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述评:淘汰落后 优化重组



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新华社北京11月24日电(新华社记者赵晓辉、华晔迪)化解过剩产能——这是走到转型升级关键节点的中国经济必须直面解决的问题。中央财经领导小组第十一次会议上关于供给侧结构性改革的新提法,不仅为化解过剩产能提供了理论依据,也为下一步攻克这一难题提供了有效路径。

“十三五”结构性改革新动能  2016全国“两会”特别报道  编者按  2016年的全国两会,处在中国经济结构调整的节点,“十二五”收官、“十三五”开局,中国经济发展新动力成为核心议题,其中供给侧结构性改革备受关注。自去年底中央经济工作会议后,以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务为重点的供给侧结构性改革正式启动。当前,粤渝黔先后出台供给侧结构性改革方案,经历了工业去产能的阵痛,在一些短板领域加快投资也尤为重要。  地方正就供给侧结构性改革进行部署。  全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为,落实供给侧结构性改革关键在于微观基础的要素市场进一步深化改革,因此,总体上看供给侧结构性改革的“根本目的是提升效率”。  针对去产能、处理僵尸企业等问题,刘世锦开出的一个“药方”是,可以仿效碳排放交易的方式,由中央制定一个总额,然后等比例分配到全国,并规定一定的时间表,同时允许额度进行交易。  3月2日,刘世锦接受了21世纪经济报道记者的专访。他一直强调,中国经济进入了一个中高速的增长区间,也就是一个新的增长期,虽会有震荡,但看空中国经济是没有道理的。  现在最需要的是信心  《21世纪》:目前各界都在探讨中国经济“见底”的话题,你对此怎么看?  刘世锦:从供给侧看,因为中国重化工等产业向下的速度相对慢了一些,所以出现了产能过剩现象。具体而言,体现在PPI连续47个月负增长、工业企业利润增速为负、财政收入下降。  当有迹象表明这三个指标回升的时候,就是中国经济见底的时期。从我们的研究看,在2016年下半年或2017年上半年,中国经济会见底。所以我们现在最需要的是信心。  我不太赞同用“周期”来解释当前的经济情况,我认为是一个结构性的增速的回落,现在是进入了一个新的增长平台,虽然仍会有一些小的波动。实际上6年前我们就曾调研,认为当时的高速成长很快会遇到台阶,但当时相信的人不多,但现在已经实际发生了。  所以,我要强调,看空中国是没有道理的。  《21世纪》:“去产能”缘何成为目前从中央到地方上最紧迫的任务?  刘世锦:推动供给侧结构性改革,其重点是去产能。  从需求侧看,过去推动中国高速增长的是基础设施建设、房地产和出口,但已经走到了峰值,特别是房地产在2014年就已经达到了峰值,所以做出调整是必然的。  现在货币政策有适当的松动,很多人以为这样可以解决中国的通缩问题,但因为中国通缩在本质上与国外不同,所以只靠货币政策是不行的。解决目前问题的唯一方式是去产能。  《21世纪》:从推动经济成长的动力看,有观点认为落实结构性改革在于减税。  刘世锦:我的观点不太一样。我认为重点不是宏观政策,而是微观基础的要素市场进一步深化改革,其根本目的是提升效率。  以碳排放交易方式推动去产能  《21世纪》:在采访中了解,大家对去产能的理解不太一样。  刘世锦:我们也做了大量调研,走访企业,却发现了最后仍是老问题。  我曾在煤炭和有色金属的企业调研,负责人就说,“我们不能停、不能卖”,原因是有“很多的员工”要养,也欠了银行一大笔债,而银行为了降低不良贷款也不让停。并且,这些企业如果停产或者整顿,将来恢复生产的话,耗费的成本更大。  所以,这就回到了上个世纪九十年代所遇到的那场争论,是该保护一个企业养人呢还是把钱拿出来直接给人?  《21世纪》:这就回到了僵尸企业的处理问题上。  刘世锦:很多不达标的企业本应该关闭,但因为人的问题而存在。  现在,国家提出拿出1000亿元用来在去产能、处理僵尸企业等方面的职工安置。这表明中央的思路很清晰,我是建议一些过剩行业的国有资本退出来,通过市场方式将收益转入社保基金。  同时,涉及到的银行债务和坏账等问题,既然已经发生就不能再掩盖,该核销就核销,给出政策解决他们的后顾之忧。  《21世纪》:所以,上面探讨的问题,最后仍是国有企业的改革。  刘世锦:是不是没有办法呢?我认为不是。光靠市场不行,光靠政府(中央和地方)也不行,只有组合起来才能解决问题。  以钢铁看,现在大家都在排队,都希望自己的不减,去减别人的,这样一来未来一旦价格上涨就会坐享其成,大家都这样想就没办法了。  其实从中央角度看,需要从当前的实际出发制定一个全国的总量额度,然后等比例分配给各省份,并在有限的时间内完成。  我的建议是,类似碳排放,因为各地的情况不同,允许用这个额度去交易,实现更好的市场资源配置,提高生产率,好的更好。  问题是,需要一个激励政策,提升地方处理的积极性。所以,我和很多人士讲,眼光要放宽,放长远。  去产能不会影响经济增速  《21世纪》:不久前,江苏省省委书记表示,过去信心很足,因为走过的路都已走过,但现在不仅没走过,甚至也没想到。你如何评价?  刘世锦:这非常正常。东部发达省份近期表示过这种忧虑。这是因为,现在和将来要走的路是以创新驱动为主题,这是过去没有遇到过的,大家都没有什么经验,并且每个地方的情况不同,可能探索的方向和路径也不一样。  以科技创新为例,北京、上海、广州和江苏等,各自的探索就不一样,江苏更加侧重转化,侧重产业。  《21世纪》:作为经济发达省份,江苏目前的“外资”压力很大。  刘世锦:不可否认中国经济目前处于下行的态势。从进出口看,主要是进口下降幅度大,这也表明我们的内需有所减速,导致吸引外资有影响。  但总体上,中国吸引外资仍排在全球前列。我认为,近几年外资与之前的不一样,主要体现在内容结构质量上,事实上我们不缺资金,中国某种程度上资金反而是过剩的。我们需要的外资,是能够推动中国经济转型的外资,我们看中的是背后的管理技术品牌机制等。  对中国来说,需要的外资是与经济转型的需求相对应的。  《21世纪》:目前很多地方政府都很疑惑,新增长点在哪里?  刘世锦:事实上国务院发展研究中心对此已进行过研究。我在这里要强调一点,就是去产能不会影响经济增速。这是因为,钢铁煤炭有色金属等行业,目前都有30%左右的产能过剩,你看“去库存”的实施就没有影响到经济成长,而只有去产能才会促使价格回升。  现在有不少朋友告诉我,最近那些停工的钢煤企业又开始启动了,如果控制不好又会陷入死循环,这是需要各地警惕的现象。  回到问题上,我们一直认为,即使是目前增长缓慢的或者老的领域,从来都蕴含着新的增长点。比如说,石油天然气电力电信等不同程度带有政府行政垄断的基础产业,如果放开,就会有新的投资进来,就会降低成本、改善质量、提升品质,但问题是现在就只能有那么几家。  以电信行业看,我前段时间到一个人口只有20多万的小国家,一下飞机就看到手机上有好几个信号源供消费者选择。在此领域,中国的市场最大,理应成为资费最优惠的国家,仅在此领域就能诞生很多新的增长点。

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中国经济必须迈过化解过剩产能这道坎

  3月2日,全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任刘世锦做客“聚焦2016两会——中经在线访谈特别节目”,就供给侧结构性改革的一系列话题发表了自己的观点。

改革开放30多年来,中国的供需结构和市场形势发生了根本性变化,即从全面商品短缺转变为相对市场过剩。但是,这种过剩与短缺的局势比较复杂。

  “推动供给侧结构性改革,重点就是去产能。当前,需求侧总体呈下行态势,投资、消费、出口三大需求,都达到了历史峰值。由于需求下降,供给也跟着下来了,这就导致了严重的产能过剩问题,比如钢铁、煤炭等产业,过剩产能已达30%左右。”刘世锦委员表示。

从需求来说,既要看到内需不足,也要看到还有需求外溢。目前许多中国人在国外大肆扫货就是例证。从供给来说,既存在产能过剩,主要是低层次产品和产业过剩,也存在着有效供给不足,主要是高品质产品和产业供给不足。如何把落后的过剩产能淘汰掉,如何培育出先进的优质产能,是当前中国经济的一大课题。

  “过剩的产能导致3个结果,一是PPI连降,工业品出厂价格连续47个月负增长,最低的时候达到-5.9%;二是工业企业利润从2014年8月份以后,超过一年多时间是负增长;三是有些地区财政收入相对下降,面临很大压力。因此,只有减掉过剩、落后的产能,才能够使企业利润回升,走出困境。”刘世锦委员说。

“大家普遍关注GDP增速下降,其实最具挑战性的是工业企业盈利水平的下降。工业企业盈利负增长已经持续一年多时间,其主要原因就是产能过剩。”国务院发展研究中心原副主任刘世锦说。

  在产业结构调整中,做“加法”容易,做“减法”难。去产能从哪些方面着手?刘世锦委员认为,首先要解决产能过剩企业的职工安置问题。

统计数据显示,钢铁、铁矿石、煤炭、石油、石化等重化工业部门,产业过剩尤其严重。PPI已连续40多个月负增长,这五大行业对整个工业PPI下降的贡献占70%到80%。

  最近,许多地方摸底僵尸企业规模,这类企业基本上处于产能严重过剩的行业里,扭亏无望,主要依赖政府补贴、银行贷款生存。“为什么一些地方仍在维持僵尸企业?重要的一点就是为了养活这个企业的职工。如果直接拿部分补贴去养人,然后企业该关闭就关闭,该重组就重组,从经济角度看,其实更合算。”刘世锦委员说,“关闭僵尸企业是为了让资源得到更有效地利用和配置。企业破产不要以为是坏事,实际上是资源优化配置的一种方式,对所有人都有益处。”

“如果这种局面再继续拖下去,不仅这些企业经营困难加大,而且金融、财政的风险也会进一步加大或者凸显。”刘世锦说。

  “其次,要解决银行对不良债务方面的担忧。我访问过一些产能严重过剩行业里的企业,一个煤矿企业生产一吨煤的成本是400多元,现在市场价200多元,每生产一吨要亏损200多元。亏损这么严重,为什么还生产?他们的回答是,现在还欠银行很多贷款,银行不愿意让停。一旦停产,银行不良率马上大幅度上升。”刘世锦委员坦言。

中国企业研究院首席研究员李锦说,产能过剩企业会占据大量资源,使得人力、资金、土地等成本居高不下,制约了新经济的发展,是中国经济转型升级必须迈过的一道坎儿。

  刘世锦委员认为,既然贷款不良的问题已经实质发生,就不要继续掩盖,这有碍去产能的进程。应给予银行一些政策,解决其后顾之忧。

从供给侧出发深化改革化解过剩产能

  消费需求升级,同样可以带动产业结构升级。“产业结构升级首先要有需求,企业才有生产动力。比如‘中国人去日本买马桶盖’这件事,就说明了中国中产阶级群体在增加,对高质量产品的需求正在增长。这是好现象,只不过当前中国产品的质量和服务仍有待提高。随着需求的转型升级,国内企业会努力生产出更好的产品。”刘世锦委员说。

中央财经领导小组第十一次会议把”促进过剩产能有效化解,促进产业优化重组”作为推进经济结构性改革的四大关键点之首。这足以看出化解过剩产能已成为当前中国经济改革的重要任务,甚至关系着未来中国经济转型的成败。

  在去产能的同时,还应培育新的经济增长点。“在一些传统行业中,其实也蕴藏着新的增长点。在我国的一些基础产业,像石油、电力、电信等,如果加大改革力度,积极吸引社会投资进入,随着竞争加强,不但这些行业的成本可以降低,产品和服务也能够改进。在传统领域引入新的机制,就有机会形成新的增长点。”刘世锦委员说。

那么,如何从供给侧出发理解化解过剩产能?李锦认为,过剩产能是否要消化,供给侧管理和需求侧管理有两种相反的结论。需求侧管理认为市场无法出清,因此需要采用政策刺激的方式来恢复需求,令需求扩张去迎合现有产能;而供给侧管理则认为市场可以通过价格调整等方式来自动出清,通过价格、产能整合、淘汰等方式来清理过剩产能,因为”过剩”存在本身就是不合理的。

近年来,我国出台了多项政策化解过剩产能,取得了一定的成效,但是”过剩”的问题仍然比较突出。破解这一局面,必须深化改革,推动严重过剩行业在减产能方面切实加大力度,取得实质性进展。

刘世锦分析说,当前严重过剩的重化工业行业主要是国有企业,不仅存在减产能和稳增长之间的矛盾,还有人的问题和债的问题需要解决,这都需要国家出面采取一些改革措施。

此外,推动企业减产能,还要进一步推动市场化的兼并重组,通过优势企业发挥主导作用,用市场化的办法对生产力进行重新整合,来提升整个产业的生产效率。

在李锦看来,现在去产能主要有四大路径:一是从解决僵尸企业入手,加快清理退出;二是加快企业并购重组,提高行业集中度;三是扩大出口,开辟新的市场,从需求端加快去产能;三是加快产能输出,在供给端消化产能。

优化重组重塑产业活力

此间分析人士认为,从中央财经领导小组会议对于供给侧改革的表述看,企业盈利水平是一个需要特别关注的核心指标。提升企业效率,提高企业盈利水平,恢复产业活力,这正是化解过剩产能、产业优化重组的重要目标。

李锦预测,在”去落后、育先进”的过程中,过去那些靠低端附加值以及能源消耗的企业会加速退出市场,特别是一些没有核心竞争力和先进技术的”僵尸行业”,过去靠政策扶持和银行贷款存活,在新的条件下很难获得政策支持,将退出市场,这最终有助于整个行业恢复活力。

当前,多个行业、多个地区的产能过剩正引起各方的担忧,它可能引发通缩、失业、经济动力不足等一系列风险。一些决策者对去产能闻之色变,认为去产能就是”破”。

“去产能也可以是’立’,通过并购重组,可以有效缓解去产能的阵痛,同时重塑企业活力。”李锦说,在去产能的过程中,要把增强企业活力放在突出位置,重视知识产权保护,完善商业法制,切实发挥企业家的重要作用,着力营造扶商、安商、惠商的良好市场环境。

与此同时,通过优化重组和创新驱动,培育优质产能,推动产业向中高端发展,让中国经济在转型升级中获得更高质量的发展。

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