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云贵地区“十二五”水泥工业规划要点及保障措施



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摘要:   规划要点   云南省
  云南省建材工业“十二五”发展规划,已编制完成。其中对水泥发展的总体规划是:到2015年末全省水泥熟料总产能控制在1.2亿吨以内,在2010年基础上增长90.7%,年均增长13.8%。新型干法水泥比重达到94%以上,水泥散装率提高到60%以上,90%的日产2000吨及以上新型干法熟料生产线实现低温余热利用。全省水泥熟料生产企业数量控制在100个以内,形成2~3个年产水泥2000万吨以上的企业,排名前5位的水泥企业年产量比重超过50%。
  已列入“十二五”规划在建新型干法水泥生产线33条,开展前期工作项目26个,总59条,建成后将形成新的水泥熟料产能4665万吨;“十二五”期间要关闭和淘汰落后产能620万吨;要用“JT技术”改造升级机立窑33条。
  “十二五”期间云南省将支持和鼓励省内现有熟料年产能200万吨以上、国内排名前10位或以水泥资产为主上市的水泥企业,参与云南省水泥行业的联合重组。
  贵州省
  到“十二五”末,贵州省对水泥发展的总体规划是:确保水泥产量达8000万吨以上,力争达到1亿吨;水泥散装率达45%左右。贵州省新型干法水泥产能占总产能的比重力争达到90%以上。采用低温余热发电的新型干法水泥生产线占40%以上。贵州省水泥企业平均能耗指标:可比熟料综合煤耗115kgce/t,可比水泥综合电耗93kWh/t;新建水泥项目的吨能耗指标:单位熟料热耗≤105kgce/t,吨水泥综合电耗≤90kWh/t。2015年利用各种工业固体废弃物达800万吨以上。“十二五”期间淘汰全部直径3米以下机立窑和3米以下水泥磨。
  “十二五”期间全省新增日产2000吨熟料及以上规模的新型干法水泥生产线59条,并根据市场发展和城镇化建设的需要,预留3~5条符合国家产业政策的新型干法水泥生产线。
  新建的新型干法水泥(熟料)生产线要同时配置纯低温余热发电,NOX脱除系列不低于60%的烟气脱硝装置,各项能耗、大气污染物排放指标要分别达到国家规定的单位能耗限额标准和总量控制标准;现有新型干法水泥(熟料)生产线全面推广应用纯低温余热发电、变频调速、高效粉磨等技术,到2015年,60%以上的生产线完成纯低温余热发电改造,使全省水泥平均可比熟料煤耗、可比水泥综合电耗分别达到114kgce/t和93kWh/t。
  加快淘汰落后产能,到2014年,除少数交通不便、市场容量有限的边远地区外,基本淘汰机立窑水泥产能,优化发展新型干法水泥,努力做大总量,调整优化结构,力争新型干法水泥产能占全省水泥产能的90%以上。通过“以大代小”、“等量置换”的方式,在市场潜力大的地区建设单线日产4000吨以上水泥熟料生产线,经济欠发达、交通不便、市场容量有限的边远地区单线规模不低于日产2000吨水泥熟料。按照“有条件、有限制”和少量保留的原则,对未列入2012年前淘汰水泥落后产能名单、具有矿山资源或可替代矿山资源的工业废渣、且交通运输困难区域内的立窑企业,经省经济和信息化委核准并报工业和信息化部备案后可采用“JT”窑等适用技术进行改造。
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一、水泥和其它行业淘汰落后产能政策简介 1、钢铁行业
2006年6月,国家发改委发布了《关于钢铁工业控制总量{TodayHot}淘汰落后加快结构调整的通知》,通知要求“十一五”期间,钢铁工业要“淘汰落后炼铁能
一、水泥和其它行业淘汰落后产能政策简介 1、钢铁行业
2006年6月,国家发改委发布了《关于钢铁工业控制总量{TodayHot}淘汰落后加快结构调整的通知》,通知要求“十一五”期间,钢铁工业要“淘汰落后炼铁能力约1亿吨,2007年前淘汰落后炼钢能力5500万吨等。2006年淘汰落后产能工作要取得实质性进展。”“2007年前重点淘汰200立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉的落后能力;2010年前淘汰300立方米及以下高炉等其它落后产能。”并且要求钢铁工业在“十一五”期间,产品结构调整取得进展,主要产品满足国民经济发展需要,2010年板带比达到50%;加快兼并重组,产业集中度有所提高,“形成两到三个3000万吨级、若干个千万吨级的具有国际竞争力的特大型钢铁企业集团;国内排名前十位的钢铁企业钢产量占全国产量的比重达到50%以上。”
2、水泥行业
为引导水泥工业持续健康发展,国家发改委于2006年4月根据国务院颁布的《促进产业结构调整暂行规定》和《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》精神,发布了《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》。要求到2010年新型干法水泥比重提高到70%,累计淘汰落后生产能力2.5亿吨,水泥单位产品综合能耗下降25%,粉尘排放量大幅度减少,工业废渣(含粉煤灰、高炉矿渣等)年利用量2.5亿吨以上,石灰石资源利用率由60%提高到80%。
《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》要求“抓住当前水泥市场总量供大于求的有利时机,采取上大关小、补贴及赎买等多种方式,淘汰一批落后生产能力,改善环境质量缓解能源、资源压力。有条件的地方适当安排{HotTag}专项资金,用于重点地区拆除水泥立窑的补贴。”
为切实做好淘汰落后水泥生产能力的工作,国家发改委办公厅于今年2月下发了《关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》的特急通知,
明确提出“根据国务院批准的水泥工业产业发展政策要求,2008年底前各地要淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备,进一步削减立窑生产能力,有条件的地区要淘汰全部立窑。”“要依法关停并转年产规模小于20万吨和环保或水泥质量不达标的企业的生产能力。”并且按照到2010年末全国淘汰2.5亿吨小水泥产能的目标量化分解到各省、自治区、直辖市,与各省、自治区、直辖市人民政府签订淘汰落后水泥生产能力责任书。
2007年,中国应该淘汰落后水泥产能的企业为1066家。2008年1月7日,国家发展和改革委员会公布了这些水泥生产企业名单,并要求未按期淘汰落后生产线的企业尽快完成这项工作。
淘汰落后水泥产能都被列为中国节能减排计划中的重要一环。按每年淘汰5000万吨落后水泥产能测算,可节电45亿度,减少粉尘排放60万吨,减少二氧化碳排放4000多万吨,节煤700万吨。
对无证生产的水泥企业,工商、质检部门要坚决予以查处和取缔,电力部门一律停止供电。有生产许可证但未完成淘汰任务的不得换发生产许可证。
3、电石行业
为坚决遏制电石和铁合金行业低水平重复建设和盲目发展的势头,早在2004年4月,国务院办公厅转发了根据发改委等7部门《关于对电石和铁合金行业进行清理整顿的若干意见》,要求“坚决淘汰敞开式和1万吨(单台装机容量为5000千伏安)以下的电石炉”和“对超标排污的电石生产企业,由当地环保部门责令停止生产,限期整改。”“2004年底前,经整改仍不能达到国家环保要求的,要坚决关闭。”随后,国家发改委又下发了《关于进一步巩固电石、铁合金、焦炭清理整顿成果规范其健康发展的有关意见的通知》,该两个通知下发后,各地按要求对电石行业进行了清理整顿,电石行业重复建设和盲目扩张的势头得到初步遏制。
2006年4月,国家发改委等7部门又发布了《关于加快电石行业结构调整有关意见的通知》,再次强调“立即关闭和淘汰5000千伏安以下电石炉及开放式电石炉、排放不达标的电石炉。对必须淘汰的生产设备进行废毁处理,防止死灰复燃。”
2007年7月,国家发改委办公厅下发了《关于继续做好电石、焦化行业准入管理工作的通知》,要求“电石企业的单台电石炉电极功率≥12500KVA,每台电石炉都必须配备相应的环保除尘设施,并经省级环保部门验收合格。”
随后,按照国家发改委的要求,组织专家对现有电石企业进行检查认定,并将符合条件的企业进行公告,靠前批公告企业122家。
4、铁合金行业
2004年4月,国务院办公厅转发了根据发改委等7部门《关于对电石和铁合金行业进行清理整顿的若干意见》,要求“坚决淘汰单台装机容量3200千伏安及以下的铁合金矿热炉和100立方米以下的铁合金高炉;2005年底前,淘汰单台装机容量5000千伏安及以下的铁合金矿热炉。”
和“对超标排污的铁合金生产企业,由当地环保部门责令停止生产,限期整改。”“2004年底前,经整改仍不能达到国家环保要求的,要坚决关闭。”
2006年4月,国家发改委等7部门又发布了《关于推进铁合金行业结构调整的通知》,再次强调“淘汰5000千伏安及以下的矿热炉、3000千伏安半封闭直流还原电炉、3000千伏安及以下精练电炉(冶炼硅钙合金、金属锰、硅铝合金、硅钙钡铝、钨铁、钒铁等特殊品种电炉除外)、100立方米以下的铁合金高炉等落后生产设备。”
2005年7月,国家发改委下发了《关于加强铁合金生产企业准入管理工作的通知》,要求按该文所附铁合金生产企业行业准入情况评价表中所列工艺和设备内容,组织专家对现有铁合金企业进行检查认定,并将符合条件的企业进行公告,2006年2月靠前批公告企业70家。
5、焦化行业
2004年5月,国家发改委等9部门下发了《关于清理规范焦炭行业的若干意见的紧急通知》,提出“坚决淘汰土焦。”2006年3月,国务院下发《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》,要求“彻底淘汰土焦和改良焦设施“。同月,国家发改委下发《关于加快焦化行业结构调整的指导意见的通知》,要求“彻底淘汰土焦和改良焦;2007年底淘汰炭化室高度小于4.3米焦炉(3.2米以上捣固焦炉除外),其中西部地区到2009年底。”
由此可见,以资源性、高能耗、高污染的行业是国家抓淘汰落后的重点。二、加快淘汰落后产能是“节能减排”工作的重要措施
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右,污染物排放总量减少10%的约束性指标,将节能减排作为“十一五”期间的重点工作。
2007年5月,国务院以国发[2007]15号文发布了《节能减排综合性工作方案》。方案把加快淘汰落后生产能力作为节能减排工作的重要措施之一。方案要求,加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。“十一五”期间,要通过淘汰上述几个领域的落后产能,实现节能1.18亿吨标准煤,减排二氧化硫240万吨;2007年实现节能3150万吨标准煤,减排二氧化硫40万吨。同时,加大造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后生产能力淘汰力度,“十一五”期间实现减排化学需氧量(COD)138万吨,今年实现减排COD62万吨。
工作方案要求,制订淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案,并认真组织实施。对不按期淘汰的企业,地方各级人民政府要依法予以关停,有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布,电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的地区,严格控制国家安排投资的项目,实行项目“区域限批”。国务院有关部门每年向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况。建立落后产能退出机制,有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能,中央财政通过增加转移支付,对经济欠发达地区给予适当补助和奖励。三、立窑淘汰与JT立窑技术:
1、立窑水泥企业的形成和存在是一个长期历史问题,解决这个问题也需要采取历史的、辩证的态度与方法,区别对待。
淘汰立窑水泥企业在时间和政策安排上,要针对不同地区的实际情况采取适当措施,分步实施。本着尊重历史,正视现实,力求找到较适合当地现实情况的淘汰模式。
2、立窑的逐步淘汰是大势所趋。在今天乃至今后经济发展水平中,决定立窑淘汰的根本因素是产能规模小,是劳动生产率低,市场竞争力弱。淘汰落后产能的国家产业政策不能改变。立窑和湿法、中空窑、小水泥粉磨站等落后产能企业应积极寻找新的出路。
3、中国水泥协会针对黑龙江嫩江厂JT窑技术应用的调研报告是客观的,尊重现实,并提出了自己的政策建议。报告是对缪建通同志发明的JT立窑技术在生产线上成功应用的肯定。JT立窑技术是对今后一段时间对尚未淘汰的、有一定条件的立窑企业进行节能减排技术改造的实用技术。
4、肯定JT立窑技术的应用成功,并不等于要向所有立窑企业进行推广,更不等于应淘汰的企业通过JT立窑技术改造来回避淘汰。JT立窑技术改造要有市场定位:主要在不具备建设2000t/d以上新型干法的地区、交通不发达地区、经济欠发达地区、缺乏大型石灰石资源而拥有小型石灰石矿山的地区、对尚未列入“十一五”期间淘汰的年产20万吨以上的立窑企业,为落实国家节能减排的任务,迅速改变原有企业的落后面貌而进行必要的改造。但这并不意味着对“有条件的地区要淘汰全部立窑”政策的改变。
5、加强对JT立窑技术推广应用的管理。要有组织、有监督。
6、立窑的淘汰对企业家并不一定是坏事。投资者都要讲究回报,把资金和人才从落后产能、夕阳产业中尽早撤出,投到新的朝阳产业,求得更高的回报才是企业家的行为。
应该淘汰的企业,转型越早越主动。我希望把淘汰落后产能的沉重话题变得轻松些。政府、行业协会、技术部门应该把更多的精力放在引导中小企业寻找新的投资方向上,在资金、税收上给予优惠和扶持,在技术上给予帮助。

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——张人为会长在首届中国中小水泥企业论坛上的讲话

二○○八年十二月十三日

很高兴应邀出席“首届中国中小水泥企业论坛”。在此,我谨代表中国建筑材料联合会,对论坛的召开表示热烈祝贺!

进入新世纪以来,我国水泥工业取得了巨大进步,突出表现在大型高效节能环保的新型干法水泥迅猛发展,仅2004年至2007年4年间,新型干法水泥熟料总产能就净增4.5亿吨,年均增幅达1亿吨以上。而且可喜的是,单线规模多为日产4000吨及以上。预计到今年末,新型干法水泥熟料所占比重将达60%以上,这是水泥乃至建材全行业翘首以待了几十年而终于梦想成真的大事。而始于上世纪末淘汰1亿吨落后小水泥产能后,淘汰落后工作的后续力度更为强劲,仅去年至今年8月就关停淘汰了立窑等落后水泥熟料产能1亿吨,从而使中国水泥工业的形象大为改观。新型干法水泥大幅增长和落后水泥产能的消减,带动了中国水泥工业的结构优化、技术装备提升、节能减排进展、大集团成长和生产集中度提高。所有这一切,得益于我国国民经济和城乡建设持续快速发展的强劲拉动,得益于党和国家方针政策的正确引导和各级政府的支持帮助,同时也是水泥行业全体干部职工共同努力、共同奋斗的丰硕成果。进步来之不易,全行业都应倍加珍惜。

我国水泥工业在取得巨大进步的同时,也还存在一些突出的矛盾和问题。其中之一是,生产规模小、技术装备落后、劳动生产率低、能源消耗高、质量不稳定、环境污染较大的中小企业,至今还是我国水泥企业的数量主体,产量仍占将近40%,水泥工业结构调整的目标远未实现。在能源、环境日益成为我国经济社会发展瓶颈的今天,水泥工业要成为资源能源节约型和环境友好型产业,完成节能减排任务,任重而道远。在当前形势下,我国中小水泥企业在生存发展上面临不少困难和问题。因此,由工信部中小企业司会同相关行业协会组织举办此次中小水泥企业论坛,由政府、企业和业内专家共同研讨其改革发展问题,体现了政府和行业协会对中小水泥企业的关注。

我国中小水泥企业,尤其是立窑企业在我国水泥供应紧缺,资金投入不足的历史时期,曾一度快速发展,为我国国民经济建设做出了很大贡献,至今在许多地区,它们仍在为经济发展和农村建设以及解决当地就业等方面发挥着作用。目前不少新型干法水泥企业也是在淘汰立窑的基础上逐渐发展起来的。但历史发展到今天,中小水泥企业正面临转型升级的客观现实也是不容置疑的。据我会水泥许可证审查办提供的数据,截止到目前,水泥机立窑企业共有4000多家,产能约5亿多吨。如此众多的企业,其出路何在?如何生存与发展?如何在推进水泥工业进步与发展中寻找到自己的位置?确实值得研讨,并推进解决好。我想借此机会就中小水泥企业改革发展问题谈三点意见,供讨论参考。

我们认为,水泥行业首先应当认真贯彻落实国家近些年来颁布的《水泥工业发展专项规划》、《水泥工业产业发展政策》和《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》等重要文件精神。这些文件中明确提出:要进一步消减机立窑生产能力,有条件的地区要淘汰全部机立窑。目前正在修订的《产业结构调整指导目录(2008年本)》中对淘汰机立窑提出了更高的要求。因,我们要坚定不移地执行好这些政策。凡是列入各地淘汰名单的立窑企业要坚持予以淘汰。这是水泥工业技术进步和产业结构调整的需要,也是推进水泥工业节能减排的需要,全行业都应认真、自觉的全面贯彻执行。

第二,要支持有条件的立窑企业以区域市场需求为导向,和大企业联手等合资、合作方式,建设新型干法水泥生产线;要支持和鼓励大企业通过兼并重组等方式,实施产业整合,购并中小水泥企业,以提升产业集中度和竞争力。可以将具备条件的中小水泥企业改建为规模以上的粉磨站、中转库或预拌混凝土搅拌站等接替产业或者其他产业;我们和各地行业协会都有责任和义务,切实帮助被淘汰企业争取国家和地方相关政策的支持,给予职工妥善安置或合理补偿。这既是对那些为水泥工业的发展出过力、流过汗、目前再就业有困难职工应有的关心,也是社会稳定的需要,更有助于为顺利推进水泥产业结构调整创造有利环境和条件。

第三,大力发展新型干法是水泥产业发展政策所明确规定的结构调整方向。这一方向既为国家政策所明确、也在我国各地区为市场供求消长态势所印证,是正确的方向。从我国国情出发,未来一段时期、在一些地域范围内,立窑水泥完全淘汰退出市场会有一个长短不同的进程。在此暂存期内,在保证质量的前题下,以先进适用技术对部分有条件的立窑企业进行以节能降耗、保护环境,而不以扩大产能为目的的技术改造是十分必要的。

我们高兴地看到,南京建通官塘水泥有限公司董事长缪建通多年来投入了大量的人力、财力,致力于立窑技术的研发,在立窑的节能减排、稳定质量等方面取得了不少技术成果。他的审慎推广应用,使一些立窑企业获得了程度不同的受益。

对暂存期内的立窑企业采用包括JT技术在内的先进适用节能减排技术进行技术改造,应当把握“有条件”和“少量有限”的原则。“有条件”是指在交通不便、市场容量小和资源禀赋差、新型干法水泥暂时不能覆盖的地区,经有关政府部门批准的现存立窑企业中,适当推广应用各种立窑节能减排技术成果。

鉴于新型干法水泥建厂模式既可在又有原料又有市场的地区建设全能型干法水泥企业,也可在原料地建熟料厂,在市场区建粉磨站、中转库等多种方式,预期其未来的生产布局可近乎于星罗棋布,产销地之间的交通条件也在日趋改善中,所以市场能够留给暂存期立窑企业的空间不会大。再加上以先进适用的技术改造对立窑企业的管理水平和职工操作技能等方面要求较高,只适合少数基础较好的企业。综上所述,推广应用只能是“少量有限”的。当然所有这一切,最终都要在激烈的市场竞争中接受洗礼。要制定出推广应用的具体政策规定,切忌一哄而起,影响水泥行业发展全局和有关中小水泥企业自身的利益。

需要说明的是,我们认为,JT技术可以称为改进型的立窑技术。以它或其他先进适用技术对暂存期立窑进行改造,实现节能降耗、提高质量,是好事。但将其取名为新型半干法工艺,并不妥当,应审慎。新型干法水泥技术和立窑技术毕竟是不同层级的技术。要把大力发展新型干法水泥、淘汰落后水泥生产力和“有条件、少量有限”的用包括JT技术在内的先进适用技术改造暂存期立窑这几件事情统筹协调好,不能顾此失彼,更不能因小失大。

各位代表、同志们,包括水泥行业在内的广大建材中小企业都是企业的数量主体,它们的改革发展问题,是摆在我们面前的一个重要课题。我们愿与大家一起共同努力,坚持以科学发展观为指导,积极探索,按照国家有关政策规定,为他们排忧解难,做好服务工作。

 

 

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