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去产能现局部下岗不可避免 需树重人非重产业理念



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今天,十二届全国人大四次会议举行开幕后首场发布会,发改委主任徐绍史表示,不会出现第二次下岗潮。从2013年起,已经停止过剩产能审批,这两年已经开始逐步化解。职工…

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去产能如何才能不引发下岗潮

今天,十二届全国人大四次会议举行开幕后首场发布会,发改委主任徐绍史表示,不会出现第二次下岗潮。从2013年起,已经停止过剩产能审批,这两年已经开始逐步化解。职工将采取退养一批,协议一批,转岗一批的办法解决化解产能职工。

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瞄准化解过剩产能这一目标,不因一时出现的经济反复而变动政策。最关键的是,需要树立起重人而非重产业的基本理念,算清人和产业孰轻孰重这笔账。

记者:当前,随着中国经济下行压力和经济转型压力的加大,带来巨大的就业压力,加上今后几年去产能、去库存的压力也比较大,就业压力可能会进一步加剧,请问国家下一步将怎样进一步保障和促进就业?

  新华社北京3月6日电(记者罗沙、韩洁)     
国家发展改革委主任徐绍史表示,我国就业形势依然比较乐观,化解过剩产能不会引起第二次下岗潮。

国家发改委主任徐绍史6日在十二届全国人大四次会议记者会上表示,我国就业形势仍较乐观,化解过剩产能不会引起第二次下岗潮。徐绍史进一步透露,钢铁产能在5年内要至少减少1亿至1.5亿吨,煤炭产能在3到5年内要减少5亿吨、减量重组5亿吨。

徐绍史:就业问题是最大的民生问题,因为它涉及到收入,又直接影响到消费,因此就业问题广为关注,特别是我们提出了要化解过剩产能,社会上乃至境外都有一种看法,说可能会引起第二次下岗潮。这个问题需要更深入地来分析,我觉得中国是不会出现下岗潮的。

  “我们正在持续推进过剩产能的化解工作,按照去年中央经济工作会议要求,还要进一步加大力度。”徐绍史透露,近两年钢铁、煤等领域的过剩产能化解过程中,“各地政府想了很多办法,能够妥善解决职工的安置问题。”

“不会引发第二次下岗潮”,应是基于宏观形势变化作出的判断。上世纪90年代第一次下岗潮发生时,计划经济的印记犹在,市场配置人力资源的能力仍然薄弱,社会保障体系也尚未搭建成型,下岗潮成为早期经济体制改革的的伴生成本。而今天以化解过剩产能为目标的结构性改革则面临完全不同的形势。一方面,去产能主要集中在钢煤等“三高”产业,影响范围小于第一次下岗潮。而国家去产能的手段也远较过去丰富。从房地产去库存到“一带一路”建设,客观上都能帮助化解过剩产能,减少痛苦成本。另一方面,国家物质条件远较第一次下岗潮出现时雄厚,社会保障体系能够部分起到减震兜底作用,政府工作报告也提出中央财政将拿出1000亿元资金用于安置困难职工。第三产业吸纳就业能力的不断扩大和创业创新环境的宽松,也为劳动力再就业提供了更多选择。

我们确实在化解过剩产能,从2013年5月份就叫停过剩产能,就不准再核准新的过剩产能的新上项目,9月份出台了化解过剩产能的一个指导意见。这两年,过剩产能的化解工作在持续推进,按照去年中央经济工作会议要求,我们需要进一步加大力度。从以往的经验看,钢铁、煤炭这些领域的化解过剩产能,各地政府并没有找中央政府,他们想了很多办法,能够妥善解决职工的安置问题。我最近跑了河北,见了黑龙江省的党政主要负责同志。河北化解过剩产能起步比较早,力度也比较大,但是企业兼并重组、债权债务的重组、职工的安置,都没有出现大的问题,社会和谐稳定。黑龙江的龙煤集团,大家都知道,是非常困难的一个企业,但是他们通过内部的各种各样的办法,去年就向森工、林业等其他的一些企业分流了两万多人。现在大量的退养一批、辞退一批、分流一批、协议保留一批,我们正在从钢铁、煤炭两个产业入手,来化解过剩产能。5年之内,钢铁产能要去掉1-1.5亿吨,3到5年内,煤炭产能要退出5亿吨,还要减量重组5亿吨。中央也已经拿出一大笔资金作为奖补资金,重点帮助国有企业安置这些困难职工。请同志们相信,有中央政府的指导,有各地政府的精心安排,化解过剩产能绝对不会出现第二次下岗潮。

  徐绍史进一步透露,我国钢铁产能在5年之内要减少1至1.5亿吨,煤炭产能在3到5年内要减少5亿吨、减量重组5亿吨。“中央也已经拿出一大笔资金作为奖补资金,重点帮助国有企业安置困难职工。请大家相信,有中央政府的指导,有各地政府的精心安排,化解过剩产能绝对不会出现第二次下岗潮。”他说。

不过,也应清醒意识到,尽管宏观形势确保不会出现第二次下岗潮,但出现局部下岗仍不可避免。事实上在一些大型钢铁煤炭企业,这种迹象已经显现。在国新办2月29日举行的新闻发布会上,人社部部长尹蔚民就曾透露,以钢铁和煤炭两个行业作为化解产能过剩的切入点开始做,估计煤炭系统130万人、钢铁系统50万人需要分流安置。

总体来看,中国的就业问题应该是比较乐观的,从这几年数据就可以看出来。为什么说比较乐观?我考虑有这么几个因素:第一,我们有些企业虽然比较困难,但是它也采取措施来稳岗,比如说减少劳动工时,稍微压减劳动报酬,稳住这一批,那就成了就业的缓冲带了。第二,我们经济总量在不断扩大。我们现在经济增长一个点带动的就业比过去要多得多,所以经济不断增长,创造的就业岗位就更多。第三,三产吸纳就业的能力更大。我们2011年三产只占了42.2%,但是去年已经到了50.5%了。第四,大众创业、万众创新。去年我们新注册的市场主体大数在440万个,按一个企业3个人算,就1200万。第五,劳动力在企业地区间、行业间的流动越来越快,劳动岗位的匹配也越来越快、越来越准。这是什么呢?就是信息技术的发展,我们有就业信息网,很多需要找工作的,包括农民工,大家都可以从手机上看到就业的信息,这样进行对接,所以劳动力在行业之间、地区之间流动速度大大加快,岗位的匹配也加快,而且精准度也不断提高。还有非正规就业,现在有一些地方的劳动参与率也在下降,主要是非正规就业。所以经济发展创造了更多的就业岗位,这一点是应该看到的。

  徐绍史表示,随着我国经济总量不断扩大,再加上大众创业、万众创新,第三产业吸纳就业能力扩大,劳动力流动速度加快等因素,我国就业形势总体上仍然比较乐观。此外,国家针对大学生,失业、返乡农民工,困难企业中具备再就业能力的职工,困难地区有就业意愿的人员和确实有困难的就业人员等五类人准备了专门的支持政策,再加上就业信息网、职业培训网和社会保障安全网的支持,“对就业这个问题,我们要有信心。”

化解过剩产能不可能一蹴而就,企业兼并重组、项目停产下马、出清僵尸企业,人员安置都是艰巨的现实挑战。保证去库存不致引发新下岗潮,不能只看到有利因素,还应该对可能出现的困难因素有充分估计和更缜密的安排,防止重工业基地东三省曾经出现的经济和社会发展波动在其他地区再度出现。这就要求,无论是中央还是地方的经济调控政策,都需要保持足够定力,瞄准化解过剩产能这一目标,不因一时出现的经济反复而变动政策,防止过剩产能去又复来,加大治理难度。此外,以钢铁、煤炭等为支柱产业的省份,应把这项重大任务视为提高地方治理能力、推动改革的契机,在经济转型、发展第三产业、繁荣创业创新等方面更有作为,同时推进化解过剩产能与扩大就业。

不仅如此,我们还准备了针对五类人的支持政策以及建设三张网,这五类人一个是大学生,包括往届毕业就业遇到问题的和应届毕业大学生,第二是失业、返乡的农民工,第三是困难企业具备再就业能力的职工,第四是困难地区有就业意愿的人员,第五是确实有困难的就业人员,这五类人是我们特别关注的。三张网就是就业信息网、职业培训网和社会保障安全网,来兜住这五类人,同时又为广大就业者服务。我想,对就业这个问题,我们也要有信心,最重要的是我们经济的发展创造了更多的就业岗位。谢谢。

而最关键的是,需要树立起重人而非重产业的基本理念,算清人和产业孰轻孰重这笔账。正如全国政协委员厉以宁所说:“与其养亏损企业,不如养职工。”钱花对了地方,财政对于化解过剩产能而不出现下岗潮的保障作用才能发挥出来,而供给侧改革,也将可顺利推进。

相关报道见A05-A15版

本报特约评论员徐立凡

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