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美高梅手机版登陆什么样的发展才是绿色的?



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中国的环保行业似乎迎来了*美高梅手机版登陆,好的时代。近年来,国家陆续推出了新环保法、环保PPP模式、第三方治理、环境监管垂直管理等一系列措施,从多个方面吸引社会力量共同改善环境质量。没错,这意味着环保产业迎来了春天。
1月15日,由中国环境报社主办的2016年国内国际双十大环境新闻发布暨中国环保产业发展论坛在京举行。论坛上,来自环境保护部、国家发改委等相关部门负责人、行业*、企业家代表齐聚一堂,围绕环保产业格局变化、发展机遇等话题发表真知灼见。本期,我们将重点反映这些观点。
在当天下午中国环境报社及环保产业研究院举办的首届环保总裁沙龙上,十数位知名环保企业家就绿色金融、中小环保企业竞争策略等话题展开深入讨论。相关精彩内容将在下期产业版予以呈现,敬请期待。
目标
我国环保产业增速有望继续保持15%—20%的高位区间,目标到2020年,先进环保产业产值规模要力争达到两万亿元
转变
高效节能、先进环保和资源循环利用等相融合的“生态文明”主流产业,强调以改善环境质量为核心的综合性解决方案
环保产业*后将演变成绿色经济的支柱产业,推动绿色消费革命,促进社会共治,倒逼生产方式绿色化
2015年环保上市企业环境综合服务订单金额同比增长10倍以上,出现了一批以质量改善效果付费的环境综合服务模式、案例和企业
机遇
2013年—2017年“气十条”涉及投资1.75万亿元;“水十条”4.6万亿元;“土十条”1.14万亿元
自下而上、差异化的城市、单元、河流等环境保护治理清单信息公开驱动的分散型产业市场
“十三五”战略性新兴产业规划投资与重点工程
城乡和东中西部的治理转移、排污许可证等咨询服务、生产过程绿色化改造等
2016年12月,《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》等多个事关“十三五”环保产业发展的重量级规划发布。我国环保产业增速有望继续保持15%—20%的高位区间,目标到2020年,先进环保产业产值规模要力争达到两万亿元。
长期参与环境规划编制的环境保护部规划财务司副司长兼环境规划院副院长吴舜泽明显感觉到,规划对环保产业的定位正发生变化。过去是为环境保护提供物质和技术支撑,现在则把提供经济发展的新动能赋予了环保产业,作为国民经济新的经济增长点。
眼下,已进入“十三五”第二年,环保产业正呈现哪些新特点,又将面临哪些新机遇?作为产业中占绝大多数的中小企业来说,又该如何谋求一席之地?在日前由中国环境报社主办的2016年国内国际双十大环境新闻发布暨中国环保产业发展论坛上,业内*和企业家给出了自己的看法。
产业格局内涵都有新变化
规模放量、结构优化、技术提升、服务加快,环保产业*后将演变成绿色经济的支柱产业,推动绿色消费革命,促进社会共治,倒逼生产方式绿色化
据悉,“十二五”期间,环保产业年均增速达到26.9%,比工业产出平均水平高19.1个百分点。此外,企业兼并重组、股权融资、并购整合活跃。一批拥有较强综合竞争力的大型企业和企业集团脱颖而出,部分央企和资本跨界介入,加速行业格局变化。
“近年来,环保产业发展呈现出产业规模放量增长、产业结构快速优化升级、关键技术和设备国产化比重不断提高、环保服务业快速发展等特点。”吴舜泽表示。
同时,国家对环境质量改善的要求和产业结构调整的需要,促使地方政府开始寻求在“质”和“量”上都能取得良好效果并且可持续的发展方式。
中国环保产业协会会长樊元生表示,*近这段时间,他就接到了不少地方关于在经济发展上调整思路的咨询。他们不约而同地看中了环保产业,意图通过建立环保产业园区打造当地经济新的亮点。
环保产业健康快速发展的结果不只对于地方经济发展和环境有所裨益,而且还将促使社会生产方式发生转变。
吴舜泽认为,环保产业*后将演变成绿色经济的支柱产业,推动绿色消费革命,促进社会共治,倒逼生产方式绿色化。
此外,环保产业的内涵变化将为环保企业带来更多机遇。“在战略性新兴产业规划中,用的是‘绿色低碳产业’一词。”吴舜泽表示,未来呈现的一个趋势是高效节能、先进环保和资源循环利用等相融合的“生态文明”主流产业,强调以改善环境质量为核心的综合性解决方案,应该说这是一个新的机遇。
“行业的一个显著的变化是,政府由过去购买环保产品、设备和工程或单一治理项目服务向购买环境服务和整体环境质量改善转变。”樊元生表示,让专业的环保企业直接对环境效果负责,政府则为环境效果付费,环保服务业正成为行业发展的新亮点。
据樊元生介绍,2015年环境服务业增速达28.9%。环境服务业从传统的技术研发、工程设计、设施运营向环境综合服务延伸,第三方治理、环境绩效服务、环境金融等服务业态和模式呈快速发展态势。2015年环保上市企业环境综合服务订单金额同比增长10倍以上,出现了一批按效付费的环境综合服务模式、案例和企业。
同时,在技术设备方面,国内环保产业整体水平不断提升,与国际*的差距在缩小,部分达到*水平,这也为环保产业的变化和整合奠定了基础。
樊元生介绍说,目前,电除尘处于国际*水平,向30多个国家地区出口,布袋除尘应用水平也较高。同时,噪声与振动控制领域部分技术处于国际*,城市污水处理的各种典型工艺在我国已广泛应用,火电脱硫、脱硝和生活垃圾处理技术及装备基本实现国产化,国产环境监测仪器的自动化、智能化和产业化在逐步实现等。

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关键一跃 蔡华伟绘

  “中央‘十三五’规划建议明确提出‘生态文明’要贯穿未来发展全过程,要彻底颠覆过去靠追求速度和数量来满足人民福祉需求的思路,对以往高耗能、低效率,传统的生产、生活方式加快改进速度,从源头、生产、消费、治理全过程贯彻‘绿色化’的要求。由此可见,绿色发展要全面构建‘科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式’。”在近日由中华环保联合会举办的首届“守护蓝天碧水”高峰论坛上,第十届全国人大常委会副委员长顾秀莲表示。

编者按:刚刚闭幕的党的十八届五中全会,谋划了未来五年中国的发展蓝图。“生态环境质量总体改善”,这是全会提出的全面建成小康社会新的目标要求之一。

  党的十八届五中全会上,首次把“绿色”作为指导我国未来发展的五大理念之一,“绿色发展”成为我国“十三五”时期的主题词之一。什么样的发展才符合绿色发展要求?论坛上,业界专家学者纷纷建言献策,热议绿色发展。

“十三五”时期,是全面建成小康社会决胜阶段,而生态环境破坏严重、压力巨大等突出问题,已成为短板和瓶颈制约。“十三五”期间,如何把蓝图变成现实,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点,成为展现我国良好形象的发力点?怎样补齐生态环境短板,确保全面建成小康社会目标如期实现?生态周刊从本期开始推出系列报道,分析症结,建言献策。

  “绿色发展,就是在生态环境容量和资源承载力的前提条件下,将环境保护作为实现可持续发展重要抓手的一种发展模式。在‘十三五’期间乃至更长的时间里,必须要牢固树立绿色发展的观念,必须要谋划绿色发展的布局,必须要推进绿色生产,必须要遵行绿色生活,必须要确定绿色导向,必须要实现绿色共享。”环保部原总工程师万本太告诉《经济日报》记者,“在指导‘十三五’时期的五大发展理念中,绿色发展是创新、协调、开放、共享发展的底色,也是主基调”。

“最大短板”

  他认为,实现绿色发展,必须优化空间布局,就是用生态红线把国土空间划成三档:在重点开发区,只要是符合产业政策的,就可以加快发展速度,大力推进工业化和城镇化。在优化开发区,就是指当前发展已经比较成熟的京津冀、长三角、珠三角地区,要着力优化产业结构,重点发展高端产业以及附加值高的第三产业,做优做强。而在限制发展地区,要进行负面清单管理,明确哪些产业不能在这个地区发展。比如粮食主产区以农业为主,应当限制高耗能高污染的产业发展。

环境问题凸显期、环保标准提高期,遇上了经济下行压力加大,环境公共服务供需矛盾亟待解决

  国务院发展研究中心研究员周宏春指出,绿色发展包括三层含义:一是生产方式绿色化,二是生活方式绿色化,三是思想意识绿色化,“十八届五中全会提出的五大发展理念是相互联系、相互促进、相辅相成的,解决的是未来中国在新常态下如何转型、增长动力是什么的问题。我们需要更好地利用自然,前提是尊重自然、保护自然。无论是生态经济、循环经济还是低碳发展,核心是要在资源环境容量的前提下,按照自然规律,同时尊重经济规律发展经济,完成我国工业化和城镇化的历史任务”。

金秋,灰霾不时袭来。

  环保部环境规划院副院长吴舜泽认为,过去的粗放式经济增长方式是环境问题产生的根本原因,我们要实现从过去的规制、整治、约束自然,到约束人的行为方式的转型,这是“十三五”期间最主要的任务,“在手段上、内容上把环境宏观调控做实,健全环境污染预防体系,不断优化、夯实绿色发展的基础”。

10月15日至17日,全国多地遭遇入秋后的首场大范围雾霾;23日至25日,京津冀及周边部分城市再次出现空气重污染过程。

  “十八届五中全会提出‘绿色富国,绿色惠民’,就是要把基本的环境质量作为一种公共产品,作为政府必须确保的公共服务,由政府代表生态产品的消费者购买服务。这将给环保产业带来巨大的发展机遇。比如,我们把PM2.5等环境质量指标列入约束性控制,有利于增加绿色产品的有效供给。”吴舜泽说,我国探索建立自然资源资产产权等一系列制度,以破解绿色发展遇到的制度性“短板”,这在全世界都是一种理论创新和实践上的突破。

空气重污染,和不利气象条件有关,但根本的原因,还是工业生产、机动车、燃煤等排放大量污染物,成为大气环境“难以承受之重”。

  中国人民大学环境学院院长马中说,“十三五”期间,要满足绿色发展的需求,需要有绿色的金融政策和绿色信贷、绿色债券、绿色发展基金、PPP融资等金融工具支持。促进绿色金融发展需要独特的保障体系,不能完全依靠市场机制实现,需要建立国家绿色金融机制、协调机制,需要保险、信贷以及其他金融机构共同努力和协作。

五中全会对坚持绿色发展、推进美丽中国建设作出了全面部署。这让人们对灰霾天越来越少、绿水青山越来越多,充满期待。

  “在绿色金融发展中,财政税收政策要发挥很大的作用。‘十二五’期间,中国用于环境保护的财政资金已经超过4000亿元。‘十三五’期间,用于环境保护的财政资金还将有比较大的增长,达到5000亿至6000亿元的水平。”马中说。

“十二五”期间,党中央国务院将生态文明建设提升到“五位一体”的高度,对加强生态环境保护作出了一系列新决策和新部署,《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》发布实施,新修订的《环境保护法》自今年1月1日起施行,《生态文明体制改革总体方案》印发……中国以前所未有的力度治理污染、保护生态,取得显著进展。

  中国经济向“绿色”转型得到了全世界的关注。对此,联合国环境规划署驻华代表张世钢说:“在全球经济增长、人类福祉增加的进程中,我们要通过促使各国达成承诺、采取控制措施,让各国经济发展与对自然资源的依赖和对自然环境产生的影响‘脱钩’。中国提出2020年以后,煤炭在能源结构中的比重不再增加,逐渐增加新能源的比例。支撑未来中国经济发展的力量,将不再依赖于污染排放严重的化石能源,就是‘脱钩’的典型案例。”

“不过,我国环境形势依然极其严峻。”环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南接受记者采访时说,“主要污染物和二氧化碳排放量都居世界第一,处于排放高平台期,对地下水、土壤和公众健康的影响还在上升,生态系统功能十分脆弱。”

从发展形势看,“十三五”时期,是资源能源支撑工业化完成、经济爬坡过坎、城镇化进程推进的重要阶段,带来的污染排放新增压力仍将处于高位水平。而前期快速工业化进程中累积的环境问题,数量巨大、成因复杂,尚未得到有效解决。新老问题、新旧压力叠加,应对难度及风险明显加大。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对记者说,中国主要污染物排放总体上正进入跨越峰值并进入下降通道的“转折期”,到“十三五”末,主要污染物排放的拐点可能全面到来。近几年污染物排放总量将处于历史高位,复合型污染的特征将更加明显,很可能是环境质量状态最为复杂、矛盾非常尖锐的时期。

让常纪文感到担忧的是,他在一些地方调研时发现,传统的粗放发展模式,适应不了严格的环保要求。由于经济下行压力大,担心企业关停影响地方税收,从今年6月前后开始,一些地方的环保力度降下来了,放松了环境监管。“环境问题凸显期、环保标准提高期,遇上了经济下行压力加大,解决起来难度更大。”

“随着人们收入水平提升与中等收入人群数量扩张,环境公共服务需求日益增长与供给滞后之间的矛盾,正迅速上升为当今社会主要矛盾的突出表现形式之一。”环境保护部环境规划院副院长吴舜泽说,“预期至2020年,我国中等收入人群达到6亿人左右,占比达到40%—45%,对环境安全、环境质量改善的诉求将更加强烈。”

王金南认为,“人民群众对环境质量与环境健康安全的要求越来越高,环境质量与人民群众的预期之间,差距将可能进一步拉大。从这点而言,环境质量有可能成为全面建成小康社会的最大短板。”

绿色发展

严防污染产业转移到中西部地区,改革创新释放环保“红利”

“粗放型经济增长方式,是造成我国环境污染和生态破坏严重的根本原因。因此,转变增长方式、调整产业结构、推进国民经济绿色化,是环境保护的根本途径。”吴舜泽说。

吴舜泽表示,实现国民经济绿色化,首先要用绿色、低碳和循环的理念改造传统产业,提高国民经济的资源产出率,实现经济绿色化。其次要通过严格执法和政策扶持,发展一批提供良好环境质量和生态服务产品的产业,通过实施大气、水、土壤污染防治行动计划,带动重大工程建设,将节能环保低碳产业培育成新的支柱产业和经济增长点,实现绿色经济化。

目前,中西部地区以投资拉动经济粗放式增长的动能较强,中西部地区产业结构偏向重化工的特征在延续。去年以来,环境保护部审批的重化工项目中,中西部地区项目投资占全国77.8%,其中今年第一季度上升至81.9%。

“我国区域发展阶段参差不齐,环境保护的区域不平衡性加大,中西部地区作为我国的生态屏障,如果复制东部过去的粗放发展模式,将带来更大的生态环境风险。”吴舜泽忧心忡忡地提醒,“中西部地区生态环境敏感度高、监管能力弱,环境保护压力明显加大。要守住中西部地区的环境准入条件和标准,严防污染产业转移,保护好国家生态屏障。”

“我国主要污染物排放总量目前仍在千万吨级,远远超过环境容量,产业结构与能源结构战略性调整尚未完成,环境压力依然超过环境承载,因此‘十三五’期间仍要实施主要污染物排放总量控制。”王金南说,但是,总量控制制度必须进行改革,要进一步突出区域性、行业性总量控制,与环境质量改善挂钩,把提高环境质量作为核心。

生态文明制度体系不断健全,有利于国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制正在形成。王金南认为,生态环境保护总体上进入一个变革期,环境治理手段呈现多样化,环境治理模式出现多元化,环境管理能力逐步现代化,这些改革创新举措将为环境保护释放更多“红利”。未来10年,绝大部分污染物排放量都将跨越“峰值”,生态系统将继续得到改善。

增加投入

“十三五”环保投资预计将比“十二五”有较大幅度增长

目前,“十三五”环保规划正在紧锣密鼓地研究编制。其中,环保投资数额备受业界关注。

随着近年来环保任务不断增加,我国环保投资规模呈逐年递增趋势,投资规模增长较快,但与实际需求相比仍存在较大差距。现行统计口径下,我国环保投资占GDP的比例在1.4%左右。2002—2013年,欧盟28国环保支出占GDP的比例在2%—2.28%之间。总体上,与发达国家和一些发展中国家相比,我国环保投资占GDP比例不高。

“我国处于一个污染高度集中、投资高度需求的阶段,目前的投资水平显然不足以解决生态环境问题。奥运蓝、APEC蓝、阅兵蓝等蓝天保障模式,已经证明了这一点。”王金南说。

“根据我们对环境保护与经济发展规律的研究,我国要比较全面地解决生态环境问题,环保投资占GDP比例必须达到2%左右。”王金南表示,“十三五”期间,三大行动计划的实施将进一步加大对环保投资的需求,环保投资肯定要比“十二五”有大幅度的增长。根据GDP增长预期以及环保投资占GDP比例分别达到1.5%、2.0%和2.5%三种情景,测算得到“十三五”环保投资在6万亿到10万亿元之间。

当前,环保投资存在投资效率不高、缺乏长期稳定保障、吸引金融和社会资本投入的市场化机制尚不健全等问题。

王金南认为,针对上述问题,“十三五”期间要加强环保投资机制与政策创新。一是通过建立健全价格机制、收费机制和模式创新,建立社会资本环保投入的回报机制,积极推进环境领域PPP模式和环境污染第三方治理,构建多元化的环保投融资格局。二是加强政府投入的引导,优化完善现有环保专项资金分配机制与使用方式,探索建立基于绩效的资金分配方式,逐步从“补建设”向“补运营”、从“前补助”向“后奖励”转变,提高资金使用效率。三是建立绿色金融体系,探索建立环境银行,开展融资担保、金融租赁、资产证券化等金融产品与服务创新,建立环境保护基金,提高环境保护项目融资支持能力。

“公众对环境质量的期盼,有可能在一定程度上超越目前经济发展阶段和资源环境禀赋,从而加大对环境状况动态好转的认可难度。”吴舜泽说,“做好生态环境可达、经济技术可承受、人民群众可接受‘三可’之间的平衡,是‘十三五’规划要破解的一个难题。”(本报记者
刘 毅 孙秀艳)

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