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美高梅手机版登陆行业自律是保障水泥平板玻璃行业健康发展的必要行动



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  近日,面对暴涨暴跌的股市,监管层果断出手,宣布将引入指数熔断机制,设置5%、7%两档指数熔断阈值,涨跌都熔断,给今年以来同样处于价格“断崖式”下跌的水泥、平板玻璃行业以深刻启迪。公平公正的市场秩序必需要有法律、政策约束规范,行业协会主导下的行业自律,就是要引领行业建立保障健康发展的市场秩序。

乔龙德会长在福建水泥企业座谈会上强调

8月26日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设,引导产业健康发展。

  行业自律是引领行业健康发展的保证

去产能建立市场退出机制 
增效益强化行业自律机制

会议指出,为应对国际金融危机的冲击,今年以来,按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求,国家制订了重点产业调整和振兴规划,出台了控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新等一系列推动结构调整的政策措施。目前,政策效应已初步显现,企业生产经营困难情况有所缓解,产业发展总体向好。但部分产业结构调整进展不快,一些行业产能过剩、重复建设问题仍很突出,不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张,风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。当前,我国经济正处于企稳回升的关键时期,必须认真落实科学发展观,在保增长中更加注重推进结构调整,坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设,大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业。要把握好调整的方向、力度和节奏,切实转变经济发展方式,提高经济发展的质量和效益,促进经济全面协调可持续发展。

  我国建材工业已经初步建立市场竞争机制。在建材市场经济建立过程中,促进企业建立现代企业制度、督促企业遵守国家法律和产业政策,行业协会主导的行业自律发挥了不可替代的作用。行业协会主导的企业在市场经营行为、企业管理、企业社会责任、节能减排等方面的全方位自律,是引导市场超越单一价格竞争的初级阶段,建立促进企业全面提升核心竞争力的成熟市场经济所不可或缺的过程。行业自律是引领行业健康发展的保证。

  为贯彻供给侧结构性改革和国办发34号文件精神,6月23日中国建材联合会乔龙德会长在福州召开福建水泥企业座谈会。会议围绕“去产能建立市场退出机制,增效益强化行业自律机制”展开热烈讨论,众多企业和行业协会负责人各抒己见,研讨水泥行业发展的问题和出路。

美高梅手机版登陆,会议强调,要坚持控制增量和优化存量相结合,分类指导和有保有压相结合,培育新兴产业和提升传统产业相结合,市场引导和宏观调控相结合,综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段,协调产业、环保、土地和金融政策,形成引导产业健康发展的合力。当前要重点加强对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业发展的指导。一要严格市场准入。进一步加强钢铁等产能过剩行业项目审批管理,不得下放审批权限,严禁化整为零、违规审批。严格核发螺纹钢、线材、水泥等产品生产许可证。提高
能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。对多晶硅等新兴产业要建立和完善准入标准。二要强化环境监管。加强对区域产业规划的环境影响评价,并将其作为受理审批区域内高耗能项目环境影响评价文件的前提。未通过环境评价审批的项目,一律不准开工建设。达不到污染物排放标准或超过排污总量指标的生产企业必须限期治理,限期治理不合格的必须停产处理。三要严格依法依规供地用地。对不符合产业政策和供地政策的项目,一律不批准用地。对未按规定履行审批手续的项目,一律不得供应土地。四要实行严格的有保有控的金融政策。按重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求发放贷款。严格发债、资本市场融资审核程序。五要建立信息发布制度。建立部门联合发布信息制度,加强行业产能及产能利用率的统一监测,适时向社会发布产业政策导向及产业规模、社会需求等信息。充分发挥行业协会作用,引导企业和投资者落实国家产业政策和行业发展规划,加强行业自律,提高行业整体素质。要深化改革,从体制上解决产能过剩的深层次问题。

  我国水泥工业在上世纪80年代引入新型干法工艺,其后很长一段时期发展缓慢,其中主要原因是当时每吨100多元的水泥价格无法支撑新型干法工艺技术设备投资成本。当时的国家建材局一方面大力推进水泥新型干法工艺设备的低成本国产化,另一方面积极主导对小规模、高煤耗、高污染落后生产工艺的淘汰。当新世纪来临,我国煤炭价格从每吨100多元跃升到700多元,同时我国水泥工业发展面临日益严峻的资源、环境约束,水泥传统生产工艺难以满足社会对水泥产品发展需求时,前期主管部门对水泥行业的超越引领,保证了大规模、低煤耗、低污染先进生产工艺对落后生产工艺的淘汰,促进了水泥工业健康发展,保证了我国国民经济和固定资产投资高速发展对水泥产品的需求。

  福建省建材工业协会李建寅会长在发言中表示福建水泥的转型升级和供给侧改革要从坚决遏制新增产能;政策支持大企业兼并重组,提高区域产业集中度;先进产能优势企业出资补贴落后产能小企业退出;福建水泥企业面向东南亚市场联手“走出去”;加强跨省市场协调,减少输入性区域产能过剩等五个方面着手。

据了解,今年5月以来,国务院领导同志多次批示国务院有关部门控制工业产品产能过剩、制止重复建设。今年
6月,由国家发改委牵头,中国建材联合会、中国水泥协会等单位参与,对水泥产能过剩问题进行了专题调查研究。

  2011年,全国吨水泥价格平均超过320元,水泥行业全年利润达到1069亿元,水泥产品利润率11%以上。当时新任中国建筑材料联合会会长的乔龙德同志,一方面谆谆告诫行业企业,一针见血地指出超额利润是由于销售数量增加和价格上涨造成,一方面适时提出发展“两个二代”,全面提升我国水泥、平板玻璃生产技术和节能环保水平,引导产品利润投向,加大技术装备和环保成本,提高行业准入技术门槛,防止、遏制资本过度流入导致产能过剩。

  福建华润水泥、福建红狮水泥的负责人分别提出:国办发34号文件的精神和方向是正确的,但是还需要后续制定更多的具有操作性的政策措施和地方区域政策规定,才能将国办发34号文件的精神落到实处,真正起到推进供给侧结构性改革的作用。龙岩水泥同业商会、福建新丰水泥、闽福水泥负责人提出国办发34号文件中对现有落后产能的界定标准过低,不能有力地推动落后产能的退出与淘汰,希望行业协会向政府有关部门提出将其要求和去产能的力度升级,真正做到“去产能”,鼓励和保护先进生产力。一些央企和地方水泥企业的负责人共同提出了大企业自身应该带头淘汰落后产能。福建塔牌水泥和龙麟水泥负责人提出水泥企业余热发电是资源循环利用项目,不应再作为“企业自备电厂”进行收费,同时政府部门对水泥企业使用石灰石进行的收费也应该取消,切实为福建水泥企业减负。福建各水泥企业负责人在座谈中普遍表示请行业协会牵头组织研究碳排放交易制度、落后产能市场退出补偿机制,用于去产能过程中的职工岗位安置和适当经济补贴。大家认为,目前行业经济效益下滑的主要原因不是需求减少,而是企业之间恶性竞争,相互压价所导致的。希望行业协会发挥作用,组织福建水泥企业加强行业自律,维护市场秩序,稳定行业效益。

水泥、平板玻璃产业确实存在产能过剩的问题。

  行业自律是引导、规范市场行为的保证

  会议最后,乔龙德会长发表讲话,他指出:第一、适度产能过剩是市场经济的必然要求,但是过度产能过剩必然造成对经济的巨大的创伤与危害。要全面分析造成水泥行业今天产能严重过剩和经营困难的真正原因。从较长一个时间看,这其中既有政府层面宏观产能政策失控的问题,对行业发展导向上指导把握不够,对已经出台的国务院38号文件、41号文件执行不力,对低水平重复建设和违规新增产能制止不力的原因;也有行业协会层面引领行业转型升级滞后,产能过剩后又缺乏行业治理办法的问题,缺乏及时引导行业结构调整、行业自律规则制定的责任;还有一些水泥企业在产能过剩背景下依然盲目违规新建,导致产能边去边增、越去越多,继而陷入无序竞争、跌价倾销的恶性竞争。对于今天产能严重过剩的局面,这三个层面都有责任。就当前经济效益严重下滑的原因来说,当然跟产能过剩密切相关,但当前主要的因素中,“行业自律不到位”依然是重中之重。第二、中国水泥工业的发展出路何在?首先是水泥行业技术、装备和产品功能的发展提升,中国建材联合会主抓的“第二代新型干法水泥技术装备创新研发”已经进行了近四年,现在各项研发都进展得比较顺利,全面达标希望在即。以华新水泥为代表的水泥窑燃料替代率已经可以达到40%;以天津院为代表的低碳水泥生产、氮氧化物减排以及各项污染物排放指标都有突破与进展;以合肥院为代表的粉磨装备电耗水平可以达到国际领先水平;在水泥窑功能的拓展、智能化制造、特种水泥发展方面也都取得了一定突破,进而在取得全面成功之后在全行业整体推广与提升。其次要以一带一路
“走出去”推进开展国际产能合作。在获得国家支持、打通政策通道的基础上,发挥行业协会的平台和产业链作用,帮助优势产能和国际市场需求的对接。中国建材联合会的“走出去”服务产业链在这一方面已经有了突破。再次,最紧迫的工作在于“去产能”!通过今天的讨论,可以发现企业家站在不同的利益角度都发表了不同的真实意见,这很正常,但是要在水泥行业发展的关键问题上形成行业共识。中国水泥市场的需求在23亿吨左右,可以说市场用量依然巨大,水泥行业利润下滑主要是产能过剩背景下企业恶性竞争无序跌价的结果,所以加强行业自律是当务之急。同时要借鉴淘汰机立窑的经验,充分认识淘汰落后产能工作的复杂性与艰巨性。要系统研究并提出以能耗、排放、质量、安全作为淘汰落后产能的标准;制定专项资金补贴方案与引导落后产能主动退出市场的机制;制定有效的行业、企业、区域自律的机制;同时不放弃争取国家的专项补贴资金的出台。最后、乔会长对福建水泥的发展提出要求。首先要在面对当前现实问题的立场上共商未来的对策,正视福建水泥市场产能过剩、效益下滑的严峻形势。2015年全国平均吨水泥盈利13.5元,而福建水泥企业平均吨水泥盈利只有2元。其次要提高福建水泥产业集中度;再次要加强市场协调,由行业协会牵头马上组织,福建水泥企业共同维护市场价格和区域行业利益,扭转当前经济效益下滑的局面;从而进一步研究通过市场区域划分和产能互换等多种有效措施改善水泥发展环境。希望福建水泥企业在“去产能设立市场退出机制”和“强化行业自律机制”方面做出更多具有全国借鉴意义的有益探索。

2008年底全国水泥熟料生产能力12.96亿吨,水泥生产能力
20.95亿吨。在水泥熟料生产能力中,全年运营的新型干法熟料生产线912条,新型干法水泥熟料生产能力
8.09亿吨,立窑熟料
4.07亿吨,预热器、湿法、中空窑等其它熟料生产能力7965万吨。
2008年全年全国水泥熟料产量
9.7亿吨,其中新型干法熟料产量6.1亿吨,立窑等其他熟料产量
3.6亿吨,水泥产量
14亿吨;全年水泥销量13.7亿吨,其中出口2604万吨,国内销量约 13.5亿吨,
2008年新增新型干法熟料产能
1.49亿吨。从调研情况来看,目前,全国在建的新型干法水泥项目400多个,水泥产能
6亿多吨;拟建项目
100多个,水泥产能2亿多吨。水泥产能过剩就全国而言已是不争的事实。

  水泥产品是高能耗、高排放产品,我国水泥生产年消耗煤炭超过2亿吨,消耗石灰石超过16亿吨,氮氧化物排放接近200万吨,水泥生产是我国最大非燃料排放二氧化碳源。水泥工业的健康发展方向,是要在满足我国新型城镇化进程对水泥产品需求的同时,大力发展提升水泥生产和节能环保技术水平,逐步抬高水泥生产技术装备投入和环保成本,进而逐步提高水泥产品价格,通过市场调节抑制水泥产品过度需求对资源、能源的过度消耗。同样作为高能耗、高排放产品,我国平板玻璃深加工率刚刚达到50%,同质化、中低档建筑级玻璃的恶性竞争,是我国平板玻璃价格长期低迷的主要原因。

  福建华润水泥、福建塔牌水泥、福建红狮水泥、龙麟集团、春驰集团、蓝田水泥、新丰水泥、闽福水泥、华龙集团等福建水泥企业和福建省建材工业协会、龙岩水泥同业商会等行业协会负责人共40多人参加了座谈会。

到2008年底,全国共有191条浮法玻璃生产线,生产能力5.24亿重量箱,非浮法玻璃生产线生产能力
1.3亿重量箱,合计生产能力 6.54亿重量箱,年生产平板玻璃
5.74亿重箱。今年1~5月份平板玻璃全行业亏损(累计亏损4.3亿元)。目前已有40余条浮法玻璃生产线,约1亿重箱产能(占总产能
20%左右)因市场原因导致非正常停产,直接损失达10余亿元。即便如此,目前新建生产线仍然较多。据初步统计,2008年建成投产
13条浮法线,新增产能 5200万重箱;
2009年上半年又建成投产13条线,新增产能4848万重箱。目前尚有30余条在建和拟建浮法线,设计生产能力约1.2亿重量箱。如果上述生产线建成投产,则平板玻璃生产能力将达8.22亿重量箱,其中浮法玻璃6.92亿重量箱。当前浮法玻璃新增产能偏多问题仍未得到有效抑制,建线热情仍十分强劲。如不严格控制,将导致更加严重的供大于求局面,造成国家财产、资源、能源的巨大浪费,影响行业健康发展。

  今年二季度以来,全国水泥、平板玻璃价格已经下跌到生产成本线以下,价格已经完全丧失调节市场需求杠杆作用,严重背离价值规律。而片面追求低成本,违背市场公平竞争原则、侵犯职工权益、危害环保环境的恶性竞争,不仅严重影响当前水泥、平板玻璃工业经济运行质量,更是严重危害行业长远健康发展。中国建材联合会呼吁各地区行业协会,刻不容缓坚决引领生产企业开展行业自律,遏制、扭转价格下滑趋势,推动价格合理回归。在行业自律行动中,更是要坚决制止背离公平竞争原则的恶性竞争。

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8月10日,国家发改委召开会议,征求国务院有关部门和行业协会对《关于抑制产能过剩引导产业健康发展的若干意见》(征求意见稿)的意见和建议。中国建材联合会陈国庆副会长出席了座谈会并阐述了我会的意见和建议。针对水泥产业,我会总体认为,《意见》出台十分必要,也很及时,有助于促进水泥产业更加健康、持续、有序发展。《意见》从科学性、合理性、可操作性等方面来看基本可行,经适当修改、补充后,将对当前和今后一个时期我国水泥产业的发展起重要的指导作用。

  全面加强行业自律,推进产业转型升级向纵深转折

 

在座谈会上,针对水泥产业,我会提出了4条具体政策建议:

  面对今年以来建材产品价格下跌、经济效益下滑的严峻局面,中国建材联合会密集出台一系列举措,向国务院、各有关政府部门提出一系列化解水泥、平板玻璃产能过剩矛盾、遏制经济效益下滑的政策建议。在此,中国建材联合会再次向全行业呼吁,全面加强行业自律,全行业建材企业要积极行动起来,继续推进原有的淘汰落后产能政策实施,同时按能耗、排放、质量等标准自觉淘汰落后产能。加强能耗测定和开展能效评价,严格执行能耗标准,自觉淘汰高耗能产能;严格实施污染物排放实时监控,坚决杜绝超标排放;严格执行产品质量标准,坚决禁止劣质产品流入市场。建材企业全行业全方位自律,推进产业转型升级向纵深转折,促进建材行业健康发展。

 

1、我会认为水泥行业确实存在产能过剩问题,但首先还应强调落后产能的过剩。鉴于当前水泥投资项目中存在的盲目、无序发展问题,导致部分地区产能严重过剩,全国绝大部分地区存在潜在产能过剩,应暂停各地方投资主管部门核准水泥项目。但同时我们感到,水泥属于区域市场特征明显的产品,针对水泥项目建设中当前存在的矛盾和问题,研究制定省(区)、重点区域《水泥产业发展规划》十分必要,这也是对水泥投资项目进行核准不可或缺的重要依据。我们建议政府有关部门明确要求各地须认真组织研究《水泥产业发展规划》,请相关协会、规划研究单位、企业和专家参与,以促进水泥产业科学、合理、有序的发展;对重点区域,建议由国家发改委等政府部门牵头,组织相关行业协会、规划咨询研究等单位和专家,在区域省(区)发改委、建材(水泥)协会、国家重点支持的大企业(集团)的协助配合下,研究制定《水泥产业发展区域规划》。在此基础上,各地或区域《水泥产业发展规划》须报国家投资主管部门批复,各地省级投资主管部门据此对水泥投资项目进行核准。

2、当前水泥项目投资建设存在盲目、无序的另一个重要原因是存在多头核准和核准权下放问题,因此文件中应明确要求各省(区市)在核准水泥投资项目中应归口一个省级主管部门负责,不得多头核准,更不得将核准权限下放。

3、水泥产业落后生产能力退出缓慢的问题当前仍较突出,赞成文件中提出的“各省市制定三年内彻底淘汰落后产能时间表”。但为便于操作,结合产业发展实际,我们建议修改为:“在实施淘汰落后产能过程中,各省市要严格执行产业政策以及节能、环保、土地利用等方面的法律、法规、标准,制定三年内彻底淘汰落后产能时间表。”

4、我们建议暂不增设“报国家投资主管部门备案同意后才能建设”的条款,主要是担心当前水泥产业结构调整的难点和重点在于组织结构的调整。由于建材行业包括水泥产业未列入国家重点产业调整和振兴规划,相对其他产业,受国家关注和从财税政策等方面支持较少,而新增水泥项目中国家重点支持的大水泥企业和集团所占比重较大,若执行“报国家投资主管部门备案同意后才能建设”条款,可能管住了守规距的“大企业”,却放过了违规的“小企业”,影响大企业集团发展的步伐和水泥产业组织结构调整进程。

关于平板玻璃产业,我们认为,近几年平板玻璃产业发展较快,但其产能过剩、淘汰落后进展迟缓的严重性甚至超过了水泥产业。国家发改委
2007年曾经发布实施了《平板玻璃行业准入条件》,但没有明确哪个政府部门进行监督管理,各地也没有按《准入条件》要求进行备案审查。

我们建议:

1、将平板玻璃产业列入《意见》之中。建议在《意见》中将平板玻璃放在钢铁、水泥、煤化工、多晶硅、风电设备、碳纤维之后,列入第七个需抑制产能过剩的产业,或列入“点名产业”的范畴之列(《意见》中第
4页最后一段文字)。

2、对2009年6月30日尚未开工的平板玻璃项目一律暂停建设,并对现有在建项目进行清理。

3、将平板玻璃投资项目管理由地方备案制改为省级核准制;

4、尽快制定《平板玻璃行业准入条件》实施细则或《公告管理办法》;《准入条件》实施细则或《公告管理办法》要明确监督管理部门,并督促各地严格执行。平板玻璃投资项目的核准应遵循“总量控制、淘汰落后、市场导向、合理布局”的原则。

5、各省市要制定三年内彻底淘汰平板玻璃落后产能时间表。陈国庆副会长还就风电设备(风力发电机叶片)、碳纤维产业的宏观调控问题发表了意见和建议。

座谈会前,陈国庆副会长听取了中国建材联合会有关部门、建材规划院、玻璃协会等单位的意见和建议。

据悉,本月初,国家发改委已将补充修改后的《关于抑制产能过剩引导产业健康发展的若干意见》上报国务院。预计国务院将于近期出台相关政策文件。

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