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“建材下乡”先试点再推广 政策要细化



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根据中国建筑材料联合会估算,通过财政补贴政策,“建材下乡”将激发农民建房在原有基础上增长10%-15%,则每年可以拉动国内消费5500亿元至6000亿元,全国至少将有1500万至2000万户农村家庭、约6000万至8000万农民受益。

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今年中央“一号文件”提出,把支持农民建房作为扩大内需的重大举措,采取有效措施推动“建材下乡”,鼓励农民依法依规建设自用住房。这是继“家电下乡”“汽车下乡”之后的“第三次下乡”。对农民来说,建房子比买家电、汽车,是更重要的大事。如何在吸取前两次下乡的经验教训基础上,让农民在建材下乡中受益得实惠,代表委员纷纷建言献计。
利好政策一举多得
全国政协经济委员会副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立在接受记者采访时说:我们农村居民,大部分住的还都是砖瓦房,把砖瓦房改为钢筋混凝土的房子,改善居住环境,这对农民来讲是一个非常好的消息,对农村消费市场将会起到有力的拉动作用。
根据中国建筑材料联合会估算,通过财政补贴政策,“建材下乡”将激发农民建房在原有基础上增长10%-15%,则每年可以拉动国内消费5500亿元至6000亿元,全国至少将有1500万至2000万户农村家庭、约6000万至8000万农民受益。
全国政协委员、南开大学经济学院副院长邱立成说:国家通过政府补贴,一方面能拉动农村消费,更主要对改善农村居民居住条件,减轻农民负担,让农民实现“安居”梦想有积极意义。
不仅如此,建材下乡也给建材行业带来发展新契机。蒋明麟委员说,在建材下乡的过程中,我们要积极推广绿色新型建材。通过政策和财政支持,引导农民使用优质和新型节能建筑材料,将推动产业调整升级。
先试点再推广,政策要细化
全国政协民族与宗教委员会副主任、国务院参事蒋明麟说,建材下乡与家电下乡、汽车下乡相比,牵涉面多,是一项更加复杂的系统工程。我国幅员辽阔,南北地理环境存在差异,对农房的要求各有不同,再加上经济发展程度不同,我们必须因地制宜统筹考虑。
建材下乡怎么补?按房子补还是按材料补?什么品种能享受补贴?这一品种中的哪些产品能享受?这些具体问题还有待商定和细化。显然,“建材下乡“难度将远大于“家电下乡“与“汽车下乡”。
全国政协委员、重庆市沙坪坝区副区长刘江龙委员说:我们要吸收“家电下乡”和“汽车下乡”的一些经验,在“建材下乡”过程中,要谨慎,不能急,要充分考虑建材质量、降低产品价格、简化补贴环节等问题,让这项惠民措施真正能发挥作用。
蒋明麟委员建议,应该在经济发达地区、中部地区、老少边穷地区分别试点,摸清规律后再加以推广,使建材下乡的目的不跑偏、不走样,真正做到好事办好、实事办实。
全国人大代表、山东山水集团董事长张才奎提出以山东为试点,率先启动水泥等建材下乡。“补贴资金中央财政承担大部分,省级财政承担少部分,另外就是要简化程序,一步到位。”
建材产品的质量也十分关键,农村市场上鱼龙混杂,不能让利民惠民的好事因为产品质量控制不严,变成“坑农”的坏事。张才奎代表建议,还要成立专门的稽查队伍,防止劣质建材下乡。
要着眼于新农村建设和城镇化统筹规划
全国政协委员、民建中央原专职副主席陈明德说:建材下乡要着眼于新农村建设和城镇化进行规划。只有规划好了,才不会造成土地的过多浪费。规划和管理不跟上,建材下乡就会造成新一轮乱占耕地的现象。“全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说,农民建房钱往往是一辈子的血汗钱,不能出现今天建明天拆、今天建明天挖的混乱状况,一定要搞好规划。”
陈明德委员说:要把农房建设作为新农村建设的重要内容来考虑。规划要农村的实际,符合农民的需求,要以农民自愿为原则。
刘江龙委员认为,建材补贴下乡,鼓励农民建房,一定要城乡统筹,要有利于引导人口和村庄适当集中和推进城镇化。水、电、路这些公共基础服务要和建房规划协调起来。
蔡继明委员提醒,要防止农民建房引起的新一轮浪费,“现在有一种现象,农民在乡下建的房子没人住,都给老鼠住了,进城打工的农民工没房住,只能在地下室与老鼠同居”。他建议,政府还要加强城市廉租房建设,让农民工也能安居。
建材怎样下乡,农民怎样建房,涉及农业和农村发展一系列问题,关系到农民切身利益,需要慎重行事和规范进行。中央如何加强指导和监督,地方如何进行规划和引导,建材下乡将是一道大考题。

为应对国际金融危机,发挥财政政策对扩大农村消费、带动工业生产和经济增长的引导作用,国家密集出台了农机补贴、家电下乡、汽车下乡等惠农政策,收到了很好效果。建材产品是房屋建设的主要材料,我会组织中国建筑材料规划研究院、中国建材集团及有关专业协会等单位对建材下乡的必要性、意义、可行性和政策建议进行了论证,提出并完成了《扩大建材下乡政策及实施建议》。1月20日已将“扩大建材下乡政策及实施建议”报送给工信部。

——张人为会长答记者问

我国有7 亿多农村人口,农民建房和居住消费每年近5000
亿元,是仅次于食品的第二大消费支出,农房建设是新农村建设的重要内容,也是体现农村文明和现代化程度的重要标志。目前我国大部分农村基础设施仍十分落后,农村住房建设虽然面积已超过城镇,但结构、质量和功能相差很大,既有房屋中钢筋混凝土和砖木结构尚不足30%,
新建房屋虽绝大部分采用钢混或砖木结构,但缺乏规划布局、乱占土地、卫生状况差、使用劣质建材等现象比较普遍,严重影响了农村的整体面貌,亟待通过政府引导和政策支持,有组织地开展建材下乡,引导农民使用新型节能建筑材料,改善居住条件和环境。

美高梅游戏官方网站,为应对国际金融危机,发挥财政政策对扩大农村消费、带动工业生产和经济增长的引导作用,最近国家密集出台了农机补贴、家电下乡、汽车下乡等惠农政策,收到了很好效果。目前,我国有7
亿多农村人口,农民建房和居住消费每年近5000
亿元,是仅次于食品消费的第二大消费支出。因此扩大建材下乡,加快新农村建设、拉动内需和带动建筑建材业结构升级成为建材行业今年一项重要工作。最近,中国建材联合会受工信部有关部门委托,组织中国建材规划研究院、中国建材集团及水泥、玻璃、陶瓷等协会共同研究,提出了《扩大建材下乡政策及实施建议》。记者为此就有关问题采访了中国建材联合会会长张人为。

有组织地开展建材下乡有利于推动农房和村镇建设朝着合理规划、有序开发、科学用材、美观配套、节能环保的方向发展;有利于建筑业调整布局,保持持续繁荣与增长;有利于进一步推广应用新型优质建材和新型整体房屋,加快建材业生产和消费结构的更新、调整与升级;同时也利于缓解当前水泥和平板玻璃等因产能过剩带来的市场矛盾。

记者:张会长,请您介绍一下在当前形势下,扩大建材下乡的必要性及其长远意义?

根据目前全国农民建房情况分析,如按建议的补贴方案考虑,预计每年大体需要财政补贴资金约500
~ 600 亿元,三年共需财政补贴资金1500 ~ 1800 亿元,使全国1500 ~ 2000
万户、约6000 ~ 8000 万农民受益,预计可拉动农民建房及建材消费18000
亿元左右。房屋建成后,还将会拉动装饰装修、家居设备、家电等后续消费,其效果将远超出建材消费的范围。

张人为:这主要从三个方面来看。

(行业部)

一是有利于加快新农村建设。在我国现代化进程中,城乡二元经济和“三农”问题一直是制约国民经济和社会发展的突出矛盾。党的十七大提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制,加大工业反哺农业、城市反哺农村、支农惠农的政策力度,缩小城乡差别,加快新农村建设是非常必要的。

农房建设是新农村建设的重要内容,也是体现农村文明和现代化程度的重要标志。目前我国大部分农村基础设施仍十分落后,农村住房建设虽然面积已超过城镇,但结构、质量和功能相差很大。既有房屋中钢筋混凝土和砖木结构尚不足30%
,新建房屋虽绝大部分采用钢混或砖木结构,但缺乏规划布局、乱占土地、卫生状况差、使用劣质建材等现象比较多,严重地影响农村的整体面貌,亟待通过政府引导和政策支持,有组织地开展建材下乡,引导农民使用新型节能建筑材料,改善居住条件和环境,为全面建设小康社会、实现城乡经济社会发展一体化新格局服务。

二是有利于拉动国内需求。据统计,截止2008
年末全国农村既有居住房屋总面积233 亿平方米,总价值近8
万亿元;2008 年全国农民新建房屋面积8.44
亿平方米,其中住宅7.86
亿平方米;每年农村居民用于建房和房屋维修、维护消费近5000
亿元,其中绝大部分为建材消费。通过财政补贴政策,如能激发农民建房在原有基础上增长10%
~ 15% ,则每年可拉动国内消费5500 ~ 6000
亿元。面对当前全球金融危机和经济下滑,对国内需求的拉动作用不可小视。

三是有利于建筑建材业结构调整。目前我国城市建筑和房地产业已经达到相当的规模和现代化水平,继续保持增长将面临诸多的困难和问题,但农村市场仍有巨大的发展潜力。培育和加快农村建筑业发展,特别是推动农房和村镇建设朝着合理规划、有序开发、科学用材、美观配套、节能环保的方向发展,将有利于建筑业调整布局,保持持续繁荣与增长。同时也有利于进一步推广应用新型优质建材和新型整体房屋,加快建材业生产和消费结构的更新、调整与升级,当然也利于缓解当前水泥、钢材、平板玻璃等因产能过剩带来的矛盾。

根据国家统计局统计,截止2008 年末全国农村人口7.21
亿人,农村人均住房面积32.4 平方米,由此可计算出2008
年末全国农村住房既有总面积约233
亿平方米。根据中国建材工业规划研究院2007
年就“小康住宅建设对建材工业的需求分析”课题调研分析,目前全国农民建房每户平均建筑面积120-130
平方米,平均每平方米消费的主要建筑材料数量大体为:水泥0.2

吨,钢材0.03 吨,平板玻璃0.2 平方米,墙体材料折合标准砖200
块,地砖和墙面砖0.4 平方米,卫生洁具0.03
件。由此可见,其对建材行业的拉动十分巨大。

记者:请问扩大建材下乡的可行性及基本原则是什么?

张人为:扩大建材下乡是在农村原有的建筑建材业业态和市场规模基础上,通过财政补贴等政策支持,激发潜在市场,引导农民建房和住房消费科学理性地增长。

先说实施建材下乡的有利条件:第一,经过改革开放30
多年发展,我国农村经济有了相当基础,农民人均纯收入已达5000
元以上,绝大部分农民生活已经由温饱开始迈入小康阶段,建房和居住消费弹性提高,政策对刺激消费的显现作用增强。第二,我国的综合经济实力和财政状况使得政府在一定程度上具备了补贴特定消费、调控市场的能力。第三,可以借鉴先行实施的农机补贴、家电下乡和汽车下乡等政策的经验。第四,从去年开始,有些省市已在试点实施有关建材下乡的政策,初步取得了一些效果和经验。

基于以上情况,我们认为,当前实施建材下乡的时机已经成熟,条件基本具备,建议国家抓紧出台相关政策并组织实施。

我认为实施建材下乡应坚持以下几项基本原则:第一,认真总结和借鉴农机、家电、汽车下乡的成功经验和做法,真正做到利农惠农和拉动农村建房与建材消费。既要防止借机骗补、套购或倒卖,又要尽可能减化手续,避免因环节过多增加成本,借机抬高建材价格坑害农民。第二,坚持经济、适用、节能、环保的原则,真正把符合新农村建设规划、质量性能有保证的优质新型建材送到农户手中,避免假冒伪劣和淘汰产品趁机混入市场。第三,实行普惠和扶优扶新相结合。对于一般农村,凡农民个人建房,凭有效证件、证明和票据便可享受一定比例的补贴;同时,为鼓励农民建房朝着统一规划、节地环保、美观配套的现代新村建设方向发展,对于乡村或村镇实行统一规划、集中成片开发、采用新材料新技术建设的新型节能房屋,包括现代装配式集成房屋,经有关部门审定批准,加入建房的农户可享受更高比例的补贴。第四,本着积极稳妥的原则,先进行试点,然后有全国范围内推广实施。第五,扩大建材下乡政策与各地已实施的鼓励农民建房的其他优惠或补贴政策若有冲突,应由各地相关部门制定相关的实施细则加以说明和解决。

记者:这次中国建材联合会组织有关单位研究提出的《扩大建材下乡政策及实施建议》在政策实施建议上有什么具体想法?

张人为:受工信部的委托,我们提出了五个方面的设想,供政府决策参考。

一是方案的选择。根据对此前国家已出台的一系列拉动内需、惠及民生的政策实施情况和效果分析,我们认为,仿效农机补贴、家电下乡的做法,采取财政资金按比例补贴农户消费的政策比较直接简便、容易操作,而且拉动作用明显。因此,建议建材下乡仍采取财政补贴政策,对建房农户进行直接补贴。

但是,由于建材产品量大面广,品种繁杂,加之各地气候条件及房屋结构形式的不同,房屋造价、材料消耗种类和数量相差较大,很难有统一的标准,且建材生产企业数量多,管理难度较大,相对于家电、汽车及农机而言,其政策的制定及操作更具难度。因此,建材下乡补贴的方式、方法以及补贴的依据、标准、范围和时限等,必须结合农民建房和建材消费的实际特点,从惠及民生、拉动内需、推动节能新型建材的使用、引导新农村建设等总体目标及上述基本原则出发,选择既能达到目的,又尽可能最大限度地发挥财政资金拉动作用、程序简便、管理成本低、便于操作的实施方案。

经过调研和多方征求意见,我们提出了以下一些办法:

首先是农民新建或翻建住房,购买水泥、钢材、玻璃、门窗、陶瓷、石膏板以及其他新型墙体材料等主要建材,凡属国家产业政策鼓励或允许的产品,财政按一定比例给予补贴。

其次是凡在所在县级及以上住房建设主管部门批准的新村建设区内集中建房或农民新建住房购买新型节能整体房屋,根据建房集资额或购买整体房屋的金额按一定比例给予财政补贴。

另外,补贴的建材品种应限于国家产业政策允许和鼓励的产品,对一般建房和新村建设及新型节能房屋要采取不同的扶持力度等等。

二是实施办法。实施办法包括补贴对象、补贴标准和政策实施进度、时限。我们建议今年上半年进行调研,确定政策、拟定方案,今年下半年进行试点,明年起在全国实施。当然最后要由政府根据具体情况确定进度安排和实施细则。

三是资金来源。补贴资金建议由中央财政和省级财政共同负担,同时要考虑困难地区的具体情况。

四是补贴申报、审批和兑付办法。补贴申报需要提供宅基地和建房有关证明并经村镇有关部门审批。补贴审核应在加强资格审查的基础上建立公告公示制度。最后县级财政部门在规定的时间范围内完成审批,并及时将补贴资金拨付到农民的储蓄账户。

五是组织领导与保障措施。第一,我们建议本项政策的组织实施由政府有关部门负责,制定出具体操作细则。第二,建议建立建材下乡网络信息管理系统,补贴申请审核、审批流程均需在系统内完成操作,以便及时掌握信息、统计数据,查处违规违纪行为。第三,为了加强公众监督,避免出现骗补现象,要强化农民建房申请补贴的公示工作。公示应在本乡镇和本村内同时进行,以保证农民的知情权。第四,各地应设立举报投诉电话和信箱,受理农民及企业的投诉,各级工商、审计、纪检、监察机关对发现的问题应及时进行处理。触犯刑律的移交司法机关。第五,要加大对建材下乡政策的宣传力度,各级政府、生产及流通企业要做好政策的解释工作,通过报纸、广播、电视等媒体让农民充分了解相关的优惠政策及实施办法,做到家喻户晓。

记者:如果以上政策获得批准实施,将会对我国经济建设产生怎样的推动作用?

张人为:对于政策实施的效果,我们做了初步分析。根据目前全国农民建房情况,如按建议的补贴方案考虑,预计每年大体需要财政补贴资金约500
~ 600 亿元,3 年共需财政补贴资金1500 ~ 1800
亿元,使全国1500 ~ 2000 万户、约6000 ~ 8000
万农民受益,预计可拉动农民建房及建材消费18000
亿元左右。房屋建成后,还将会有效拉动装饰装修、家居设备、家电等后续消费,其效果将远超出建材消费的范围。

在这一过程中,协会要积极发挥好作用,切实承担起自己的责任和义务。现阶段,我们将继续配合政府有关部门,在听取行业、企业意见的基础上,借鉴家电下乡等活动的经验,继续完善建材下乡的政策措施和实施办法,为建材行业的健康发展、为广大农民能尽快地享受到更多的实惠,做出我们应有的努力。

(王霄京)

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