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大企业要带头停止生产32,5等级复合水泥



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原标题:两部门发布关于水泥、熟料等资源综合利用增值税政策的公告

摘要:
【中国建材信息总网】目前,取消32.5复合水泥已成定局,政策已经圈定,中国水泥协会将积极推进修订后标准的贯彻执行,我们的大企业在带头停止生产32.5复合水泥的同时,还应该多多与用户沟通,主动为用户提供好售后服务,引导水泥市场向应用高标号水泥产品方向发展。同时,我们还必须加快研制市场需要的特种水泥,扩大特种水泥的市场份额,满足特殊工程的需求。
  原标题孔祥忠:大企业要带头停止生产32,5等级复合水泥
  在今年5月份国务院办公厅发布的《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》中要求,“停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥
,重点生产42.5及以上等级产品。”通用水泥标准的修订已进入实质性阶段,今年底,新疆自治区人民政府办公厅刚下发了《关于转发新疆水泥行业稳增长调结构增效益实施方案的通知》,提出“2017年5月1日起,取消全部32.5等级水泥(生产),全面提高水泥产品档次”。我们大企业要带头执行国办发34号文件的产业政策,勇于牵头承担行业结构调整的社会责任。
  中国水泥协会常务副会长孔祥忠   虽然停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥
与全部取消32.5等级强度水泥尚有较大差距,但32.5复合水泥占到低标号水泥总量的50%以上,如果能实现全面停止生产,必将使水泥产品结构发生重大变化,对加速落后产能退出,缓解市场无序低价竞争是大有好处的。
  由部分大企业领导人带头提出取消32.5水泥,到修订标准取消32.5等级复合硅酸盐水泥
政策出台,体现出标准的制修订服务与市场和行业结构调整的需要。
  这项标准的出台是希望加快落后产能的退出,有利于行业结构调整,减少市场低价不正当竞争,改善经营环境。其次,复合32.5水泥从标准的角度似乎还缺少可验证性,带来了产品质量的隐患,从提高水泥产品质量的安全性来说是有利的。再次,从水泥的实物质量来评价,我国24亿吨产量中有50%以上是低标号水泥,这与国外水泥产量一般是85%以上的42.5等级相比,我们的差距还很大。逐步提高我国水泥的等级强度是大势所趋,希望用户有一个理解和配合的过程。
  所有产品首先是满足用户需求,同时,产品生产商也有个利益最大化的追求,需要在两者之间寻求平衡。当前,水泥行业产能严重过剩,产业集中度偏低,市场无序竞争激烈,多数企业效益低下,尝试通过标准的修订,取消复合32.5水泥来促进行业结构调整,效果如何还得看实践后的验证。
  我们应该分析到,取消32.5水泥是一个两难的事情。取消32.5水泥可以使我们国家的水泥更容易与国际接轨,可以加速淘汰落后产能,有利产品质量保障,这是有利的一面,通过标准的制修订来促进产业结构的调整。
  从另一个角度来说,市场的需求是客观存在的,通用水泥标准中没有了32.5标号水泥,不等于也不能限制用户向厂商定制工程专用低标号水泥,水泥企业还可以自己制订企业标准,这是合法的。此外,对于一个水泥企业碳排放的核算来讲,在现有的技术手段不变的情况下,如果低标号水泥少了,碳排放的量相应会增加,水泥生产过程中的混合材添加量不同,其碳排放也会有所不同,低标号水泥的生产更有利于废渣的综合利用和减碳。可能来自水泥企业的自身阻力是,取消了32.5标号的水泥,几乎是自动放弃了国家给水泥企业的资源综合利用的70%增值税减免优惠政策,即使是大企业也非常看重这一块。
  目前,取消32.5复合水泥已成定局,政策已经圈定,中国水泥协会将积极推进修订后标准的贯彻执行,我们的大企业在带头停止生产32.5复合水泥的同时,还应该多多与用户沟通,主动为用户提供好售后服务,引导水泥市场向应用高标号水泥产品方向发展。同时,我们还必须加快研制市场需要的特种水泥,扩大特种水泥的市场份额,满足特殊工程的需求。
  我们建议各省市自治区水泥协会要向新疆自治区协会学习,尽快组织省区内水泥企业共同制订停止生产32.5复合水泥的行动计划,让政策落到实处,让结构调整初见成效,让行业效益逐年回升。

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日前,根据财政部、税务总局发布关于资源综合利用增值税政策的公告显示,自2019年9月1日起,纳税人销售自产磷石膏资源综合利用产品,可享受增值税即征即退政策,退税比例为70%。税人利用磷石膏生产水泥、水泥熟料,继续按照《财政部国家税务总局关于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》(财税〔2015〕78号,以下称财税〔2015〕78号文件)附件《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》2.2“废渣”项目执行。公告全文如下:

  2015年6月12日中华人民共和国财政部和国家税务总局联合印发了《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》的通知(财税〔2015〕78号),其中明确了42.5及以上水泥掺20%废渣可享受70%的退税,这对调整优化产品结构,提高工程质量,扶优扶强,减少与淘汰落后产能无疑有着十分重要的现实意义,全行业的众多水泥企业,特别是大企业期盼已久的愿望终于得以实现。建材联合会、水泥协会对这一项具体工作的落地,感到十分欣慰。

财政部税务总局公告2019年第90号

  回想这项工作的经历可谓“台上一分钟台下十年功”。为推动调整结构、化解水泥产能过剩等政策的出台,早在2012、2013年中国建材联合会会同水泥协会,先后向国务院办公厅以及国家发改委、工信部、财政部等政府部门多次报送了遏制水泥新增产能、加快淘汰落后产能、化解产能过剩等一系列政策建议。为配合国发〔2013〕41号文件的出台,联合会不仅提供了大量的背景材料,还与水泥、玻璃协会一起参与了文稿的研究,并提出了行业的修改意见。在2013年5月联合会报送国家发改委、工信部《关于对化解产能过剩矛盾总体方案(征求意见稿)意见的函》(中建材联产函〔2013〕40号)中,重点提出:对取消32.5等级水泥要分两步走,第一步,尽快取消32.5复合水泥产品,将利用废渣生产水泥享受的资源综合利用产品增值税政策调整为,掺入废渣量大于30%的32.5水泥,享受减半退税,第二步在上述政策实施两年后力争全面取消32.5等级水泥;并明确提出了掺入废渣量分别大于20%、10%的42.5、52.5水泥,享受增值税应纳税额全额减免的政策建议。

经研究,现将磷石膏资源综合利用等增值税政策公告如下:

   
 国发〔2013〕41号文充分吸纳了上述政策建议,明确要求:加快制修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范,推广使用高标号水泥和高性能混凝土,尽快取消32.5复合水泥产品标准,逐步降低32.5复合水泥使用比重;完善财税支持政策,修订完善资源综合利用财税优惠政策,支持生产高标号水泥、高性能混凝土以及利用水泥窑处置城市垃圾、污泥和产业废弃物。至此,行业的意见被采纳为国家层面的政策规定。

一、自2019年9月1日起,纳税人销售自产磷石膏资源综合利用产品,可享受增值税即征即退政策,退税比例为70%。

  为细化、落实国发〔2013〕41号文件精神,2014年8月,联合会会同水泥协会向财政部再次报送了“关于对《资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策目录的通知(征求意见稿)》涉及水泥行业内容的意见和建议的函”(中建材联产函〔2014〕74号),明确提出:增值税优惠政策调整不仅影响水泥行业的资源综合利用、产品品种调整和保证质量,而且对化解产能严重过剩矛盾等宏观调控政策的落实影响重大。因此要鼓励加快推广使用高标号水泥,将原来偏向低标号水泥的政策转向鼓励高标号水泥,促进行业转型升级,而不是单纯提高废渣利用率。并建议调整现行的资源综合利用税收优惠政策,掺入废渣量分别大于20%、10%的42.5、52.5水泥,享受增值税减免80%的优惠政策。

本公告所称磷石膏资源综合利用产品,包括墙板、砂浆、砌块、水泥添加剂、建筑石膏、α型高强石膏、Ⅱ型无水石膏、嵌缝石膏、粘结石膏、现浇混凝土空心结构用石膏模盒、抹灰石膏、机械喷涂抹灰石膏、土壤调理剂、喷筑墙体石膏、装饰石膏材料、磷石膏制硫酸,且产品原料40%以上来自磷石膏。

  至此以来,联合会在参加国家发改委召开的包括财政部、国家税务总局、工信部等多个国家部委组成的“化解产能严重过剩矛盾工作机制”5次部际协调会议上,特别是在国务院领导听取行业协会相关汇报时,多次提出尽快落实取消复合32.5水泥以及调整资源综合利用财税优惠政策、水泥窑协同处置废弃物享受优惠政策。在递交相关书面材料的同时,联合会为此安排专门的部门和人员就此事保持与政府主管部门联系沟通定期跟踪。

纳税人利用磷石膏生产水泥、水泥熟料,继续按照《财政部国家税务总局关于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》(财税〔2015〕78号,以下称财税〔2015〕78号文件)附件《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》2.2“废渣”项目执行。

  在国务院领导的关心和国家有关部门的重视下,联合会和有关方面的努力终于有了结果。2015年6月12日,《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》印发,42.5及以上等级水泥掺20%废渣可享受70%退税,使原先不能享受优惠退税政策的42.5及以上等级水泥获得实质受益,同时降低了32.5等级水泥的退税比例,提高了掺比要求;并明确了获益的环保条件,在环境标准上更加严格,要求企业必须达到《水泥工业大气污染物排放标准》(GB4915—2013);同时要求纳税人在办理退税事宜时,应向主管税务机关提供纳税信用等级以及《优惠目录》规定的技术标准和相关条件的书面声明材料,未提供书面声明材料或者出具虚假材料的,税务机关不得给予退税;已享受该政策规定的增值税即征即退政策的纳税人,因违反税收、环境保护的法律法规受到处罚(警告或单次1万元以下罚款除外)的,自处罚决定下达的次月起36个月内,不得享受本通知规定的增值税即征即退政策。也就是说,该政策不仅仅是百分之几的税率问题,是增加了严格的环保约束条件。

纳税人适用磷石膏资源综合利用增值税即征即退政策的其他有关事项,按照财税〔2015〕78号文件执行。

  此项政策对水泥行业的重要影响在于:《优惠目录》还明确了属于国家发展改革委《产业结构调整指导目录》中的禁止类、限制类项目(2000吨/日以下熟料新型干法水泥生产线,60万吨/年以下水泥粉磨站,窑径3米及以上水泥机立窑(2012年)、干法中空窑(生产高铝水泥、硫铝酸盐水泥等特种水泥除外)、立波尔窑、湿法窑和直径3米以下水泥粉磨设备)不能享受优惠政策,加上环保达标和处罚要求,这将使得一大批环保不能达标的、生产低标号水泥为主的和属于限制淘汰类落后产能的企业从优惠政策中被挤出局外,体现了鼓励先进产能和提高环保约束的双刃剑,对管理及指标先进、生产高标号水泥的企业以明显倾斜,亦将对复合32.5水泥的取消具有重要的推动作用和现实意义。

二、自2019年9月1日起,将财税〔2015〕78号文件附件《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》3.12“废玻璃”项目退税比例调整为70%。

  在取消复合32.5水泥工作的过程中,联合会多次与国标委、工信部、住建部、交通部和水利部等有关部门沟通,组织全国水泥标委会和标准原起草单位,在开展大量调研分析、多次广泛征求各方面意见的基础上,在2014年12月,推动国家标准化管理委员会发布了《通用硅酸盐水泥》GB175-2007国家标准第2号修改单,主要内容是取消复合32.5硅酸盐水泥(2015年12月1日起实施),暂时保留了复合32.5R水泥。目前,联合会和水泥协会已经着手组织水泥标委会开展《通用硅酸盐水泥》标准全面提升修订工作,在统一认识的基础上,下一步加快落实取消复合32.5R水泥。对于整个32.5水泥的标准是否取消问题,联合会目前已成立工作小组,在充分调研、论证的基础上再拿出结论。

三、《财政部国家税务总局关于新型墙体材料增值税政策的通知》(财税〔2015〕73号,以下称财税〔2015〕73号文件)第二条第一项和财税〔2015〕78号文件第二条第二项中,“《产业结构调整指导目录》中的禁止类、限制类项目”修改为“《产业结构调整指导目录》中的淘汰类、限制类项目”。

  我们将继续跟踪上述政策的执行情况及政策执行中遇到的相关问题,对部分企业反映的地方政府有关部门截留税款卡企业油水的不正之风,我们提醒社会各界关注与监督。对于水泥窑协同处置生活垃圾的财政、税收补贴政策争取问题,联合会近期已决定:由联合会、水泥协会、有关企业组成水泥窑协同处置生活垃圾产业联盟,专门开展研究技术提升推广应用和争取政策这两大任务。

四、财税〔2015〕73号文件第二条第二项和财税〔2015〕78号文件第二条第三项中“高污染、高环境风险”产品,是指在《环境保护综合名录》中标注特性为“GHW/GHF”的产品,但纳税人生产销售的资源综合利用产品满足“GHW/GHF”例外条款规定的技术和条件的除外。

特此公告。

财政部税务总局

2019年10月24日

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