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建材行业标准化工作要点



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  中国建筑材料联合会副会长徐永模在全国建材行业标准创新转型升级工作会议上的工作报告

  为贯彻党的十九大精神,落实中国建筑材料联合会乔龙德会长关于“建材行业标准化工作要充分发挥标准创新引领作用,加强标准化顶层设计,优化标准体系结构,转变标准化工作传统思维,提升扩展新时期建材行业标准化工作的内涵,将标准制修订重点转向‘新空缺’‘淘汰落后’‘补短板’的轨道,满足标准化工作服从建材行业去产能、补短板、调结构、转型升级和促发展的需要,为建材工业高质量发展奠定基础”的总体要求,中国建筑材料联合会组织制定了《建材行业标准化工作要点》(以下简称《工作要点》),明确了今后一段时期建材标准化工作的指导思想、基本原则、主要目标、发展方向、重点任务和保障措施。目前《工作要点》已印发建材各标准化委员会组织,并启动了相应重点项目的开展工作。中国建筑材料联合会结构调整与发展部将加强对《工作要点》落实情况的跟踪检查,督导建材行业各标准化组织在认真学习、全面理解的基础上,贯彻实施好《工作要点》的相关要求,通过创新提升标准化工作,为建材工业实现高质量发展提供有力支撑。

  8月19日,由中国建材联合会主办的全国建材行业标准创新转型升级工作会议在北京召开,会议听取了全国建材行业标准创新工作情况,表彰了建材行业创新标准项目、创新先进单位和先进个人,交流了创新标准化工作经验,发出了《创新标准
引领发展》倡议书,并对今后标准化工作提出了要求。

  今天我们相聚在北京,共同参加全国建材行业标准创新转型升级工作会议。这是我们第一次以创新为主题召开标准化工作会议,其主要目的就是贯彻落实国务院发布的《深化标准化工作改革方案》,针对当前建材行业在经济发展新常态下所面临的主要矛盾和瓶颈,尤其是传统建材产能严重过剩的状况,大力推进建材行业标准化工作改革创新,进一步发挥标准化工作对贯彻落实国家和行业产业政策、促进行业调整结构、淘汰落后、引领和支撑行业创新发展的重要作用,有效促进行业转型升级。在此,我代表中国建筑材料联合会,对国家标准化管理委员会、工业和信息化部的领导到会指导工作表示诚挚的谢意!向参加会议的建材行业各专业标准化技术委员会、各行业协会、分会和有关单位的代表表示热烈的欢迎!

  ■中国建筑材料联合会

  工信部科技司巡视员韩俊、盛喜军处长,国家标准委工业一部副主任肖寒、潘北辰处长,中国建材联合会会长乔龙德以及驻会副会长,中国中材股份总裁、中国建材联合会副会长彭建新,建行业各标准委员会、建材行业各专业协会,“建材行业标准化创新奖”获奖项目的代表,先进单位和先进个人,以及联合会直属单位、分会及相关部门的负责人共180多人参加会议。会议由建材联合会秘书长孙向远主持,乔龙德会长提出了工作要求。

  下面,我从三个方面向大家报告工作:一是建材行业标准化工作创新发展的现状,二是改革创新进程中建材标准化工作面临的机遇和挑战,三是建材标准化工作创新提升目标和主要工作措施。

  一、指导思想

  本次会议召开是为了全面贯彻落实国务院发布的《深化标准化工作改革方案》的精神,推动建材行业标准化工作的改革、创新和提升;充分推进标准化工作,并贯彻落实国家和行业的产业政策,促进行业结构调整,淘汰落后,推动行业创新发展和转型升级。

  一、建材行业标准化工作创新发展的现状

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和新《中华人民共和国标准化法》要求,落实深化标准化工作改革任务,按照中央经济工作会议的部署,立足制造强国的建设全局,建设满足高质量发展的新型标准体系,以创新提升标准水平、提高标准本身质量为准绳,加强标准化顶层设计,不断完善标准体系,强化标准管理与实施,加强标准化支撑保障,用更高的标准定位引领质量提升,服务行业结构调整和转型升级,推动建材工业高质量绿色发展,为促进行业健康发展作出新贡献。

  韩俊在会上要求,建材行业要深刻领会和把握《深化标准化工作改革方案》的精神,加快构建新型标准体系;要认真做好政府标准的制定工作,建材联合会在这方面发挥了很好的作用;要积极培育和发展满足市场需求的团体标准。他指出当前建材行业要进一步提高标准和产业以及市场的结合度,加强标准整体规划、加快重点标准制定、强化标准的实施、创新标准化组织形式;同时还要立足国内国际两个市场,大力提高建材行业标准的国际化水平,下一步要加强“一带一路”沿线重点国家标准的对比分析。

  建材行业标准化工作从发展到今,已建立了基本完善的标准体系。截止目前,建材工业现行有效标准共有1726项,其中国家标准678项、行业标准954项、建材军用标准94项及协会标准8项。现有全国性专业标准化技术委员会(TC)15个、分技术委员会(SC)18个、行业标准化技术委员会3个及标准化归口单位2个。

  二、基本原则

  肖寒肯定了建材领域在标准管理上有大胆的创新,在标准支撑上有显著的成绩,在技术委员会管理方面,完成了行业标委会试点工作;在协会标准制定方面,联合会颁布了建材协会标准管理方法,并以标准创新谋划行业发展;要求做好强制性标准整合精简的统筹安排;优化完善建材行业标准体系;做好行业标准的试点工作;进一步加快建材行业走出去的步伐。

  近三年来,按照国标委和工信部关于标准化工作改革创新的总体要求和联合会提出的引领、协调、服务行业发展的工作部署,不断提升对标准化工作重要性的认识,扎实推进建材行业标准化工作创新,主要有五个亮点。

  需求牵引、创新发展。充分发挥市场需求对标准制修订的引导作用,紧密围绕行业前沿科技及国家重大战略急需,强化产学研用协同创新发展,积极创新提升标准水平,推动技术和管理创新及创新成果转化,助推产业高质量发展。

  乔龙德会长在会上指出本次会议是在建材行业转型升级向纵深转折的时候,让标准在促进行业转型升级中起作用,会议一个新的目标的确定,是一个新的举措的提出与开始,是一个新的起步而不是工作的结束。

  (一)重视重要标准的制修订,有力促进了建材行业结构调整和转型升级

  全面开放、突出重点。标准要全面准确反映出行业发展水平,同时考虑新工艺、新技术、新装备的开发,充分预留发展空间;针对行业发展的瓶颈和薄弱环节,能够与时俱进地更新与扩展,及时修订、废止不适用的现有标准,以适应行业发展需求。

  乔龙德会长指出当前建材行业标准创新提升要解决三个问题。首先需要进一步解决思想认识问题、定位问题。标准的重要性不在于标准本身,而在于用什么指导思想去制定标准和用什么“标准”去指导标准的制定。标准是是先进生产力的代表,先进生产力无时无刻都在创新提升,因此要做到创新行业标准,用标准引领行业发展。其次,必须要致力解决目前标准化工作存在四个关键问题。第一,致力解决标准先进性不够的问题。改变标准缺乏先进性,落后于先进生产力实际的问题,要发挥标准引领行业发展的作用;第二,要解决标准缺乏针对性的问题。标准的制修订工作不能脱离了行业的实际情况,背离了行业的发展;第三,要致力解决标准的时效性不足的问题;第四,解决深化标准化体制改革的问题。

  在传统重点建材产业领域,着力推进《通用硅酸盐水泥》、《平板玻璃》、《陶瓷砖》、《卫生陶瓷》等国家标准的提升修订,提高标准准入门槛,尤其是按照国家有关政策要求,在通用水泥标准中取消了复合32.5水泥,在陶瓷砖标准中增加了限厚指标,在卫生陶瓷标准中不仅提高了节水指标要求,并增加了轻量化指标等要求,这些重要标准的修订对行业调整结构、节能减排、转型升级发挥了积极作用。在新材料产品标准的提出制定方面,完成了《超白浮法玻璃》、《薄膜晶体管液晶显示器用基板玻璃》、《薄型陶瓷砖》、《多晶硅生产用氮化硅陶瓷绝缘件》、《格构式自保温混凝土砌块》、《自保温混凝土夹芯墙板》等一批对行业转型升级有重要影响的新标准制订工作,对建材新兴产业、新产品推广应用起到重要促进和支撑作用。此外,还完成了水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等12个重点行业单位产品能耗限额国家标准的制修订,协助环保部提升修订了《水泥工业大气污染物排放标准》和《陶瓷工业污染物排放标准》,为这些行业淘汰落后产能和促进节能减排提供了重要支撑。

  协调配合、结构优化。围绕建材行业工作重点,创建适合产业发展与管理的标准体系,加强标准体系与质量管理体系的协调配合,又能做到结构优化、分类明确、层次清晰,建设满足高质量发展的新型标准体系。

  最后乔龙德会长要求标准制订必须服从于产业结构调整,行业转型升级的需要。首先标准制修订必须与行业技术创新的成果同步。标准既要体现先进的科技成果,又要通过引领产业化发挥标准的作用。其次标准制修订要体现三个不间断——对传统建材产品标准的提升不能间断;对新兴产业、新领域开发的产品新增标准不能间断;对淘汰落后产能的标准制定不间断。再者标准制修订要跟行业发展紧密结合,必须有利于促进建材行业绿色低碳、节能减排和新的领域、新的产业的延伸,引领行业发展。最后制定标准一定要与行业发展战略结合,要以战略为指导,紧跟规划的部署。

  (二)开创建材行业协会标准,形成了与政府标准有效协同优势互补的工作机制

  瞄准国际、先进引领。积极采用国际标准和国外先进标准,密切跟踪国内外相关技术成果,标准体系建设和制定要反映国内外和行业发展现状和趋势,提高标准的前瞻性和引领作用,推动建材行业标准向创新者、领跑者转变,带动产业转型升级。

  建材联合会副会长徐永模做了《以标准创新引领支撑建材行业结构调整转型升级》的工作报告,总结了近三年来建材行业标准化工作,以及建材行业标准化工作创新发展的现状;分析了改革创新进程中建材标准化工作面临的机遇和挑战;明确了建材标准化工作创新提升目标并部署了创新提升标准化工作的改革措施。

  政府标准制修订工作资源有限、计划性强。为充分发挥行业协会通过制订更先进标准引领行业创新发展,进一步提高行业技术标准制修订工作的时效性和先进性,使标准在行业紧迫的转型升级、调整结构、淘汰落后工作中发挥引领作用,加快科技创新成果向标准转化,并与现行国标、行标等政府标准的制修订工作形成互补并相互支撑,联合会率先提出并颁布了《中国建筑材料协会标准管理办法》,确定了协会标准制修订遵循先进性、及时性、一致性、提升性、引领性等工作原则,围绕重点行业节能减排和创新发展,制定并发布了《水泥制造能效测试技术规程》、《建筑卫生陶瓷生产企业污染物控制技术要求》、《水泥二代技术与装备验收规程》和《平板玻璃二代技术与装备验收规程》等8项引领行业发展急需的协会标准。经过一段时间运行,其中两项能耗基础类的协会标准在国标委的支持下,完成了向国标过渡的立项工作,其中一项还被列入国标委“百项能耗推进工程”项目。有2项新型墙体材料方面协会标准在工信部的支持下已成功转化为行业标准计划。对正在实施的第二代新型干法水泥技术装备和第二代中国浮法玻璃技术装备的创新工作,联合会制定并发布了《水泥“二代”技术与装备验收规程》和《平板玻璃“二代“技术与装备验收规程》协会标准,以确保创新成果的先进性、加快创新成果的产业化。实践表明,通过协会标准的先行先试,可既保证国家标准和行业标准的成功立项、完成质量和完成进度,同时也使得协会标准的制修订工作成为引领行业创新发展、促进技术进步的重要抓手。

  三、主要目标

  建材联合会副会长陈国庆宣读了《关于公布2015年度“建材行业标准化创新奖”获奖名单的通知》,共有27个项目获得2015年度“建材行业标准化创新奖”,17家单位获得先进单位奖,28人获得先进个人奖。

  联合会的协会标准创新受到国家主管部门的高度关注和支持,去年国务院参事室及国家标准委有关领导多次到联合会调研我国标准化体制改革问题,听取协会标准创新发展情况的汇报。今年国标委正式批复联合会成为第一批也是建材行业唯一的开展团体标准试点单位。

  围绕“去产能、补短板、调结构、增效益”的发展要求,加强支撑填补“新空缺”“淘汰落后”“补短板”的标准化顶层设计,不断创新提升标准水平,建立建材行业新型标准体系,重点围绕新材料、质量提升、两化融合、工业节能、绿色制造、节水节材、环保、资源综合利用、工程建设、安全生产等领域制修订适时有用有效的标准,优化标准体系结构,服务于建材行业去产能、补短板、结构调整和转型升级,支撑建材工业高质量绿色发展。

  建材联合会副会长张东壮宣读了《关于创新提升标准促进行业转型升级的指导意见》,提出要充分认识标准创新提升对结构调整、转型升级的重要性;以标准创新提升推进新兴产业、节能减排、绿色低碳经济发展;集成技术创新,提升标准的先进性;加强标准执行与宣贯力度,注重实施效果;积极推进行业标准化工作改革创新。

  (三)创新行业标准化工作管理机制,行业标准化工作水平明显提升

  四、发展方向

  标准创新项目代表中国建材总院包亦望教授交流了在国际标准领域的工作历程以及国际标准立项的经验。标准创新先进单位代表,中国建筑卫生陶瓷协会副秘书长徐熙武交流了陶瓷协会参与标准化工作相关情况,以及制定协会标准过程中的工作体会。标准创新先进个人代表中材装备集团有限公司狄东仁宣读了《创新标准
引领发展》倡议书。

  为提高建材行业标准化工作水平,加强标准化工作队伍建设,联合会制定并发布实施了《建材行业标准化工作人员资质管理暂行办法》,开创了行业标准化工作人员资质培训和水平认定制度,有针对性地对建材领域标委会委员和企业标准化工作人员开展标准化知识培训,约800人参加了培训,培训工作受到了参训人员的一致好评。与此同时,联合会积极参加国标委组织的标委会考核管理办法试点工作,通过对14个标委会的现场考核,提出了适合建材行业的评估试点考核方案,我们还将考评结果纳入此次先进标委会的评选依据,促进了标委会工作的改进和提升。在近两年国家质监总局和国标委开展的中国标准创新贡献奖评审中,建材行业有四个标准项目荣获中国标准创新贡献奖。

  (一)填补新空缺

  孙向远进行会议总结,肯定了这次会议的成绩,贯彻落实《深化标准化工作改革》的精神,推动建材行业的标准化改革。他提出建材行业标准化工作要落实工信部、国标委领导和乔龙德会长的要求,要结合行业实际系统地贯彻落实,建材行业各标委会通过这次会议要提出贯彻实施的方案,将建材行业标准落地工作朝着实的方向去推进。他指出从国家领导到国家政府部门,到建材行业、企业,都非常重视支持行业标准化工作,建材行业还应该努力把标准化工作做好,做到实处。

  (四)加大标准宣贯工作力度,有力促进了重点标准法规的实施

  紧密围绕重大战略急需,优先制定市场急需、缺失的新材料新兴产业标准,解决标准缺失、滞后问题,充分发挥标准的引领、带动作用,支撑行业结构调整、转型升级。

  为切实贯彻执行建材行业单位产品能耗限额国家标准,联合会会组织标委会和有关单位,编制了水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等12个重点行业单位产品能耗限额国家标准宣贯教材,开展了各项新标准的宣贯培训活动。为配合水泥能耗限额和污染物排放国家标准的有效实施,联合会特别提出了水泥能耗系列标准,制定了制修订工作计划,目前已编制完成《水泥制造能耗测试技术规程》及《水泥制造能耗评价技术要求》国家标准计划;制定了《水泥能耗标准实施情况、存在问题及对策和推进工作方案》和《贯彻实施水泥工业大气污染物排放标准工作方案》,明确提出了水泥能耗标准实施的目标和具体工作措施,有力促进了这些标准在行业内的贯彻实施。

  (二)淘汰落后

  (五)积极推动标准国际化,国际标准制修订工作取得新突破

  加强标准复审及修订,提高现有标准技术水平,淘汰落后标准,解决标准不适用问题,满足高质量发展需求;用更高的标准定位提升标准水平,淘汰落后和劣质产品,引领产品质量提升,促进建材工业供给侧结构性改革。

  目前,建材行业国际标准转化率达75%。2008年以来由我国主导制修定的建材行业国际标准提案项目已有27项立项,已制定完成并正式颁布的国际标准12项。除了在测试方法方面的国际标准取得突破以外,《羊毛吸声绝热制品》和《绝热用硅酸铝棉及其制品》产品标准在ISO/TC
163“建筑环境的热效应和能源利用”委员会成功立项,实现了我国首个建材产品类国际标准立项,将有利于中国产品和技术走向国际市场。

  (三)补短板

  全面推进标准化军民融合,打造经济增长新亮点;大力开展工业节能与绿色发展领域的标准制修订工作,完善绿色制造标准体系,引领行业绿色发展;积极申报采用国际标准项目计划、开展标准外文版翻译和提出主导制定国际标准,提升标准国际化水平。

  五、重点任务

  (一)完善新材料新兴产业标准体系

  以新材料专项的形式开展标准化工作,把标准制修订的重点放在关注新材料、新兴建材、新型功能材料、绿色建材和环保等领域,制修订一批急需的新材料标准,完善新兴产业标准体系,解决新兴产业发展标准缺失、滞后问题,用标准引导和加快新兴产业的发展,支撑行业结构调整、转型升级。

  (二)加强标准复审及修订,提高现有标准技术水平

  加强标准复审及修订,对于“供大于求”、产能已严重过剩的产品,缩短复审年限,依据质量、能耗、安全和环保等技术要求,及时修订提升标准的时效性、实用性、针对性,解决重点标准老旧、交叉、重复、矛盾以及缺失等问题,提高现有标准技术水平,满足高质量发展需求。

  (三)积极落实深化标准化工作改革任务

  积极落实国务院深化标准化改革工作重点,按照《关于印发强制性标准整合精简结论的通知》(国标委综合函〔2017〕4号)的要求,推进整合精简结论清单中建材行业强制性国家标准的落实工作,特别是标准整合、修订工作,重点推进水泥能耗强制性国家标准修订工作。

  (四)高定位、高标准,满足高质量发展需求

  拓展标准内涵,提高标准定位,不断提升产业层次,达到结构调整和转型升级的目的。重点推进两化融合、多功能、高端产品等标准,提高标准供给能力和水平,适应高端发展的新需求;重点开展质量分等分级评价标准,培育优质优价的市场环境,提升高端产品的有效供给。

  (五)完善绿色制造标准体系,引领行业绿色发展

  重点围绕工业节能、绿色制造、节水节材、环保、资源综合利用等领域开展制修订工作,选择建材行业重点领域,优先开展绿色工厂、绿色产品和绿色供应链系列评价标准研制,逐步完善建材行业绿色制造标准体系,引领建材工业绿色转型升级,实现绿色发展。

  (六)推进标准化军民融合

  加强重点领域军民通用标准制定,鼓励军用标准与民用标准之间的相互采用,优先支持将先进的军用标准转化为民用标准的标准立项;依托现有的标准化技术委员会,鼓励标委会吸纳国防和军队技术专家,推动军民标准化技术队伍共建共用,促进军民技术、标准深度融合。

  (七)加快标准国际化步伐

  推动国际标准转化。瞄准国际,优先支持采用国际先进标准的标准计划,推进中国标准与国际标准之间的转化运用,提升我国标准与国际一致性程度,提高标准水平。

  中国标准“走出去”。围绕服务“一带一路”建设需求,积极开展标准外文版翻译工作,推进“一带一路”沿线国家标准互认的工作开展,提高中国标准国际影响力。

  主导制定国际标准。鼓励企业积极申报国际标准新提案,主导制定国际标准,推动我国标准上升为国际标准,提高标准国际竞争力。

  六、保障措施

  (一)创新工作机制

  与各专业协会、各标委会和各大集团、企业联手,建立协调工作机制,创新观念,凝心聚力,秉承“共商、共创、共赢”的发展理念,确保标准项目来源于产业需求、标准制定满足产业发展。

  (二)强化顶层设计

  加强标准化顶层设计,明确标准制修订工作导向,分类引导,重点推进建材强制性国家标准和绿色制造标准的制修订工作,以重点专项的形式组织开展标准制修订工作,用更高的标准定位,引领行业绿色高质量发展。

  (三)加强标准宣贯

  宣传引导标准化对行业调结构、去产能的重要意义,积极回应社会关切问题,形成良好的舆论氛围、环境。开展标准实施效果评估,提高标准的有效性。

  (四)加强人才培养

  加强标准化人才队伍建设,提高国际标准化人才队伍水平。鼓励企业加强与高等院校、职业学校、标准化科研机构合作,联合培养一批理论与实践并重、既懂专业又善于标准化管理的综合型人才;培养一批懂专业、懂外语、懂规则的国际标准化人才。

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