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发改委:加快推动建材产业转型升级



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摘要:
林念修感谢建材联合会长期以来对发改委工作的大力支持。他指出,建材产业发展近年来取得了巨大成绩,这与联合会卓有成效的工作是分不开的。当前,建材行业转方式调结构任重道远,推动产业向智能化、服务化、生态化方向发展还有大量工作要做。尽管目前经济下行压力较大,工业发展减速,但这也是结构调整的窗口期和创新发展的机遇期。
  8月27日下午,林念修副主任在委内同建材联合会乔龙德会长一行就加快建材产业结构调整,推动产业转型升级进行了深入交流,并交换了意见。
  建材联合会介绍了近年来开展的工作,分析了建材产业当前经济运行情况和面临的形势。联合会提出,一段时间以来,建材产业发展速度放缓,效益下滑,国家有必要强化政策导向,加大政策支持。建议完善淘汰落后指标体系,更好发挥能耗、排放、质量标准在淘汰落后产能中的作用;同时,在规划、财税、金融、价格、资金、产业政策等方面综合施策,推动水泥窑协同处置发展,鼓励企业兼并重组。
  林念修感谢建材联合会长期以来对我委工作的大力支持。他指出,建材产业发展近年来取得了巨大成绩,这与联合会卓有成效的工作是分不开的。当前,建材行业转方式调结构任重道远,推动产业向智能化、服务化、生态化方向发展还有大量工作要做。尽管目前经济下行压力较大,工业发展减速,但这也是结构调整的窗口期和创新发展的机遇期。各方面要在政策取向上要保持定力,坚决按照党中央国务院部署,化解产能严重过剩矛盾,加快产业转型升级,抓好国际产能合作,推动建材产业装备走出去,与此同时,加强标准引领,增强产业在国际上的话语权。下一步,希望建材联合会继续发挥好桥梁纽带作用,深入调研,加强重点、难点、热点问题研究,做好行业标准、规则制定和对外合作,及时向政府提出好的政策建议。林念修还对建材联合会的具体政策建议进行了回应,并就相关工作进行了部署。
  委产业司、环资司,工信部原材料司负责同志参加了会见。

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国务院日前发布的《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》是国务院近20年来首个专门为建材工业制定的文件,不仅是行业当前降本增效实现脱困发展的政策指导,也是行业“十三五”期间化解产能过剩、推进供给侧结构性改革的纲领性文件。

  当前,建材工业的转型升级进入了向纵深转折的关键时期,在创新提升新技术、加快两个“第二代”研发、加快新兴产业发展、加快“走出去”步伐的同时,必须加快更新落后产能的界定标准,加快淘汰落后产能步伐。为此中国建材联合会近期在配合国家工信部制定建材行业生产、使用专项行动方案的同时,为了有利于遏制和化解产能严重过剩矛盾、遏制经济效益下滑,特提出了要求政府有关部门加快界定与淘汰落后产能的步伐。

“控制新增产能和压减过剩产能是建材工业能否真正稳增长的关键。”中国建筑材料联合会相关负责人表示,《指导意见》最大特点之一就是坚决去产能,在严禁新增产能、淘汰落后产能、推进联合重组、推行错峰生产等方面都提出了新要求和新措施。

  2015年8月27日,中国建筑材料联合会乔龙德会长一行前往国家发展和改革委员会,就进一步淘汰落后水泥、平板玻璃产能,以及推广利用水泥窑协同处置生活垃圾,水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷行业兼并重组有关政策方案,向林念修副主任进行专题汇报。

2015年我国水泥、平板玻璃、建筑陶瓷产量分别达到23.5亿吨、7.4亿重量箱、101.8亿平方米,行业长期积累的结构性矛盾凸显,尤其是水泥、平板玻璃产能严重过剩。《指导意见》明确提出,到2020年底前,严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目,并在政策上首次要求在2017年底前暂停不同实际控制人企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换,即产能置换只能在同一个实际控制人控制的企业集团内进行。

  乔龙德会长表示,“十二五”以来,建材行业在建材传统产业的转型升级和新兴产业的创新发展方面加快了步伐,节能减排与绿色低碳已经逐渐成为大家的共识,为国民经济和社会发展做出了应有的贡献。但也面临着建材传统产业严重过剩、资源能源和环境的约束与挑战不断加大的压力,遏制新增产能、遏制经济效益下滑尤为紧迫。为此,中国建材联合会采取了积极应对措施,每季度进行一次行业经济运行分析会,提出预警预示和各种应对措施;组织两级协会深入行业企业,共同分析形势,形成8个主要产业稳增长的工作措施;在全行业开展调整结构、促进行业转型升级的大讨论,推荐100家转型升级好的企业,进行宣传;加快新兴产业发展,组织会企联手攻关;成立水泥窑协同处置联盟和推进Low-E节能玻璃普及应用工作领导小组等一系列措施。

“这将有利于从源头上遏制新增产能,严防借用其他名义来新建产能。”中国建材联合会相关负责人说,利用水泥窑协同处置城市固废项目、新上工业玻璃项目,必须依托现有生产线进行不扩产能的改造。

  乔龙德会长指出,面对新常态,虽然建材行业上下做了大量工作,但建材传统产业产能过剩这个顽疾仍然困扰着行业,水泥、平板玻璃的实际产能利用率已经低到65%左右。严峻的形势迫切需要国家在淘汰水泥和平板玻璃落后产能、推广水泥窑协同处置生活垃圾、促进企业兼并重组等方面,制定出台新的政策规定。为此,去年以来,联合会会同有关专业协会和一部分骨干企业开展了包括上述三方面内容在内的方案与政策研究,在开展深入调研、反复征求了行业内重点企业意见的基础上,形成了相关政策建议报告,并先后向发改委、工信部、人民银行等有关部委提出了报告。此次既是汇报中国建材联合会提出的行业政策取向,也是当面听取发改委领导对建材行业改革发展工作的指导。接着陈国庆副会长就上述几个问题进行了专题汇报。

这位负责人表示,《指导意见》采用环保、能耗、质量、安全等国家强制性标准,强调依法依规进行淘汰落后产能,严格执行“四法一目录”,即《环境保护法》《节约能源法》《产品质量法》《安全生产法》和《产业结构调整指导目录》,并明确了“立即、按日、3个月、6个月”等期限规定。

  林念修副主任认真听取了联合会的工作汇报,充分肯定了建材联合会作为国家层面的行业协会多年来为建材行业健康发展所做出的贡献,为政府决策提供重要参考和依据。尤其是在贯彻国家大政方针、制订行业标准、发挥政府和企业的纽带作用方面功不可没。这次提出的三个议题很有价值,也是政府密切关注的问题。林念修副主任指出,建材行业转型升级、结构调整任重道远。改革开放30多年来,我国经济建设取得巨大成就,以前我国是短缺型经济,现在是过剩型经济,但也付出了能源资源过度消耗,生态环境不可持续的沉重代价。产业“三端”不平衡,低端行业面临劳动力成本快速上升,竞争力不足;中端产业全面过剩;高端产业近两年发展速度很快,但仍严重短缺,不足以弥补低端产业和中端产业的下滑局面。经济新常态具有“三化”特征,速度变化,由高速增长变为中高速增长;结构优化,产业结构由中低端转为中高端;动力转化,由投资驱动转变为创新驱动。产业发展中呈现智能化、服务化、生态化三个特征。“十三五”期间建材行业加快转型升级步伐,是产业实现“由大变强”的必经之路。

《指导意见》同时提出,在具备条件的地方开展水泥、平板玻璃行业压减过剩产能、实现脱困发展试点。对此,中国绿色建材产业发展联盟理事长、《中国建材报社》社长杨军认为,“去产能”并非简单停产限产,而是要通过联合重组、资本运作等配套措施,转变传统生产方式,优化产业结构,实现降本增效,提升市场集中度,改变混乱低迷的市场格局。“率先开展试点,拿出落实方案,强化执行力度,形成经验模式,快速复制推广,应是事半功倍的路径。”杨军说。

  针对有效化解产能过剩矛盾问题,林念修副主任指出,化解过剩产能对于促进行业转型升级、提升行业竞争力,实现经济健康可持续发展至关重要。目前该项工作已进行了两年,成果突出,但还远未没有完成,未来工作仍十分艰巨,联合会的建议对下一步淘汰落后产能意义重大。化解过剩产能首先要依靠市场机制,强化市场力量。同时,政府又要有所作为,主要借助经济、技术、法律等手段来推动化解产能过剩,迫不得已才要使用行政办法,但是政府的作用必不可少。在当前经济下行压力加大的情况下,如何处理稳增长和调结构的关系,联合会要提出宝贵建议及解决方案。同时,经济下行、产能过剩是调结构的重要机遇期和窗口期,阵痛不可避免,对此要保持定力。联合会提出的化解过剩产能,淘汰落后产能的新的标准锁定在排放标准、能耗标准、质量标准,加快淘汰落后产能是正确可行的,我们会同工信部一并加快出台新的淘汰落后的政策规定。另一方面,通过装备走出去,开展产能的国际合作,使得产业良性循环,并且有相关政策支持,这也是未来化解过剩产能的重要方向。林念修副主任强调,中国建材联合会提出的要通过标准引领,增强行业在国际上的话语权的提法非常对头。“十三五”期间要在标准方面下功夫,制定一些引领行业国际标准。

“只要严格贯彻《指导意见》,完全可以实现在3年内淘汰5亿吨水泥落后产能和2亿重量箱落后玻璃产能的任务和目标。”中国建材联合会负责人说。

  关于进一步淘汰落后水泥、平板玻璃产能的政策,林念修副主任指出,完全赞同关于完善落后产能界定标准的建议,通过能耗、环保和质量标准来界定和淘汰落后产能非常必要。他指出,工信部正在起草《淘汰落后产能的办法》,目前处于征求意见阶段。希望工信部多吸收中国建材联合会的意见,将政策建议与研究成果充分运用在新的办法中,争取政策早日出台。

绿色建材、无机非金属新材料和矿物功能材料等发展滞后,部分高附加值产品仍依赖进口,已经难以适应消费结构升级和重大工程、国防军工、战略性新兴产业的迫切需求,是我国建材工业的“短板”。补短板、增加新需求,是解决建材工业结构矛盾的主要手段和基本出路。

  关于水泥窑协同处置生活垃圾的问题,林念修副主任指出,生活垃圾处置是政府应该提供的公共服务内容,政府责无旁贷,必须态度鲜明的支持各种成熟的技术路线通过公平竞争的方式参与生活垃圾处置这种公益行为。水泥窑协同处置生活垃圾的水泥行业是一个竞争性行业,同时肩负着公益性的事业,政府应该对其有政策支持。该项工作由发改委牵头,会同住建部等相关部门抓紧研究出台相关政策,可以在新建城市生活垃圾处理设施的增量领域鼓励地方政府通过发行特别建设国债的方式募集资金,进行专项投资。同时将参与协同处置城市垃圾的水泥窑项目从企业市场化盈利和过剩产能中区别出来。目前水泥窑协同处置正在做试点,下一步根据试点情况,继续研究完善相关政策。

补短板首先要树立绿色发展理念,大力发展绿色建材,加快大宗产品升级换代。“《指导意见》把化解产能、降本增效、结构调整与绿色转型形成有机整体,纳入统一规划,为建材行业提供了全新思路和要求。”杨军说,发展绿色建材,绝不仅仅是发展绿色建材产品和技术,而是建材工业全方位的绿色转型和可持续发展,是全产业链的构造和完善。

  关于水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷行业的兼并重组问题,林念修副主任指出,兼并重组对于转型升级至关重要。兼并重组首先是市场行为,通过企业的力量、市场机制推动兼并重组。此外,政府要创新政策方式,在金融等方面政策上提供必要的支持。同时,这项工作请工信部的同志多采纳中国建材联合会的政策建议。

杨军认为,绿色建材全产业链的建设,每一个环节都需要紧扣节约能源资源和保护生态环境的绿色理念。这就要求不同区域、不同企业的生产方式、组织管理模式、政策控制手段、行业组织协调功能、市场运营机制、技术研发创新能力、产业结构优化速度、市场集中度等各方面的工作方向和改革力度,都必须紧紧围绕“绿色”来转型,与之不符的要逐步淘汰,有潜质的要充分挖掘,有短板的要及时弥补。

  林念修副主任再次肯定了建材联合会在有关行业发展的重大问题、政策研究等方面做出的贡献,并希望联合会发挥更大作用。要求发改委相关司要与联合会良性互动,在政策制定过程中,多听取联合会的建议。

培育壮大无机非金属新材料,推进非金属矿精深加工、发展矿物功能材料,产业发展瞄准中高端和高端产品,也是建材行业补短板的重要方向。

  国家发改委产业协调司年勇司长、李忠娟副巡视员、刘明处长,资源节约和环境保护司马荣副司长、陆冬森处长,工业和信息部原材料工业司吕桂新副巡视员分别就相关问题表示了认同中国建材联合会的建议,并就有关具体工作面对面地进行了沟通。建材联合会会领导孙向远、陈国庆、张东壮及联合会各部门的主要负责同志等一同参加了汇报。

25日,工信部公布《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录》,目的就在于引导建材行业补短板,发展绿色建材和先进无机非金属材料,推动传统建材升级换代,推进供给侧结构性改革,培育新增长点。

“我们将全方位地制定发展与推进新兴产业、新材料和推进绿色建材生产与应用的目录和实施办法,要在四个方面扩展、创新、延伸与发展新兴产业,即:在筛选的基础上将成长性好、有带动性、有需求的新兴产业向规模化发展;发展高档碳纤维、高档石墨烯加工产品等一批技术含量高的新兴产业;拓展现有优势产品向电子、军工、交通、能源等应用领域延伸;将传统建材产品改变功能与性能成为新兴产业的产品。”中国建材联合会相关负责人说。

产能过剩,适应生产消费升级需要的产品缺乏,导致建材行业增速放缓、效益下降。2015年,尽管全行业主营业务收入同比增长3.3%,但实现利润总额却同比下降6.9%,尤其是产能严重过剩的水泥、平板玻璃行业利润大幅下降、销售利润率大大低于全行业平均值。

《指导意见》提出,到2020年再压减一批水泥熟料、平板玻璃产能,产能利用率回到合理区间,水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右;水泥、平板玻璃行业销售利润率接近工业平均水平,全行业利润总额实现正增长。

“对于水泥行业来说,完成目标任务不成问题。”中国水泥协会常务副会长兼秘书长孔祥忠说,2015年前10大集团的水泥熟料产能已占全国总量的54%,前50家占到75%。到2020年,随着停建新增产能、落后产能退出和企业兼并重组,实现60%以上的比例是可能的。

“《指导意见》明确提出以发展绿色制造、支持企业创新、实施品牌战略、开展产能合作等主要途径,促进建材企业降本增效。”中国建筑玻璃与工业玻璃协会相关负责人表示,将通过“发展高端玻璃”等引导行业实现转型升级,提质增效。

2015年底,前10家玻璃企业生产能力占全部产能的比重为53.4%左右,与2010年的57%相比降低3.6个百分点,生产集中度不升反降,说明产业组织结构调整的任务还很重。“我们将引导以区域为主推动大企业兼并中小企业,以股权置换为主,推动控股并购、相互参股、产能置换,发展混合所有制;以淘汰落后产能和限制低效产能生产、对其关停并转为契机,推进以高端产能替代低端产能。”中国建筑玻璃与工业玻璃协会相关负责人说。

从历史看,玻璃行业的盈利能力曾在全国工业中处于较高水平,近几年盈利水平下降一方面有市场原因,但主要还是行业自身的结构性矛盾。中国建筑玻璃与工业玻璃协会相关负责人说,“相信随着政策的逐步落实、行业问题的解决,玻璃行业一定能够再创佳绩”。

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