展“我为节约做贡献”活动,在中小学校开展“珍惜资源、从我做起”活动,在宾馆开展“争创绿色饭店”活动,在社区开展“创建绿色社区”活动,在中央国家机关开展“做节约表率”活动,在全国质量月开展“降废减损兴质量”活动。要认真组织好全国节能宣传周、全国城市节水宣传周以及世界水日、土地日、环境日等宣传活动,开展节水型社会建设公益广告和征文活动。同时,要加强建设节约型社会的研讨和交流,2005年底在北京举办建设节约型社会展览会,择时组织开展节能节水和资源综合利用先进典型推广现场会及技术交流会。

  各地、各部门和单位要从战略和全局的高度,充分认识建设节约型社会的重要意义,按照国务院的统一部署和省委、省政府的各项工作安排,结合本地区、本部门、本单位的实际,坚持“干在实处、走在前列”,认真贯彻落实本实施意见,切实抓出成效。

首先,资源节约与综合利用标准化工作有利于全面推进资源节约,加快建设节约型社会,形成长效机制,建立强有力的保障和支撑体系。

  各地区、各部门要从战略和全局的高度,充分认识建设节约型社会的重要意义,按照国务院的统一部署和建设节约型社会的各项工作安排,结合本地区、本部门实际,抓紧制订具体实施方案,精心组织,认真抓好落实,切实抓出成效。

  二00五年八月十七日

   

  国务院

第二、标准化工作有利于加强宏观指导和规划,建立节约型国民经济体系。用先进适用技术改造提升传统产业,严格控制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展,坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产能力,推行节约型增长方式,着力构建节约型产业结构。

  二00五年六月二十七日

   

第三、标准化工作有助于依靠科技进步和创新,构建节约资源的技术支撑体系。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度,组织开发和示范有重大推广意义的资源节约和替代技术,大力推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料,所有这些工作都离不开制订相应的标准。

   

第四、标准化工作是深化改革,建立节约资源的体制机制和政策体系的基础。要充分发挥市场机制和经济杠杆的作用,制定鼓励生产和使用节能节水产品的税收政策和发展节能节地型建筑的经济政策,完善资源综合利用和废旧物资回收利用的税收优惠措施。

   

第五、加强法制建设,强化监督管理,完善节约资源的法律法规和标准体系。抓紧制定和修订促进资源节约使用和有效利用的法律法规。制定更加严格的节能、节材、节水、节地等各项国家标准。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度,完善重点耗能产品和新建建筑的市场准入制度,建立新上建设项目的资源评价体系。特别要加大资源保护和节约的执法力度,严肃查处各种破坏和浪费资源的违法违规行为。

   

第六、政府部门和全行业高度重视,必然使建材工业标准化工作再上台阶,培养和造就大批标准化工作人才,为今后标准化发展奠定坚实的基础。

   

推动中国建材工业资源节约与综合利用标准化工作的建议

   

首先,资源节约与综合利用标准化工作要紧紧围绕建设节约型社会,要紧紧抓住转变经济增长方式,调整、优化产业结构和发展循环经济这些核心环节。经济增长要从主要依靠增加资源的投入转向提高资源利用效率,要尽最大可能提高资源利用效率,标准要起到应有作用,为实现循环经济服务。

   

第二,要通过标准化工作建立资源。能源审计制度,将其同现行的环境评价制度一道共同构成新的社会性管制制度。一是从能源、资源、环保方面提出更为严格的产业准入标准和准入制度,二是建立对高耗能落后工艺、落后技术和落后设备的强制淘汰制度,三是建立重点耗能产品的市场准入制度。

   

第三,要在标准化工作的基础上建立经济激励机制,并形成长效机制。应该尽快构建资源的价格形成机制和价格结构,制定鼓励资源节约和限制资源过度消耗和奢侈消费的税收政策,以及更为严格的资源节约能效方面的强制性国家标准和法律法规。同时为新技术创新和成果应用创造更好的市场环境和政策环境。

   

第四、强调标准化工作要从促进社会经济及行业发展的角度出发,从科学、符合中国国情的角度出发,防止标准制修订过程中出现片面性和保护主义倾向,对强制性标准的制订应对负责编写单位进行审核。同时也应尽可能使标准与国际标准或国外先进国家标准接轨。

   

第五、政府、标委会要加强标准化管理工作,改进现行的标准管理办法,强调计划工作的重要性,加强标准实施过程中的监督检查,充分发挥经济激励机制的作用。

   

第六、加强标准的制修订工作,要有计划分步骤实施,优先考虑与资源节约与综合利用密切相关的标准。国家标准信息管理部门建立对国际和标准的跟踪机制,建设标准化信息的绿色通道。改变现有的行业标准申报模式,只要条件成熟可随时申报。

  

第七、国家要加大对资源节约和综合利用标准化的资金支持力度,尤其是加大基础标准、试验方法标准的资金投入。探索更为有效的资金渠道,如提供可加入产品标准编制的优惠,调动企业参与基础标准、试验方法标准的积极性,确保基础性研究的经费。

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