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徐永模:以标准创新引领支撑建材行业结构调整转型升级



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3月31日至4月2日,全国建筑卫生陶瓷标准化技术委员会(以下简称标委会)第三届第三次年会暨标准审议会在成都隆重召开。工业和信息化部科技司副司长韩俊,中国建筑材料联合会副会长孙铁石,中国建筑材料联合会标准质量部主任武庆涛等领导出席年会。咸阳院院长闫开放,常务副院长、标委会主任委员李转,标委会委员、特邀专家,建筑卫生陶瓷、水暖卫浴生产企业的科研质检人员,科研院所、大专院校的代表,行业代表、相关单位代表,新闻媒体的代表等180多人参加会议。会议由标委会秘书长王博主持。
闫开放在致辞中,对参加标委会年会暨标准审议会的领导、委员、专家、代表表示热烈的欢迎,他介绍了咸阳院在标准化方面的工作后,对标委会今后的工作提出了更高的要求,并表示会在各方面一如既往的支持标委会的工作,极大的鼓舞了标委会的工作热情。
韩俊充分肯定了标委会的工作。他指出,标准化工作越来越受到各级领导的重视,目前标准化工作的重点是工业品和关键技术、重要领域的标准化工作,要在抓好重点突破、整体提升、转型升级方面做工作。他介绍了工业行业标准制修订工作的基本程序和要求,并要求标委会要把好标准质量关,把建筑卫生陶瓷标准化工作做好。
孙铁石首先充分肯定了标委会2011年的工作,通报了2011年建筑卫生陶瓷行业发展状况。重点介绍了建材行业标准化工作的新思路,对标委会今后工作提出了要求。他指出,标委会今后要注重三方面的工作:一是标准化创新要遵循建材工业“十二五”发展规划和指导意见、建材工业“十二五”科技发展规划、“十二五”节能减排工作方案、国家标准化事业“十二五”规划、工业转型升级规划等方面的精神和要求;二是要着力提升标准的先进性、适用性和有效性;三是要加强标准化工作的系统管理。重点强调标委会要把好标准立项关、要加强制修订过程的监督管理、要发挥标委会在标准创新中的作用、要发挥专业协会、分会和企业的作用等。
李转在标委会工作报告中,首先回顾了标准化的工作,截止2011年底,标委会归口管理的标准项目共55项,其中国家标准35项,行业标准20项。强制性国家标准5项、强制性行业标准1项;采用国际标准19项,采用国外先进标准16项。其中有两项标准获得国标委标准创新贡献奖。在谈到标准化今后一阶段和2012年主要工作时,报告指出标委会将继续贯彻国标委、工信部关于标准化的工作方针,按照“面向市场、服务产业、自主制定、适时推出、及时修订、不断完善”的指导思想,坚持以标准制修订为工作重点,继续提升标准的水平,从标准工作上促进形成一个有利于行业健康发展的环境。
王博做了标委会秘书处2011年工作报告和2011年经费使用报告。报告回顾了标委会秘书处2011年在标准项目管理、体系建设、秘书处建设、国际标准化活动、经费使用等方面的工作。王博还向与会代表介绍了中国代表团参加2011年国际ISO/TC189会议的情况。
会后,秘书处组织召开了《建筑卫生陶瓷生产环境评价体系和监测方法》、《陶瓷片密封水嘴》国家标准,《陶瓷太阳能板》、《供水系统中用水器具的噪声分级和测试方法》、《卫生洁具排水配件》三个行业标准的标准审议会。各委员、代表就标准内容展开了热烈的讨论,在充分发扬民主、听取各方意见的基础上,形成各个标准审议的《会议纪要》,通过修改整理后形成标准的报批稿。同时,组织有关专家、相关企业委员、代表就《陶瓷砖》国家标准的修订,《薄型陶瓷砖》行业标准的制定进行研讨。与会人员就两个标准的框架和主要内容展开了热烈的讨论,为两个标准下一步修制定提供了很好的建议和意见。
大会圆满闭幕后,参加会议的委员、代表普遍反映,本次年会是一个务实、高效、民主、团结的年会,必将为2012年建筑卫生陶瓷标准化工作起到很好的指导作用。
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  中国建筑材料联合会副会长徐永模在全国建材行业标准创新转型升级工作会议上的工作报告

近期,国务院发布了《深化标准化工作改革方案》,标志着我国深化标准化工作改革全面启动,标准化事业发展进入了新的发展历程。为进一步发挥标准化工作对促进建材行业结构调整、转型升级、创新发展的引领和支撑作用,中国建筑材料联合会(以下简称联合会)根据国务院对标准化工作改革的总体精神,以及国标委和工信部对标准化工作的新要求,结合建材工业发展面临的新形势、新任务,提出如下指导意见。

  今天我们相聚在北京,共同参加全国建材行业标准创新转型升级工作会议。这是我们第一次以创新为主题召开标准化工作会议,其主要目的就是贯彻落实国务院发布的《深化标准化工作改革方案》,针对当前建材行业在经济发展新常态下所面临的主要矛盾和瓶颈,尤其是传统建材产能严重过剩的状况,大力推进建材行业标准化工作改革创新,进一步发挥标准化工作对贯彻落实国家和行业产业政策、促进行业调整结构、淘汰落后、引领和支撑行业创新发展的重要作用,有效促进行业转型升级。在此,我代表中国建筑材料联合会,对国家标准化管理委员会、工业和信息化部的领导到会指导工作表示诚挚的谢意!向参加会议的建材行业各专业标准化技术委员会、各行业协会、分会和有关单位的代表表示热烈的欢迎!

  一、充分认识标准创新提升对结构调整、转型升级的重要性

  下面,我从三个方面向大家报告工作:一是建材行业标准化工作创新发展的现状,二是改革创新进程中建材标准化工作面临的机遇和挑战,三是建材标准化工作创新提升目标和主要工作措施。

  标准是规范企业生产和市场经营活动行为的准则,是引领行业转型升级,促进结构优化与调整、淘汰落后产能的重要依据,是提升产业发展门槛、实现节能环保、清洁生产和提高产品质量的重要技术指南,是促进先进科技成果向生产力转化、推动行业技术进步、提高核心竞争力的重要支撑。

  一、建材行业标准化工作创新发展的现状

  党的十八届三中全会要求政府部门加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施,国务院发布的《深化标准化工作改革方案》明确提出了“建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系,健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制,形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局,有效支撑统一市场体系建设,让标准成为对质量的‘硬约束’,推动中国经济迈向中高端水平。”

  建材行业标准化工作从发展到今,已建立了基本完善的标准体系。截止目前,建材工业现行有效标准共有1726项,其中国家标准678项、行业标准954项、建材军用标准94项及协会标准8项。现有全国性专业标准化技术委员会(TC)15个、分技术委员会(SC)18个、行业标准化技术委员会3个及标准化归口单位2个。

  近几年来,建材行业标准化工作在创新行业标准体系、制定和发布协会标准方面得到政府主管部门和企业的认可与肯定;在加快重要产业标准的制修订、促进行业结构调整、节能减排和淘汰落后方面发挥了一定的作用;在创新行业标准化工作管理机制、开展对标准化工作人员培训等方面进行了富有成效的探索。但总体来看,行业标准化工作还滞后于行业结构调整的需要,一是对行业标准化工作的重要性认识不够,标准化工作定位不准,满足于标准制修订的程序性管理,对促进淘汰落后、化解产能过剩、结构调整、节能减排、推动新兴产业发展等重大需求缺乏针对性;二是标准制修订的及时性和有效性不够,标准的整体水平不高,制修订周期长,与行业发展需求脱节,未能真正发挥引领和促进作用;三是秘书处挂靠单位对承担标委会工作的职责不够明确,工作保障条件不够,缺乏健全的管理制度和足够的专职工作人员,秘书处未能很好地发挥职能作用;四是秘书处执行国家产业政策不力、在制修订项目征集、技术审查、指标提升、宣贯实施等方面未能积极主动地有力地促进产业政策的落实;五是对标委会的建设和管理缺位,不适应市场化发展需求,缺乏优胜劣汰的竞争机制,影响了行业标准化工作的健康发展。

  近三年来,按照国标委和工信部关于标准化工作改革创新的总体要求和联合会提出的引领、协调、服务行业发展的工作部署,不断提升对标准化工作重要性的认识,扎实推进建材行业标准化工作创新,主要有五个亮点。

  当前,我国建材行业的发展正在从规模速度型向创新驱动型、环境友好型、质量效益型转变,行业发展面临着传统产业产能严重过剩、转型升级步履艰难、技术研发与储备不足、新兴产业发展缓慢、产业结构调整乏力、兼并重组徘徊不前、环境保护和节能减排压力巨增等一系列严峻挑战。标准化工作是贯彻落实国家和行业产业政策、促进行业结构调整、淘汰落后、创新发展的重要支撑,积极能动地发挥标准引领行业发展的作用是时代赋予标准化工作的重要历史使命。我们必须站在全局的高度,直面困难和挑战,将工作的着力点聚焦在影响行业发展的主要矛盾和瓶颈问题方面,从标准创新提升、标准体系建设、以及标准立项、制修订和贯彻实施等各个工作环节入手,提高标准立项的针对性、标准制修订的时效性,提升标准技术水平,突出标准实施的作用和效应,充分发挥标准引领行业发展、促进行业转型升级的积极作用。

  (一)重视重要标准的制修订,有力促进了建材行业结构调整和转型升级

  二、以标准创新提升推进新兴产业、节能减排、绿色低碳经济发展

  在传统重点建材产业领域,着力推进《通用硅酸盐水泥》、《平板玻璃》、《陶瓷砖》、《卫生陶瓷》等国家标准的提升修订,提高标准准入门槛,尤其是按照国家有关政策要求,在通用水泥标准中取消了复合32.5水泥,在陶瓷砖标准中增加了限厚指标,在卫生陶瓷标准中不仅提高了节水指标要求,并增加了轻量化指标等要求,这些重要标准的修订对行业调整结构、节能减排、转型升级发挥了积极作用。在新材料产品标准的提出制定方面,完成了《超白浮法玻璃》、《薄膜晶体管液晶显示器用基板玻璃》、《薄型陶瓷砖》、《多晶硅生产用氮化硅陶瓷绝缘件》、《格构式自保温混凝土砌块》、《自保温混凝土夹芯墙板》等一批对行业转型升级有重要影响的新标准制订工作,对建材新兴产业、新产品推广应用起到重要促进和支撑作用。此外,还完成了水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等12个重点行业单位产品能耗限额国家标准的制修订,协助环保部提升修订了《水泥工业大气污染物排放标准》和《陶瓷工业污染物排放标准》,为这些行业淘汰落后产能和促进节能减排提供了重要支撑。

  标准创新提升是推进行业结构调整和绿色低碳发展的有力抓手,是引领行业创新发展的导向标,是把握行业转型升级的方向盘,也是行业绿色低碳发展水平标杆。因此,标准创新提升要紧紧围绕行业发展这一主线、准确把握行业发展方向、着力推动行业结构调整和转型升级。

  (二)开创建材行业协会标准,形成了与政府标准有效协同优势互补的工作机制

  1、在制定规划和年度工作计划时,各专业标委会要把握行业发展面临的主要矛盾与挑战,以各产业结构调整、转型升级的急需为急需,筹划与编制标准创新与制修订工作计划。

  政府标准制修订工作资源有限、计划性强。为充分发挥行业协会通过制订更先进标准引领行业创新发展,进一步提高行业技术标准制修订工作的时效性和先进性,使标准在行业紧迫的转型升级、调整结构、淘汰落后工作中发挥引领作用,加快科技创新成果向标准转化,并与现行国标、行标等政府标准的制修订工作形成互补并相互支撑,联合会率先提出并颁布了《中国建筑材料协会标准管理办法》,确定了协会标准制修订遵循先进性、及时性、一致性、提升性、引领性等工作原则,围绕重点行业节能减排和创新发展,制定并发布了《水泥制造能效测试技术规程》、《建筑卫生陶瓷生产企业污染物控制技术要求》、《水泥二代技术与装备验收规程》和《平板玻璃二代技术与装备验收规程》等8项引领行业发展急需的协会标准。经过一段时间运行,其中两项能耗基础类的协会标准在国标委的支持下,完成了向国标过渡的立项工作,其中一项还被列入国标委“百项能耗推进工程”项目。有2项新型墙体材料方面协会标准在工信部的支持下已成功转化为行业标准计划。对正在实施的第二代新型干法水泥技术装备和第二代中国浮法玻璃技术装备的创新工作,联合会制定并发布了《水泥“二代”技术与装备验收规程》和《平板玻璃“二代“技术与装备验收规程》协会标准,以确保创新成果的先进性、加快创新成果的产业化。实践表明,通过协会标准的先行先试,可既保证国家标准和行业标准的成功立项、完成质量和完成进度,同时也使得协会标准的制修订工作成为引领行业创新发展、促进技术进步的重要抓手。

  2、围绕传统建材行业创新提升、延长产业链、增加附加值和转型升级,着力从化解产能严重过剩、淘汰落后产能、提升节能减排水平等方面进行研究和立项,特别是在重点产业重点产品的标准提升、环保排放标准的提升等方面要紧跟时代技术进步的步伐,紧跟国家节能环保政策的要求,不断提升标准和创新完善标准。

  联合会的协会标准创新受到国家主管部门的高度关注和支持,去年国务院参事室及国家标准委有关领导多次到联合会调研我国标准化体制改革问题,听取协会标准创新发展情况的汇报。今年国标委正式批复联合会成为第一批也是建材行业唯一的开展团体标准试点单位。

  3、在促进加快发展建材新兴产业方面,要按照联合会制定的《中国建筑材料工业新兴产业发展纲要》,加快新领域、新技术、新产品的标准制定工作,重点优先做好高性能复合材料、先进无机非金属新材料、重要非金属矿及制品、节能环保新材料等方面需要提升的标准和空缺的标准研究和立项,引导并满足新兴产业新的发展需要。

  (三)创新行业标准化工作管理机制,行业标准化工作水平明显提升

  4、推动有利于行业节能减排、绿色低碳发展的新标准优先立项。绿色低碳是行业发展的总要求,绿色低碳的标准是绿色低碳经济的重要支撑,因此,凡是发展绿色低碳的标准制定要优先。同时要加快制修订强制性能耗、污染物排放限额标准,对水泥、玻璃、陶瓷、烧结砖瓦、耐火材料等主要高耗能、高排放行业实现限额标准全覆盖,发挥强制性标准对产业转型升级的倒逼作用。

  为提高建材行业标准化工作水平,加强标准化工作队伍建设,联合会制定并发布实施了《建材行业标准化工作人员资质管理暂行办法》,开创了行业标准化工作人员资质培训和水平认定制度,有针对性地对建材领域标委会委员和企业标准化工作人员开展标准化知识培训,约800人参加了培训,培训工作受到了参训人员的一致好评。与此同时,联合会积极参加国标委组织的标委会考核管理办法试点工作,通过对14个标委会的现场考核,提出了适合建材行业的评估试点考核方案,我们还将考评结果纳入此次先进标委会的评选依据,促进了标委会工作的改进和提升。在近两年国家质监总局和国标委开展的中国标准创新贡献奖评审中,建材行业有四个标准项目荣获中国标准创新贡献奖。

  5、提高标准的国际化水平,以建材产业“走出去”为契机,紧密结合国家“一带一路”发展战略,开展“一带一路”沿线国家重点建材产品标准的比对分析研究,以新型干法水泥技术装备和浮法玻璃技术装备等走出去的产业为重点,在对标与分析中做好中国标准的提升、完善和英文版翻译工作。要主动参与建材领域国际标准的制修订,力争在测试方法标准和产品标准取得突破的基础上,进一步提升中国建材标准与国际接轨的标准制修订水平

  (四)加大标准宣贯工作力度,有力促进了重点标准法规的实施

  为切实贯彻执行建材行业单位产品能耗限额国家标准,联合会会组织标委会和有关单位,编制了水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷等12个重点行业单位产品能耗限额国家标准宣贯教材,开展了各项新标准的宣贯培训活动。为配合水泥能耗限额和污染物排放国家标准的有效实施,联合会特别提出了水泥能耗系列标准,制定了制修订工作计划,目前已编制完成《水泥制造能耗测试技术规程》及《水泥制造能耗评价技术要求》国家标准计划;制定了《水泥能耗标准实施情况、存在问题及对策和推进工作方案》和《贯彻实施水泥工业大气污染物排放标准工作方案》,明确提出了水泥能耗标准实施的目标和具体工作措施,有力促进了这些标准在行业内的贯彻实施。

  (五)积极推动标准国际化,国际标准制修订工作取得新突破

  目前,建材行业国际标准转化率达75%。2008年以来由我国主导制修定的建材行业国际标准提案项目已有27项立项,已制定完成并正式颁布的国际标准12项。除了在测试方法方面的国际标准取得突破以外,《羊毛吸声绝热制品》和《绝热用硅酸铝棉及其制品》产品标准在ISO/TC
163“建筑环境的热效应和能源利用”委员会成功立项,实现了我国首个建材产品类国际标准立项,将有利于中国产品和技术走向国际市场。

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