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建材下乡不是权宜之计



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美高梅手机版登陆 ,近日发布的2010年中共中央一号文件明确提出,今年将推动资源要素向农村配置,继续加大国家对农业农村的投入力度,包括财政支出、金融服务、农村市场开拓等多个方面。除继续增加“三农”投入、大幅度提高家电下乡产品最高限价外,一号文件还指出,要把支持农民建房作为扩大内需的重大举措,采取有效措施推动建材下乡,以支持和鼓励农民依法建设自用住房,扩大内需。

建材下乡不是权宜之计

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据初步测算,我国农村居民每年用于建房和房屋维修消费近5000亿元。通过财政补贴等政策,如能激发并拉动农民建房在原有基础上净增长10%-15%,则每年可拉动国内消费至少5500亿元—6000亿元,约6000万—8000万农民受益。
近日发布的2010年中共中央一号文件明确提出,今年将推动资源要素向农村配置,继续加大国家对农业农村的投入力度,包括财政支出、金融服务、农村市场开拓等多个方面。除继续增加“三农”投入、大幅度提高家电下乡产品最高限价外,一号文件还指出,要把支持农民建房作为扩大内需的重大举措,采取有效措施推动建材下乡,以支持和鼓励农民依法建设自用住房,扩大内需。
农村建房将成消费新亮点
受惠于国家一系列支农惠农举措和刺激消费政策的拉动,2009年农村消费增长速度首次超过城市。统计显示,去年我国县及县以下消费品零售额增速比城市快0.2个百分点。
商务部市场建设司司长常晓表示,建材下乡是农村消费新增长点。因为无论是农村住房改善还是危房改造都需要大量的建材,刺激消费的空间巨大,也有利于改善民生。
按照目前农村的传统习俗,农民积蓄的绝大部分主要就是用于建房。近年来,在城市房地产市场火热之后,农村也进入了新一轮盖房热潮。目前,在我国7亿农村人口中,农民建房和居住消费每年近5000亿元,成为仅次于食品消费的第二大消费支出。但大部分农村基础设施仍十分落后,缺乏规划布局、乱占土地,特别是受千百年来形成的建筑传统影响,时至今日耗能蚀地的“秦砖汉瓦”在农村建材市场仍然唱主角。因此,亟待通过政府引导和政策支持,引导农民使用优质和新型节能建筑材料,改善居住条件和环境,为全面建设小康社会、实现城乡经济社会发展一体化新格局服务,加快推进新农村建设。
据来自中国建筑材料联合会的调查,每年农村居民用于建房和房屋维修、维护的消费绝大部分为建材消费。而且这是源自于农民自觉自发的需求,如果有相应的补贴政策,激发农民建房增长10%-15%,则每年可拉动国内消费5500亿元—6000亿元,这将在当前全球金融危机复杂的经济形势下,有力地拉动国内需求。
千亿消费提升行业景气
建材行业下乡是继汽车、家电业之后燃起消费的又一把“火”。业内人士分析认为,建材下乡比家电下乡对于农村消费市场的拉动作用还要大。通过实施建材下乡政策,农村市场对水泥、钢材及玻璃的需求量将大幅增长,这将带动相关企业的产销趋旺。
据统计,目前我国农村民用建筑面积达到240亿平方米,占全国总建筑面积的60%以上。建材下乡政策将对农民改善自用住房有很强的刺激作用。这一政策一旦启动,将使全国1500万户—2000万户、约6000万—8000万农民受益。
同时,建材下乡不仅能够消化钢材、水泥行业过剩的产能,还能带动钢铁、建筑五金等相关产业的发展,这对调整建筑业布局,进一步推广应用新型优质建材和新型整体房屋,加快建材业生产和消费结构的更新、调整与升级,缓解当前水泥、钢材、平板玻璃等产品因产能过剩带来的市场矛盾都具有着重要意义。特别是新型建材的使用推广,将可带动大量建材产品的需求,一方面可以拉动内需、加强新农村建设,另一方面也可以实现综合利用资源、节能减排。
中信建投的报告认为,一些新型建材如石膏板、塑钢门窗、中密度板以及实木复合门等确实有可能被带动起来,按农村建房成本每平方米1000元、年均新建住宅7亿平方米计算,能直接拉动7000亿元的建材需求。因此说,建材下乡既符合宏观经济增长的需要,又能提振行业景气度。
今年会有实质性推进
近日,中国建筑材料联合会向工业和信息化部提出了《扩大建材下乡政策及实施建议》,提出实施扩大建材下乡政策,要坚持经济、适用、节能、环保、积极稳妥的原则,普惠和扶优扶新相结合,真正做到利农惠农和拉动农村建房与建材消费。在扩大建材下乡政策实施方案选择上,建材联合会建议,建材下乡补贴的方式、方法及补贴的依据、标准、范围和时限等,必须结合农民建房和建材消费的实际特点,从惠及民生、拉动内需、推动节能新型建材的使用、引导新农村建设等总体目标及原则出发,选择既能达到目的,又尽可能最大限度地发挥财政资金拉动作用、程序简便、管理成本低、便于操作的实施方案。据商务部有关官员透露,这一政策目前还没有具体实施方案,财政部、住房城乡建设部、商务部等部门正在会商中。
有分析认为,鉴于农村经济发展的不平衡性,建材下乡极有可能会先选择经济相对比较发达的地区,如江苏、浙江、江西、湖南、湖北等地区实行,即主要集中在我国东南地区。
虽然具体的时间表尚不能确定,但业内人士普遍认为2010年会有一个实质性的推进。我们有理由相信,建材下乡及相关政策的实施,对于摒弃旧有传统模式,发展低碳经济意义重大。在各种激励政策的推动下,农村将更快地、因地制宜地建设居住房,农民也会花更少的钱,住上更好的房子。

发布时间:2010-03-15 | 来源:《人民日报》

为应对国际金融危机,发挥财政政策对扩大农村消费、带动工业生产和经济增长的引导作用,国家密集出台了农机补贴、家电下乡、汽车下乡等惠农政策,收到了很好效果。建材产品是房屋建设的主要材料,我会组织中国建筑材料规划研究院、中国建材集团及有关专业协会等单位对建材下乡的必要性、意义、可行性和政策建议进行了论证,提出并完成了《扩大建材下乡政策及实施建议》。1月20日已将“扩大建材下乡政策及实施建议”报送给工信部。

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我国有7 亿多农村人口,农民建房和居住消费每年近5000
亿元,是仅次于食品的第二大消费支出,农房建设是新农村建设的重要内容,也是体现农村文明和现代化程度的重要标志。目前我国大部分农村基础设施仍十分落后,农村住房建设虽然面积已超过城镇,但结构、质量和功能相差很大,既有房屋中钢筋混凝土和砖木结构尚不足30%,
新建房屋虽绝大部分采用钢混或砖木结构,但缺乏规划布局、乱占土地、卫生状况差、使用劣质建材等现象比较普遍,严重影响了农村的整体面貌,亟待通过政府引导和政策支持,有组织地开展建材下乡,引导农民使用新型节能建筑材料,改善居住条件和环境。

说到建材下乡,宋志平是不折不扣的先行者。几年前,中国建材就开始推行一件很有意义的事情——房屋下乡:把房子在工厂里用新型建材造好,再运到乡下去组装。

有组织地开展建材下乡有利于推动农房和村镇建设朝着合理规划、有序开发、科学用材、美观配套、节能环保的方向发展;有利于建筑业调整布局,保持持续繁荣与增长;有利于进一步推广应用新型优质建材和新型整体房屋,加快建材业生产和消费结构的更新、调整与升级;同时也利于缓解当前水泥和平板玻璃等因产能过剩带来的市场矛盾。

在宋志平的眼里,建材下乡并不是把以前家电下乡、汽车下乡的政策类推一下,拉动农民多消费多盖房子这么简单的事,而是有更深远的意义。“它引发了几个大事情!第一是农村盖什么房子,农村城镇化这个系统到底该怎么办?第二是建材工业、住宅产业化这个系统该怎么办?”

根据目前全国农民建房情况分析,如按建议的补贴方案考虑,预计每年大体需要财政补贴资金约500
~ 600 亿元,三年共需财政补贴资金1500 ~ 1800 亿元,使全国1500 ~ 2000
万户、约6000 ~ 8000 万农民受益,预计可拉动农民建房及建材消费18000
亿元左右。房屋建成后,还将会拉动装饰装修、家居设备、家电等后续消费,其效果将远超出建材消费的范围。

在宋志平看来,建材下乡可以有两种方式。一种是农民自己买材料自己建,然后拿发票去兑现补贴。另一种就是通过房屋下乡来实现建材下乡。“如果农民兄弟各自拿着发票,到政府去换补贴,这样操作起来可能比较难。因为建材品种太多、太凌乱,要让政府制订几十个、上百个目录是非常复杂的事情。而工厂生产的房屋是建材、特别是新型建材的集成,推动房屋下乡,不仅能够大大简化建材下乡的复杂补贴程序,还可以提高农民住房水平。其实还可以进一步把资源、能源的节约和环境的保护都容纳到里面。”

(行业部)

说到建材下乡的意义,宋志平觉得与家电、农机下乡不同,其意义、尤其是政治意义更为深远。首先是对促进社会主义新农村建设的意义。“改革开放最终是不是成功,不能只看北京、上海这样的大城市,而是要看农村。”根据有关部门提供的信息,截止到2008年末,全国农村已有的住房中,钢筋混凝土结构的占13.4%,砖木结构的占14%,二者结合起来占28.29%,大约70%是土坯、土石等原始落后的房屋。“也就是说,咱们现在农村保有的230多亿平方米的房子中,只有30%是还能够说得过去的房子,是用工业化的建筑材料做的!这个数字说明我们农村住房差距太大了,所以要促进农村城市化建设,改变农民千百年来秦砖汉瓦的建房消费习惯。”

第二个重要意义是促进县级财政收入增长,带动就业。“这些年我们在河南、山东郊区建工厂,每到开工时,山头和路上全是来看我们剪彩的农民,在山东的阳坊镇等地,很多农民欢呼着欢迎我们。因为过去镇上没有像样的企业,来了建材企业,他们很高兴。”宋志平向记者介绍,大量的建材企业其实都是建在村镇,绝大部分属于县域经济范畴,建材下乡不仅解决农民居住问题,拉动内需,同时支持了县域经济的发展。把建材工业和住宅产业培育成支持农村经济建设的支柱,不仅可以为农村城镇化提供必要的物质支持,也给地方财政带来收入。

中国建材的房屋下乡已做了五六年,目前在全国有30多个点,100多个示范村。在北京平谷的试点就做得很不错。实践让宋志平看到,房屋下乡比建材下乡至少多一层重大意义:可以引导农村建房向节能抗震的方向变化。

“建材下乡是件好事,也是个复杂的系统工程,不是权宜之计。要把它看成是农村城镇化的一个系统,它能提供就业,提供税收,促进农村的改造。政府制定相关政策,拿出钱来补贴,这不仅是帮助农民提高消费能力,更是一种态度和引导,是建设社会主义新农村的助推剂。”宋志平对即将推出的措施充满期待。

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