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八句话读懂供给侧改革



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准确定位结构性改革方向——二论打好“十三五”开局攻坚战

“既要充分发挥市场‘无形之手’的作用,也要更好发挥政府‘有形之手’的作用”;“推进供给侧结构性改革,要进一步推进简政放权、放宽市场准入,激发市场活力和社会创造力”;“供给侧结构性改革重点应该突出创新和制度供给,通过全面深化改革解放和发展生产力,释放经济活力”……

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历史的重要关口,方向往往比速度更重要。在中国经济日历走完“十二五”,顺利收官,在“十三五”开局时点的当下,选择经济发展道路,定位经济改革方向,显得至关重要。2015年12月召开的中央经济工作会议指出,认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。遵循这一发展逻辑,加快推进结构性改革、全面提高经济发展质量是应然方向和必然要求。

吉林省人大代表、政协委员们围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务,在激辩与思考中,共同探讨吉林如何做好“加减乘除”。

1 供给侧出了问题 

进入“新常态”的中国经济,面临一系列新的突出矛盾与问题,表象上看是速度、周期性问题,但根子上是结构性问题。改革开放30多年的飞速发展,缔造了中国经济的奇迹,但在长期形成的粗放发展惯性作用下,也逐渐累积了一些体制性弊端和结构性矛盾。比如,一些重化工业和一般制造业产能严重过剩、供给不能满足不断升级的需求结构、经济发展过度依赖“三驾马车”等。这些问题既相互独立又相互叠加,必须靠结构性改革去化解。

正值“十三五”开局之年,决胜全面小康的关键之年,推进供给侧结构性改革的攻坚之年,今年的全国两会,自然被赋予了更多希望,承载了更多关注与期待。

  中国是制造业大国,但国人出国旅游却狂买马桶盖、净化器、奶粉……国内生产的粗钢每斤价格与“白菜”相差无几,产能过剩成了重大包袱,但精钢特钢却需大量进口

加强结构性改革,就是要在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板;矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性;提高投资精确性和有效性,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,增强持续增长动力,推动我国社会生产力水平整体改善。

两会期间,吉林省人大代表、政协委员们就政府工作报告的内容,围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务,在激辩与思考中,共同探讨吉林如何做好“加减乘除”。

2 “供给侧+结构性+改革” 

把正把好结构性改革的方向,首要的是准确定位产业政策大方向。控什么,扶什么,产业政策的进与退,直接决定产业发展布局与结构。要加快服务业优质高效发展,并向精细化、专业化和高品质化方向延伸;要推动制造业向高端化、智能化、服务化方向发展,加快打造制造强国;还要推动农业现代化、提高基础设施网络化水平、培育布局集成电路、互联网金融等新兴产业,推动形成新的经济增长极。

扶“新”整“旧”加快实现发展动力转换

  用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给体系更好适应需求结构变化

调整产业结构,要注重加减乘除并举。对于高附加值产业、绿色低碳产业、具有国际竞争力的产业,要坚持创新驱动,大力扶植、积极培育。而对于一些低附加值、高污染、高排放、落后及产能严重过剩的行业,则应坚持通过市场竞争实现优胜劣汰,强化环保、能耗、技术等标准,加快出清、稳妥化解、有序压减、警惕反弹,为全面调整和深化改革腾挪出更大空间。

“供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重大创新,为推动中国经济转型升级开出了一剂标本兼治的良方。”赵静波代表在审议政府工作报告时一语中的。

3 改革主战场 

把好结构性改革的方向,重要的是推动供给侧结构性改革,从而实现中国经济结构转型升级。从需求侧管理转向在供给角度实施结构优化,是由我国宏观经济运行中日益凸显的供需错配矛盾所决定的,也是我国适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择。此次中央经济工作会议已明确将供给侧结构性改革,定位为完成我国经济转型升级的突破口和着力点。

吉林省作为老工业基地,传统产业比重大,很多行业都面临着化解结构性产能过剩的难题。经济发展步入新常态后,部分行业产能过剩越发成为企业转型升级的羁绊。

  供给侧,包含了劳动力、土地、资本、技术等要素,供给侧改革就是从这些战场发力,让资源从产能过剩产业流动到有高需求的新兴产业去

扎实做好“供给侧结构性改革”这一策动中国经济发展的新战术安排,亟须改善要素市场的功能和生产率,更加关注创新技术、资本等要素的配置和利用效率。同时还需深入推进多项制度改革,进一步简政放权,打出减税融资等“组合拳”,降低企业生产成本,降低经济运行的制度成本,激发微观经济主体的活力。此外还应在增量上多做文章、做好文章,增加民间资本的投资机会,瞄准并补齐短板。推进结构性改革,必须依靠全面深化改革,创造新需求、释放新供给。

“作为国家‘一五’时期重点建设的老工业基地城市,吉林市面对当前国内‘三期叠加’的经济下行压力和当前经济形势,急需通过推进供给侧改革来加快转型升级,实现有质量、有效益、可持续的发展。”赵静波说,目前,吉林正处在新旧动能转换过程中,不可避免地会出现阵痛,但要看到,新动能正在快速成长。

4 反思“三驾马车” 

推进结构性改革,既是一场攻坚战,还是一场持久战。今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,改革任务十分繁重。打好这关键一役,战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度,战术上要抓住关键点。无论是深化改革还是调整结构,实则上都是一种利益调整与取舍,有调整固然有阵痛,有取舍也固然就有阻力,但改革的“阵痛”我们必须勇于承受,调整的阻力也必须敢于克服。因为,阵痛过后,我们将赢回中国经济的新未来、亿万人民的新生活,民族复兴的新希望。

去年,吉林市实施了以哈达湾老工业基地整体搬迁改造为代表的“腾笼换鸟”工程,以吉化公司、吉林化纤等企业为重点的“提质增效”工程,主动减压和淘汰落后产能,优化结构,效果明显。“十三五”期间,吉林市将构建“6411”现代产业体系,培育旅游、航空、先进装备制造等六大新兴产业,扩大规模增加有效供给;推动化工、汽车等四大支柱产业补链、上量、转型、提质;优先发展现代服务业,大力发展现代农业。到时,工业一柱擎天的产业格局必将改变。

  近年来投资回报率越来越低,各界都在反思已使用多年的“三驾马车”思路。要解决中国经济所存在的中长期问题,传统的凯恩斯主义刺激药方有局限性,根本之道在于推进结构改革

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“我们对新动能精心培育、充满信心,对旧动能要下决心淘汰一批,更多地改造、升级一批。”李秀林代表立场鲜明。

5 改革五大任务 

有堵有疏破除机制体制障碍

  “去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”,这15个字构成当前供给侧改革重点任务,其中包括处置僵尸企业,化解房地产库存,防控金融风险,降低企业成本和补充供给短板等具体方面

政府工作报告提出,围绕解决重点领域的突出矛盾和问题,加快破除体制机制障碍,以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率,进一步激发市场活力和社会创造力。

6 培育新动能 

代表委员们认为,当前阶段推进供给侧结构性改革,既要充分发挥市场“无形之手”的作用,也要更好发挥政府“有形之手”的作用,给市场新活力、给企业新动力、给社会创造力。

  加强供给侧结构性改革,是为了增强持续增长动力。当传统动能由强变弱时,需要新动能异军突起和传统动能转型,形成新的“双引擎”,才能推动经济持续增长

“‘松绑’后才能‘轻松上阵’,要激发企业活力,就必须完善市场环境,在制度和政策上为企业营造宽松的市场经营和投资环境,进一步减轻企业负担。”李维斗委员对政府工作报告理解深刻。他建议,从鼓励企业增加创新投入、减少行政审批事项、减少创新型企业税收负担、降低创新型企业的融资成本等方面入手,提高企业创新积极性。

7 绝非新计划经济 

对此,赵静波也深有同感:“降低企业运行成本,是做好供给侧改革的一个重要着力点。当前推进供给侧结构性改革,要进一步推进简政放权、放宽市场准入,激发市场活力和社会创造力,同时通过降低企业税费,有效减轻企业负担,让企业把更多资源用于结构调整和产品升级。”

  中国要进行的供给侧结构性改革绝不是要回到计划经济,其核心反而是放松管制,释放活力,让市场发挥更大作用,矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素扭曲

“面对异常激烈的市场竞争,成本已经成为许多企业的‘生死线’。”王欣委员表示,目前企业经营成本提高过快,一方面导致产能过剩,产品不好卖,另一方面成本进一步提高,企业两头受压,削弱了企业特别是实体经济企业的盈利能力。所以我们要深刻领会供给侧结构性改革的精髓,降低制度性交易成本,让企业做事更方便、更容易。这样才有利于增强企业创新能力,提高供给质量与效率,改善供给结构,最终提高全要素生产率。

8 与供给学派大不同 

两端发力精准推进结构性改革

  西方经济学中的“供给学派”,兴起的背景是上世纪70年代美英等国深陷高通胀、低增长的“滞胀”泥潭。反观当下的中国,并没有通货膨胀,经济增长有所放缓但远非停滞。供给学派给出的“药方”是私有化、减税、紧缩货币等,中国的供给侧改革是全面改革

“当前,到底应当更侧重于供给侧改革还是需求侧改革?这个问题颇有争论。”王欣说,其实这两端改革并不存在谁先谁后、或谁取代谁的问题,而应当在供给侧和需求侧两端共同发力,推进结构性改革。

“近两年,中国游客海外扫货的新闻频频见诸报端。有数据也表明,我国出境游人数和购买力连续三年居世界第一。”李维斗说,与内地游客在境外购买力相反,我国的制造业却陷入了产能过剩的烦恼。两个变化,折射出中国市场需求结构的变化。

“中低端产品过剩、高端产品供给不足,传统产业产能过剩,同时存在着结构性的有效供给不足,这是当前我国经济结构的真实写照。”李秀林说,多年来我国的经济发展主要是依靠投资、消费、出口这“三驾马车”带动。与传统的需求侧管理依靠消费、投资、出口三驾马车不同,供给侧结构性改革重点应该突出创新和制度供给,通过全面深化改革解放和发展生产力,释放经济活力。

“如同企业经营转型要去库存、降成本、提效率一样,我们同样要追求效率驱动,而要实现这一驱动,就一定要抱着壮士断腕的决心做减法。”李维斗说,目前,吉林省的装备制造企业已经具备了国际竞争力,但轻工产品的竞争力仍亟待提升。因此他建议,企业要多出精品,只有这样才能提高供给端的质量和效率,才能做出满足用户需求的好产品。

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