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今年中国工业增速预期约6% 设调结构奖补两年1000亿元–工信部



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北京2月25日 –
中国工信部周四表示,今年工业经济总体体保持缓中趋稳运行态势,初步考虑,2016年规模以上工业增加值预期增长目标6%左右。同时也要看到经济运行面临下行压力在持续加大,地区、行业走势分化可能加深。

2015年12月底召开的中央经济工作会议明确提出推进供给侧结构性改革,并提出五大任务,即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”,其中“去产能”是供给侧结构性改革的首要任务,而“去产能”的核心就是“僵尸企业”的退出。

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美高梅游戏官方网站,工信部副部长冯飞在国新办举行的新闻发布会上称,在“僵尸企业”企业处置过程当中,强调要多兼并重组,少破产清算。中央政府决定设立工业企业结构调整专项奖补资金,资金的规模是两年1,000亿元人民币,用于解决职工安置问题。

在今年2月25日的国新办发布会上传出这样的信息:根据中央的要求,发改委和工信部正研究制定处置“僵尸企业”的具体实施方案。

  2015年,规模以上工业增加值同比增长6.1%,增速同比回落2.2个百分点。对当前的工业形势该怎么看?工业供给侧改革的重点是什么?2016年工业稳增长、调结构有哪些举措?在2月25日的国新办新闻发布会上,工业和信息化部部长苗圩、副部长冯飞、总工程师张峰就上述问题作出回答。

“去产能是供给侧结构改革的首要任务,今年年初国务院已经确定这项工作主要是在钢铁和煤炭这两个行业推进。”冯飞称,在结构调整当中还会涉及到资产的处置问题,主要还是采取市场化的办法来处置不良资产。

这么短的时间就有了实质性进展,处置“僵尸企业”正在加速。

  工业增速仍处于合理区间

他提到,推进“僵尸企业”的退出以及过剩产能有序退出,是发改委和工信部共同推进的工作。所谓“僵尸企业”,是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠中央政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

那么,“僵尸企业”主要集中在哪些行业?聚集在哪些区域?在处置“僵尸企业”过程中面临哪些困难?应该如何解决?

  “当前的工业形势可以概括为四句话:工业增速保持在合理区间,产业结构调整发生积极变化,创新融合推动新兴产业蓬勃兴起,企业尤其是小微企业发展环境明显改善。”苗圩说,6.1%的工业增速相对于前些年两位数的增幅明显回落,但考虑到国内外环境的变化,6.1%的速度也不低,仍在工业运行的合理区间,而且季度波动幅度不超过0.5个百分点,顶住了下行压力,保持了平稳运行。

今年年初,国务院已经确定这项工作主要是在钢铁和煤炭这两个行业推进,因为这两个行业产能过剩更加严重,市场化退出的障碍更加明显,所以在今年的1月份已经对外公布了这两个行业化解过剩产能实现脱困发展的指导意见。

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  产业结构调整发生积极变化。一是技术改造得到加强。“十二五”期间全国累计完成技改投资37.5万亿元,是“十一五”期间的2.7倍,一大批新技术、新工艺和新装备得到应用。二是“十二五”期间,累计淘汰落后炼铁产能9100万吨、炼钢9480万吨、电解铝200万吨、水泥6.4亿吨、平板玻璃1.6亿重量箱,市场倒逼过剩产能退出的机制加速形成。三是“十二五”末单位工业增加值能耗和用水量,较“十一五”末分别降低25%、35%,主要污染物排放等约束性指标都超额完成。四是落实“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展三大战略,优势互补、梯度渐进的产业布局进一步优化。

工信部部长苗圩也表示,今年将坚定不移推进化解产能严重过剩。一是积极稳妥处置“僵尸企业”。工信部与发改委正在积极研究制定具体的实施方案。推动低效产能退出。对能耗、环保、安全、生产不达标的这些企业,要把产能依法依规有序退出。

集中在华北东北

  新兴产业蓬勃发展,以企业为主体、产学研用结合的制造业技术创新体系正在形成,新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业快速成长。2015年高技术产业增加值增长10.2%,比工业整体增速快4.1个百分点。两化深度融合取得新进展,大中型企业数字化设计普及率提高23.5个百分点,主要行业关键工艺流程数控化率超过70%。互联网经济走在全球前列,信息消费迅速扩大,移动互联网、物联网、云计算、大数据等新业态已经成为发展的新引擎。

同时鼓励有条件的企业实行跨行业、跨地区兼并、重组。坚决停止以任何形式来审批产能严重过剩行业的新增产能项目。总的原则是“市场倒逼,地方组织,中央支持。”

“‘僵尸企业’存在于很多行业中,比如钢铁、煤炭、石化、建材、有色金属等等。不仅仅国有企业中有,民营企业中也有。”中国企业联合会研究员冯立果对《民生周刊》记者说,上一轮去产能主要集中在以纺织为代表的劳动密集型的轻工业,现在集中在以钢铁、煤炭等为代表的资本密集型重工业,处理“僵尸企业”属于前期政策消化期的内容,传统工业制造行业、商贸服务业是国有企业改革的先行行业,因而“僵尸企业”相对比较多。

  简政放权、放管结合、优化服务带来了企业发展的活力和动力。去年涉企收费清单管理为企业减负超过1100亿元;小微企业所得税减半征收政策,为企业减税近1000亿元;两次下调工业企业用电价格,为企业减轻用电成本超过600亿元。此外,去年还建立了总规模600亿元的国家中小企业发展基金。截至目前,全国小企业创业基地达到1700多个,入驻企业12万家以上,提供就业岗位超过420多万个。

工信部新闻稿提到的2016年重点工作举措中也提到,制定实施机械,汽车,轻工,纺织,电子,建材等重点行业分业施策专项方案,支持困难企业加快去产能去库存降成本,抓紧制定实施推动产业重组,处置僵尸企业总体方案,进一步优化企业兼并重组市场环境。

中西部欠发达地区的“僵尸企业”数量相对较少。据甘肃省官方初步统计,目前该省有113户特困工业企业,负债共计1569亿元,资产负债率达76.4%。而青海省召开的相关会议显示,该省省属国有企业目前有17户困难企业面临扭亏脱困的发展难题。

  两年1000亿元用于职工安置

**经济运行压力持续加大**

据资料显示,广东、江苏、北京、上海、重庆等省市,工业基础好,转型升级快,压力并不大。真正包袱较重的还是那些老工业、资源型省份,比如东北三省、河北、内蒙古、山西等地。

  “所谓‘僵尸企业’,是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠中央政府补贴和银行续贷维持经营的企业。”工信部副部长冯飞说,去年年底,中央经济工作会议确定推进供给侧结构性改革,就是大家熟悉的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。其中,去产能是供给侧结构改革的首要任务,而推动产业重组、处置僵尸企业,是去产能的重要手段。今年1月,钢铁和煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的指导意见已经对外公布。

中国2015年工业增加值同比增长6.1%,增速同比回落2.2个百分点。今年确定的工业增加值预期增长6%左右。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受《民生周刊》记者采访时表示,“僵尸企业”大多集中在华北和东北,主要是重工业和化工业。“僵尸企业”的数量与经济发展水平是有一定关系的,绝大多数“僵尸企业”都有特定的历史背景。

  推动产业重组、处置“僵尸企业”总的思路是,按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则,更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法,通过兼并重组、债务重组乃至破产清算,尽可能多地兼并重组、少破产清算,积极稳妥推动“僵尸企业”退出。冯飞说,去产能最大的难题是妥善处理职工安置工作,因此,在“僵尸企业”处置过程当中,要多兼并重组,少破产清算。中央政府已经决定设立工业企业结构调整专项奖补资金,资金规模是两年1000亿元,用于解决职工安置问题,包括转岗、技能培训等。

苗圩指出,总体看当前中国经济运行面临下行压力在持续加大,在国民经济三次产业中,工业遇到的困难最多,压力最大。而全球经济金融领域的不确定因素直接加大中国出口难度,并对人民币汇率和工业品价格带来持续影响。

东北三省作为最早布局的重化工业基地,不少国企历史悠久,职工众多。计划经济时期,这些企业出于保障职工福利、承担社会责任的需要,“大而全、小而全”组建了大量跟生产经营没有直接关系的机构承担社会职能。

  “去产能工作要发挥市场倒逼机制的作用、企业的主体作用,政府要做的就是激励、兜底,而不是拉郎配。”冯飞解释说,资产处置难和企业重组意愿不强,也是去产能工作面临的难题。为此,政府将通过经济激励来推动企业有更强烈的兼并重组意愿,把一些阻碍重组的因素去掉,创造更好的市场环境。比如,从完善企业兼并重组市场环境的角度予以支持;从金融手段上,通过并购贷款、资本市场、基金公司等方式给予支持;再比如,通过税收政策的进一步细化和精准化解决资产增值之后的税收问题等。

“工业经济运行面临的突出问题是传统动力减弱,产业结构转型升级压力加大和企业创新能力不足等,受其影响,地区,行业,企业走势分化可能继续加深。”工信部的新闻稿称。

各省份纷纷行动

  2020年启动5G商用

苗圩表示,尽管如此,中国经济基本面长期向好的态势没有改变,潜力足,韧性好,回旋余地大,新产业新业态势头良好,工业经济将总体保持缓中趋稳态势。

今年元月4日,《人民日报》刊发文章《七问供给侧结构性改革》,“权威人士”在提到供给侧结构性改革的重点任务时指出,当务之急是斩钉截铁处置“僵尸企业”,坚定不移减少过剩产能,让“僵尸”入土为安……

  “去年以来,中国游客海外扫货的报道,引起了工信部高度关注。”苗圩说,据国家旅游局统计,2015年中国出境人数1.2亿人次,在海外食、住、行、游、购的消费金额达到了1045亿美元,分别比上一年增长12%和16.7%。其中,“购”占据了大头。这提醒工业部门要认真适应消费需求的变化,加大供给侧改革。

他提到,今年将抓好五个方面的工作,全面启动实施“中国制造2025”。现在正按照部署加紧编制11个重点工程实施方案、重要规划、行动计划。围绕国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造和高端装备创新这五大领域,推动五大工程。

清理“僵尸企业”目前已成为从中央到地方的高频词汇,一场合围战在各省份打响。

  苗圩介绍说,工信部今年将在消费品行业推行三年行动计划,实施以增品种、提品质、创品牌为内容的“三品战略”,扶植中国的企业创建品牌、提高品质、增加品种,来不断满足群众的消费需求。除此之外,从供给侧结构性改革入手,工信部今年还将主抓的工作有:制定六大行业分业施策的指导性意见,或者三年行动计划;启动新一轮重大技术改造提升工程,紧紧围绕传统行业改造升级需求,实施一批重大技改项目;促进绿色建材、钢结构、铝型材在各领域扩大使用,实施新能源汽车的推广计划等。

全力以赴保持工业经济平稳增长,制定六大行业分业施策的指导性意见,或者三年行动计划。启动新一轮重大技术改造提升工程。紧紧围绕传统行业改造升级需求,实施一批重大技改项目。开展改善消费品供给专项行动。以及坚定不移推进化解产能严重过剩,大力扶持小微企业的发展,持续推进简政放权等。

《民生周刊》记者梳理各个地方对“僵尸企业”的处置情况时发现,根据中央“尽可能多兼并重组、少破产清算,做好职工安置工作”的要求,各地都表态要采取市场化的方式,停止对其各种形式的保护。

  “2015年,我国移动互联网接入流量消费达41.87亿G,同比增长103%,‘互联网+’正在向更广阔的领域拓展。”工信部新闻发言人张峰补充说,今年年初,我国正式启动了5G研发技术试验,搭建开放的研发试验平台,也邀请国内外企业共同参与,推动全球5G统一标准的形成,促进5G技术研发与产业发展。张峰透露,根据总体部署,我国5G基础研发试验将在2016年—2018年进行,分为5G关键技术试验、5G技术方案验证和5G系统验证三个阶段进行,为2020年启动5G商用奠定基础。

“应该说我们现在在政策工具箱里面有不少的储备,随着工业经济的情况变化,我们会报国务院批准以后,及时出台一些新的政策措施,保持工业经济稳定增长。”苗圩称。随着这些政策措施的不断落实,政策效果不断显现,工业持续下行的势头可以得到遏制。

除山东外,湖南省经信委根据国家部署将对各行各业的“僵尸企业”进行摸底调查,及时处理。

发稿 沈燕; 审校 黄凯

另据媒体报道,重庆近期提出,去除一批过剩产能、一批“僵尸企业”和空壳公司,使技术落后、环保不达标、生产不安全、长期亏损的企业基本消除,腾出资源要素、市场空间支持有前景的企业发展。这包括将重庆煤炭产能要压减到2000万吨以内,造船行业力争退出产能20万载重吨等。

而广东则制定了去产能专项计划——《广东省供给侧结构性改革去产能行动计划》。计划提出,到2018年底,广东要基本实现“僵尸企业”市场出清。其中,到2016年底,全省国有关停企业全部出清;2017年底,全省国有特困企业基本脱困;2018年底,国有资本配置效率显着提高,国有经济结构明显优化。

实施方案正在制定

在处置“僵尸企业”过程中,除了地方政府,中央有关部委也早已经行动起来。

在2月25日国新办发布会上,工信部部长苗圩称,工信部正在与国家发改委研究制定处置“僵尸企业”的具体实施方案,坚定不移化解产能过剩。

工信部副部长冯飞在发布会上介绍了推动产业重组、处置“僵尸企业”的总体思路,按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则,更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法,通过兼并重组、债务重组乃至破产清算,尽可能多地兼并重组、少破产清算,积极稳妥推动“僵尸企业”退出。

即将出台的“僵尸企业”退出政策将是一个更有针对性的“去产能”政策。政策将鼓励多兼并重组少破产清算,并主要着眼企业退出中的两个困难——职工安置和资产处置,保证在处置“僵尸企业”的过程中,维护社会稳定,不造成大规模的下岗潮。

冯飞透露,中央决定设立工业企业结构调整专项奖补资金,资金规模为两年1000亿,用于解决职工安置、转岗、技能培训等方面的问题。

当然,处置“僵尸企业”实施起来会面临很大的困难,尤其是在钢铁、煤炭、水泥、建材等产能已达到峰值的行业,因此,积极稳妥化解过剩产能、深化改革谋求创新已经刻不容缓。

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