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关于创新提升标准促进行业转型升级的指导意见



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同志们:

  中国建筑材料联合会副会长徐永模在全国建材行业标准创新转型升级工作会议上的工作报告

近期,国务院发布了《深化标准化工作改革方案》,标志着我国深化标准化工作改革全面启动,标准化事业发展进入了新的发展历程。为进一步发挥标准化工作对促进建材行业结构调整、转型升级、创新发展的引领和支撑作用,中国建筑材料联合会(以下简称联合会)根据国务院对标准化工作改革的总体精神,以及国标委和工信部对标准化工作的新要求,结合建材工业发展面临的新形势、新任务,提出如下指导意见。

  首先感谢工信部科技司韩司长,国家标准委工业一部肖寒副主任到会指导。今天的会议主题突出,集中在建材行业如何贯彻国务院深化标准化工作改革方案,由此拟定的《关于创新提升标准促进行业转型升级的指导意见》、徐永模副会长所做的工作报告和标准化创新先进个人代表狄东仁宣读的《创新标准引领发展》的倡议书等都是讲标准创新提升要在促进建材行业转型升级上发挥作用。中国建材总院包亦望同志、中国建筑卫生陶瓷协会长徐熙武同志分别交流了个人和单位在标准化工作上做出的努力。下面我讲讲本次会议的目的和标准创新提升亟待解决的三个问题:

  今天我们相聚在北京,共同参加全国建材行业标准创新转型升级工作会议。这是我们第一次以创新为主题召开标准化工作会议,其主要目的就是贯彻落实国务院发布的《深化标准化工作改革方案》,针对当前建材行业在经济发展新常态下所面临的主要矛盾和瓶颈,尤其是传统建材产能严重过剩的状况,大力推进建材行业标准化工作改革创新,进一步发挥标准化工作对贯彻落实国家和行业产业政策、促进行业调整结构、淘汰落后、引领和支撑行业创新发展的重要作用,有效促进行业转型升级。在此,我代表中国建筑材料联合会,对国家标准化管理委员会、工业和信息化部的领导到会指导工作表示诚挚的谢意!向参加会议的建材行业各专业标准化技术委员会、各行业协会、分会和有关单位的代表表示热烈的欢迎!

  一、充分认识标准创新提升对结构调整、转型升级的重要性

  一、召开这次会议的目的

  下面,我从三个方面向大家报告工作:一是建材行业标准化工作创新发展的现状,二是改革创新进程中建材标准化工作面临的机遇和挑战,三是建材标准化工作创新提升目标和主要工作措施。

  标准是规范企业生产和市场经营活动行为的准则,是引领行业转型升级,促进结构优化与调整、淘汰落后产能的重要依据,是提升产业发展门槛、实现节能环保、清洁生产和提高产品质量的重要技术指南,是促进先进科技成果向生产力转化、推动行业技术进步、提高核心竞争力的重要支撑。

  标准化工作所面临的任务相当艰巨,不创新、不提升、不改变现在的工作方式,是难以适应形势发展和行业结构调整的需要的,所以要统一大家的思想,提高我们对标准化工作的认识,把标准制修订工作回归到应有的定位上来。关键在于会后如何落实,开会是一个新的目标的确定,是一个新的举措的提出与开始,是一个新的起步而不是工作的结束。在以往的工作中,我发现提出一个新的战略时搞得兴师动众,战略提出后每年如何在年度工作中体现就不管了。我们做规划的时候使用大量的人力物力去研究如何发展,一旦规划做好了,搁起来没人去认真实施,各单位、各部门工作中很少与规划衔接。我们开了科技创新大会,提出了科技创新的目标,会议开完以后我们如何实现科技创新的目标?再比如召开经济运行分析会时发现了很多问题,会后如何落实?这些都要求我们要转变工作作风,改变对工作的追求态度。我认为开一个重要的会要拿出系统的、如何贯彻组织实施的具体措施。我们标准化工作系统要回答一个问题——即标准在整个建材工业转型升级中贡献率如何?怎么牵动产业的升级、推动结构调整?就像技术在经济发展中的贡献率一样,要有“量”的概念。也就是说转型升级既要靠技术,也要靠标准,又要靠政策,但目前标准在推动行业转型升级方面起到的作用含金量有多大?我认为这是标准化工作系统要做出回答的。不要大家都跟着喊,关键是要做出成效,“喊”仅仅是个态度,重要的是要去做并落实。“如何去做”关键是要找到支撑点,做成实事,一步一步去实现目标。所以我认为开会只是手段,目的在于解决现实问题,特别我们搞标准的同志更需要联系实际,担负起标准工作如何为行业转型升级、结构调整起到应有的作用,实实在在地将建材行业的发展推向科学的、正确的、持久的、健康的轨道。

  一、建材行业标准化工作创新发展的现状

  党的十八届三中全会要求政府部门加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施,国务院发布的《深化标准化工作改革方案》明确提出了“建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系,健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制,形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局,有效支撑统一市场体系建设,让标准成为对质量的‘硬约束’,推动中国经济迈向中高端水平。”

  二、标准创新提升亟待解决的三个问题

  建材行业标准化工作从发展到今,已建立了基本完善的标准体系。截止目前,建材工业现行有效标准共有1726项,其中国家标准678项、行业标准954项、建材军用标准94项及协会标准8项。现有全国性专业标准化技术委员会(TC)15个、分技术委员会(SC)18个、行业标准化技术委员会3个及标准化归口单位2个。

  近几年来,建材行业标准化工作在创新行业标准体系、制定和发布协会标准方面得到政府主管部门和企业的认可与肯定;在加快重要产业标准的制修订、促进行业结构调整、节能减排和淘汰落后方面发挥了一定的作用;在创新行业标准化工作管理机制、开展对标准化工作人员培训等方面进行了富有成效的探索。但总体来看,行业标准化工作还滞后于行业结构调整的需要,一是对行业标准化工作的重要性认识不够,标准化工作定位不准,满足于标准制修订的程序性管理,对促进淘汰落后、化解产能过剩、结构调整、节能减排、推动新兴产业发展等重大需求缺乏针对性;二是标准制修订的及时性和有效性不够,标准的整体水平不高,制修订周期长,与行业发展需求脱节,未能真正发挥引领和促进作用;三是秘书处挂靠单位对承担标委会工作的职责不够明确,工作保障条件不够,缺乏健全的管理制度和足够的专职工作人员,秘书处未能很好地发挥职能作用;四是秘书处执行国家产业政策不力、在制修订项目征集、技术审查、指标提升、宣贯实施等方面未能积极主动地有力地促进产业政策的落实;五是对标委会的建设和管理缺位,不适应市场化发展需求,缺乏优胜劣汰的竞争机制,影响了行业标准化工作的健康发展。

  首先需要进一步解决思想认识问题、定位问题。其次需要解决标准化工作目前存在的问题。最后需要将标准创新与建材行业转型升级的有效结合的问题,要有对应的效果,不能标准是标准,转型是转型“两张皮”。我认为这三个问题解决了,标准化工作就可以迈上一个新的台阶。

  近三年来,按照国标委和工信部关于标准化工作改革创新的总体要求和联合会提出的引领、协调、服务行业发展的工作部署,不断提升对标准化工作重要性的认识,扎实推进建材行业标准化工作创新,主要有五个亮点。

  当前,我国建材行业的发展正在从规模速度型向创新驱动型、环境友好型、质量效益型转变,行业发展面临着传统产业产能严重过剩、转型升级步履艰难、技术研发与储备不足、新兴产业发展缓慢、产业结构调整乏力、兼并重组徘徊不前、环境保护和节能减排压力巨增等一系列严峻挑战。标准化工作是贯彻落实国家和行业产业政策、促进行业结构调整、淘汰落后、创新发展的重要支撑,积极能动地发挥标准引领行业发展的作用是时代赋予标准化工作的重要历史使命。我们必须站在全局的高度,直面困难和挑战,将工作的着力点聚焦在影响行业发展的主要矛盾和瓶颈问题方面,从标准创新提升、标准体系建设、以及标准立项、制修订和贯彻实施等各个工作环节入手,提高标准立项的针对性、标准制修订的时效性,提升标准技术水平,突出标准实施的作用和效应,充分发挥标准引领行业发展、促进行业转型升级的积极作用。

  讲认识问题,大家都认为很重要,但我觉得这个认识并没有到位,包括我们搞标准的同志对标准的重要性和作用认识并不完全到位,仅仅对工作重视,但对标准本身的作用有待加深,很多同志的工作仅仅体现在完成任务,而并不真正掌握标准的内涵和应起的作用。徐永模副会长在工作报告中总结了现在存在的不少问题,这些问题的存在的原因有很多,归结起来是因为认识还不到位。标准的重要性不在于标准本身,而在于用什么指导思想去制定标准和用什么“标准”去指导标准的制定。如果我们搞标准的同志思想站位很低,运用的技术不先进,那么制定的标准肯定不代表先进生产力,或是仅仅沿袭现有标准,守着一个滞后的标准在制修订,即使这个标准制修订得再完善、再细致,流程再规范,对现实产业的转型升级仍然起不到任何作用的。所以标准本身的质量和导向很重要,我认为更重要的是你用什么指导思想制定标准和用什么标准指导制定标准。其次,重要的不是标准制定了多少,而在于标准执行的情况,是否发挥应有的效果。标准制定工作应该有个明确的定义,即标准的时代标志和标准的先进性。对于这一点我感受也很深,最近在研究能否取消32.5水泥标准问题上,有两种鲜明的态度,但无论哪一方都没有很有说服力的论证,听到的仅仅是态度,有的认为产能过剩应该把32.5取消,有的认为生产低标号水泥是为了保住企业自身生存。从标准化工作的角度不能以态度论事,要以依据定事,一定要说清楚取消32.5水泥的依据是什么?立意在哪里?对社会进步有哪些益处?对节能减排有哪些益处?对社会经济产生什么影响?取消之后利益在哪里?主张保留32.5水泥的一方也要说清楚为什么要保留?保留32.5水泥优点有哪几条?是对社会进步?对提高工程质量、对建筑寿命提高的作用是什么?标准体现人们的思想观念是否代表先进生产力,而不是为了维护现状或代表某一方面利益来制定标准?这就是缺乏衡量标准。什么是“标准”?通过研发,通过实践,技术已经成熟,可以推广运用,用标准把它锁定规范作为依据,加以产业化进行推广,它是一种标本,也是一杆秤,起到度量作用。标准是一个动态的,它是先进生产力的代表,先进生产力无时无刻都在创新提升,因此标准也要不断的创新提升。标准要用先进生产力促进转型升级。如果守着一个滞后的标准还在忙忙碌碌搞标准,不知谁用,就没有意义。行业发展离不开标准,如果标准脱离了行业的现实需要,这种标准是无作用的,标准是在技术和规则比较成熟的基础上形成的,但它要不断地根据实际的发展而发展,不断地去促进行业水平的提高,在创新中不断提升标准。

  (一)重视重要标准的制修订,有力促进了建材行业结构调整和转型升级

  二、以标准创新提升推进新兴产业、节能减排、绿色低碳经济发展

  其次,必须要致力解决目前标准化工作存在四个关键问题

  在传统重点建材产业领域,着力推进《通用硅酸盐水泥》、《平板玻璃》、《陶瓷砖》、《卫生陶瓷》等国家标准的提升修订,提高标准准入门槛,尤其是按照国家有关政策要求,在通用水泥标准中取消了复合32.5水泥,在陶瓷砖标准中增加了限厚指标,在卫生陶瓷标准中不仅提高了节水指标要求,并增加了轻量化指标等要求,这些重要标准的修订对行业调整结构、节能减排、转型升级发挥了积极作用。在新材料产品标准的提出制定方面,完成了《超白浮法玻璃》、《薄膜晶体管液晶显示器用基板玻璃》、《薄型陶瓷砖》、《多晶硅生产用氮化硅陶瓷绝缘件》、《格构式自保温混凝土砌块》、《自保温混凝土夹芯墙板》等一批对行业转型升级有重要影响的新标准制订工作,对建材新兴产业、新产品推广应用起到重要促进和支撑作用。此外,还完成了水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等12个重点行业单位产品能耗限额国家标准的制修订,协助环保部提升修订了《水泥工业大气污染物排放标准》和《陶瓷工业污染物排放标准》,为这些行业淘汰落后产能和促进节能减排提供了重要支撑。

  标准创新提升是推进行业结构调整和绿色低碳发展的有力抓手,是引领行业创新发展的导向标,是把握行业转型升级的方向盘,也是行业绿色低碳发展水平标杆。因此,标准创新提升要紧紧围绕行业发展这一主线、准确把握行业发展方向、着力推动行业结构调整和转型升级。

  第一、致力解决标准先进性不够的问题。改变标准缺乏先进性,落后于先进生产力实际的问题,时代的进步、社会的进步决定着标准必须体现先进性,而不是停滞在制定时期的水平,由此,必须创新。有些搞技术的同志认为标准制修订应该较为保守一点,但标准的制定本身已经经过实践考验了的,不需要像搞经济指标一样保守,既然认定此项技术成熟了,在标准制定后的实施过程中,生产力还在发展,技术还在提升,因此不需要再保守。本来不是很先进的标准,再保守几年不提升就没有价值了。这个问题解决不好,标准应有的作用就发挥不出来。标准本身作为科技进步的象征,是代表行业发展的指南,在引领行业转型升级中起到支撑作用。标准没有先进性就没有引领性,不可能推动行业转型升级。

  (二)开创建材行业协会标准,形成了与政府标准有效协同优势互补的工作机制

  1、在制定规划和年度工作计划时,各专业标委会要把握行业发展面临的主要矛盾与挑战,以各产业结构调整、转型升级的急需为急需,筹划与编制标准创新与制修订工作计划。

  第二、致力解决标准缺乏针对性的问题,不能关起来门来制定标准。标准与产业政策都必须紧跟行业发展。如果标准制修订工作脱离了行业的实际情况,背离了行业发展的主要矛盾,不知晓行业最需要解决的问题是什么?为制定而制定、为挣钱而制定、为完成任务而制定的标准是可有可无的!一定要抓住行业发展的主旋律,比如建材行业中,新兴产业作为发展的重点,标准是否跟上了?绿色低碳是建材工业发展的方向,标准能否在绿色低碳领域发挥引领行业发展的作用。

  政府标准制修订工作资源有限、计划性强。为充分发挥行业协会通过制订更先进标准引领行业创新发展,进一步提高行业技术标准制修订工作的时效性和先进性,使标准在行业紧迫的转型升级、调整结构、淘汰落后工作中发挥引领作用,加快科技创新成果向标准转化,并与现行国标、行标等政府标准的制修订工作形成互补并相互支撑,联合会率先提出并颁布了《中国建筑材料协会标准管理办法》,确定了协会标准制修订遵循先进性、及时性、一致性、提升性、引领性等工作原则,围绕重点行业节能减排和创新发展,制定并发布了《水泥制造能效测试技术规程》、《建筑卫生陶瓷生产企业污染物控制技术要求》、《水泥二代技术与装备验收规程》和《平板玻璃二代技术与装备验收规程》等8项引领行业发展急需的协会标准。经过一段时间运行,其中两项能耗基础类的协会标准在国标委的支持下,完成了向国标过渡的立项工作,其中一项还被列入国标委“百项能耗推进工程”项目。有2项新型墙体材料方面协会标准在工信部的支持下已成功转化为行业标准计划。对正在实施的第二代新型干法水泥技术装备和第二代中国浮法玻璃技术装备的创新工作,联合会制定并发布了《水泥“二代”技术与装备验收规程》和《平板玻璃“二代“技术与装备验收规程》协会标准,以确保创新成果的先进性、加快创新成果的产业化。实践表明,通过协会标准的先行先试,可既保证国家标准和行业标准的成功立项、完成质量和完成进度,同时也使得协会标准的制修订工作成为引领行业创新发展、促进技术进步的重要抓手。

  2、围绕传统建材行业创新提升、延长产业链、增加附加值和转型升级,着力从化解产能严重过剩、淘汰落后产能、提升节能减排水平等方面进行研究和立项,特别是在重点产业重点产品的标准提升、环保排放标准的提升等方面要紧跟时代技术进步的步伐,紧跟国家节能环保政策的要求,不断提升标准和创新完善标准。

  第三、致力解决标准的时效性不足的问题。标准制定周期太长,往往比新技术创新实际用的时间长,导致缺乏时效性。标准在成熟的基础上起步,加上周期长,制定出来往往已过时。标准的制定跟不上时代进步发展的需要,又失去其意义,制定是要有一定前瞻性的,这样制定出来的标准才有指导与引领的价值。

  联合会的协会标准创新受到国家主管部门的高度关注和支持,去年国务院参事室及国家标准委有关领导多次到联合会调研我国标准化体制改革问题,听取协会标准创新发展情况的汇报。今年国标委正式批复联合会成为第一批也是建材行业唯一的开展团体标准试点单位。

  3、在促进加快发展建材新兴产业方面,要按照联合会制定的《中国建筑材料工业新兴产业发展纲要》,加快新领域、新技术、新产品的标准制定工作,重点优先做好高性能复合材料、先进无机非金属新材料、重要非金属矿及制品、节能环保新材料等方面需要提升的标准和空缺的标准研究和立项,引导并满足新兴产业新的发展需要。

  第四、致力解决深化标准化体制改革的问题。建材系统标委会的建立要推进,我们要大胆改革创新。标委会的管理体制陈旧,永久地锁定,没有竞争性和能动性,缺乏活力,没有优胜劣汰的竞争择优机制。这种体制已经从计划经济时代到现在没有多大改变,必须改革。

  (三)创新行业标准化工作管理机制,行业标准化工作水平明显提升

  4、推动有利于行业节能减排、绿色低碳发展的新标准优先立项。绿色低碳是行业发展的总要求,绿色低碳的标准是绿色低碳经济的重要支撑,因此,凡是发展绿色低碳的标准制定要优先。同时要加快制修订强制性能耗、污染物排放限额标准,对水泥、玻璃、陶瓷、烧结砖瓦、耐火材料等主要高耗能、高排放行业实现限额标准全覆盖,发挥强制性标准对产业转型升级的倒逼作用。

  最后、标准制订必须服从于产业结构调整,行业转型升级的需要

  为提高建材行业标准化工作水平,加强标准化工作队伍建设,联合会制定并发布实施了《建材行业标准化工作人员资质管理暂行办法》,开创了行业标准化工作人员资质培训和水平认定制度,有针对性地对建材领域标委会委员和企业标准化工作人员开展标准化知识培训,约800人参加了培训,培训工作受到了参训人员的一致好评。与此同时,联合会积极参加国标委组织的标委会考核管理办法试点工作,通过对14个标委会的现场考核,提出了适合建材行业的评估试点考核方案,我们还将考评结果纳入此次先进标委会的评选依据,促进了标委会工作的改进和提升。在近两年国家质监总局和国标委开展的中国标准创新贡献奖评审中,建材行业有四个标准项目荣获中国标准创新贡献奖。

  5、提高标准的国际化水平,以建材产业“走出去”为契机,紧密结合国家“一带一路”发展战略,开展“一带一路”沿线国家重点建材产品标准的比对分析研究,以新型干法水泥技术装备和浮法玻璃技术装备等走出去的产业为重点,在对标与分析中做好中国标准的提升、完善和英文版翻译工作。要主动参与建材领域国际标准的制修订,力争在测试方法标准和产品标准取得突破的基础上,进一步提升中国建材标准与国际接轨的标准制修订水平

  1、标准制修订必须与行业技术创新的成果同步,技术成果产业化通过标准认定推广,体现先进性。要与行业转型升级紧密挂钩,紧扣结构调整制定标准。因为标准的创新提升是行业技术创新带来的成果,所以标准要与行业技术进步、要与创新成果的推广应用同步。标准既体现先进的科技成果、又要通过引领产业化发挥标准的作用。

  (四)加大标准宣贯工作力度,有力促进了重点标准法规的实施

  2、标准制修订要体现三个不间断——对传统建材产品标准的提升不能间断;对新兴产业、新领域开发的产品新增标准不能间断;对淘汰落后产能的标准制定不间断。

  为切实贯彻执行建材行业单位产品能耗限额国家标准,联合会会组织标委会和有关单位,编制了水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等12个重点行业单位产品能耗限额国家标准宣贯教材,开展了各项新标准的宣贯培训活动。为配合水泥能耗限额和污染物排放国家标准的有效实施,联合会特别提出了水泥能耗系列标准,制定了制修订工作计划,目前已编制完成《水泥制造能耗测试技术规程》及《水泥制造能耗评价技术要求》国家标准计划;制定了《水泥能耗标准实施情况、存在问题及对策和推进工作方案》和《贯彻实施水泥工业大气污染物排放标准工作方案》,明确提出了水泥能耗标准实施的目标和具体工作措施,有力促进了这些标准在行业内的贯彻实施。

  3、标准制修订要跟行业发展紧密结合,必须有利于促进建材行业绿色低碳、节能减排和新的领域、新的产业的延伸,引领行业发展。标准要引领产品的开发,制定标准的思维方式要创新。

  (五)积极推动标准国际化,国际标准制修订工作取得新突破

  4、制定标准一定要与行业发展战略结合。标准要以战略为指导,如果战略是达到引领世界建材工业发展,而标准连国际中等水平都不及,就会让外国人笑话。标准要紧跟规划的部署,标准要与规划同步,要与技术创新紧密配合,同时也要与产业政策相结合,不能单打独斗。要用市场化的理念搞标准,集中行业的智慧搞标准,开门搞标准,这样与整个行业的发展结合了,体现行业整体发展的内涵,针对性就强了,标准的作用效果也就容易发挥了。

  目前,建材行业国际标准转化率达75%。2008年以来由我国主导制修定的建材行业国际标准提案项目已有27项立项,已制定完成并正式颁布的国际标准12项。除了在测试方法方面的国际标准取得突破以外,《羊毛吸声绝热制品》和《绝热用硅酸铝棉及其制品》产品标准在ISO/TC
163“建筑环境的热效应和能源利用”委员会成功立项,实现了我国首个建材产品类国际标准立项,将有利于中国产品和技术走向国际市场。

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