Menu

水泥窑协同处置引热议 需避免“一哄而起”_能谱网



colspan=”2″>

日前,全国政协召开双周协商座谈会,就“利用水泥窑协同处置垃圾废弃物”问题建言献策。此前,全国政协经济与科学及人力资源环境委员会已先后实地调研湖北华新集团和北京金隅集团。此次会议上,国家发改委相关人士表示,利用水泥窑协同处置垃圾废弃物是一种可行方式,国家发改委将研究落实投资、价格、财税、金融等方面政策。

水泥窑协同处置作为无害化程度最高的一种处理城市垃圾和污泥的方法,其优越性在中国也逐渐得到认同。而且,国家规定“十二五”期间的发展目标是争取建成100-200条水泥窑协同处置系统。因此,水泥企业今后会大力开展协同处置下水道污泥工程,伴随适当的协同处置,会发生相应的处理成本。
事实上,这个领域的技术在国外早已经兴起多时。从20世纪70年代开始,德国、日本、美国、瑞士和加拿大等发达国家就已经开始利用水泥工业处置废物,至今已有30多年的研究和应用历史,积累了大量的经验,已经建立起从废物产生源头到水泥厂处置的质量保证体系,该体系既考虑污染物排放、又要保证水泥和混凝土的质量,是一种基于全生命周期考虑的系统。
日本一直被认为是垃圾处理事业最发达的国家之一,其水泥工业利用水泥窑处理废弃物方面的经验值得我们借鉴,特别是水泥窑协同处置下水道污泥方面。其中,日本太平洋水泥就是具有代表性的企业之一。据了解,经过不断的试验改进,日本太平洋水泥通过自行研发的技术能够把污泥变为水泥,真正使水泥厂成为了城市的净化器。
在日本,垃圾处理的相关政策、配套设施齐备,政府会综合考虑不同各种垃圾处理方式在环境、处理方式等方面的利弊,通过竞投标从中选择最环保,最经济、最可靠的方式进行垃圾处理,水泥企业因为无二次污染而被选中。据了解,目前日本太平洋水泥吨水泥可以处理450公斤左右的废弃物(包括工业废弃物、城市生活垃圾、污泥、垃圾焚烧灰),企业因此而获得的处理费用可观。
据了解,在日本,消化后的污泥也属于废弃物,不容许当做填埋土利用。下水道污泥填埋费用高昂(平均16000日元/吨),然而采用水泥窑协同处置方式,既能实现下水道污泥的有效利用、又能实现减量化,这种方式受到广泛好评。
上个世纪90年代初,日本约占85%的下水道污泥被填埋。1995年以后,做为水泥原料开始得到利用,利用率骤然升高。2008年利用率已达78%,其中用于水泥原料40.3%,建材22.6%,肥料13.8%,固体燃料0.7%。对于下水道污泥的有效利用,水泥行业发挥了很大的作用。
下水道污泥进厂时,首先要对其充分采取防止异味外泄的措施。由太平洋水泥开发的特殊箱型车就充分顾及到了搬运接收时防止异味外泄。污泥入窑的方法有两种,一是污泥从集装箱直接入窑尾的方式,二是通过太平洋水泥公司自行开发的利用窑尾废气的烘干系统(TSDS=TaiheiyoSewageDryingSystem)入窑的方式。污泥主要由小型下水处理设施排出。该小型处理设施即使焚烧设备完善,但经济性差。所以普遍的做法是全部委托水泥企业进行处理。水泥制造设备可以处理热值低的下水道污泥以及直接有效利用焚烧灰,所以受到污泥排放方的好评。
日本太平洋水泥是日本最大的水泥公司,也是世界知名的水泥公司,年水泥生产能力仅达4300万吨,却每年在很多国外机构和媒体的世界水泥的排名中稳居前十强,显然,水泥排名的国际标准考量的是综合能力,而日本太平洋水泥最显著的成绩应该是在环境保护方面所做的贡献,通过技术对城市废弃物进行处理,在生产水泥的同时有效地处理了城市废弃物,成为循环经济不可或缺的一部分。
11月26日,由中国水泥网举办的“第三届水泥工业废弃物处置和资源化利用国际会议”将在北京隆重召开。本届大会将以“污泥处置:产业政策、技术创新与示范工程”为主题,将就一系列议题展开讨论。届时,日本太平洋水泥将带来主题演讲,主要介绍日本下水道污泥处理现状以及日本太平洋水泥如何处置利用下水道污泥技术进行交流。

美高梅电子游戏官方网站 1

美高梅电子游戏官方网站 ,业内人士分析,随着高层对水泥窑协同处理垃圾废弃物的关注度不断提升,后续现金补贴等实质性扶持政策有望加快出台。

中国建材联合会、中国水泥协会赴日考察团

水泥窑协同处置亟待认知

近年来,我国水泥行业认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的要把循环经济的发展理念贯穿到经济工作中的要求,通过引进与消化吸收相结合、自主开发与科技攻关相结合的方式,在消纳工业废弃物与生活垃圾方面取得了长足的进步。自上世纪90年代以来,为促进资源综合利用,国家颁布了一系列鼓励政策。水泥行业在利用工业废弃物方面取得了长足进步,每年利用粉煤灰、矿渣各类工业废弃物已超过4亿多吨,吨水泥的利用率已超过300公斤,成为我国利用工业废弃物的主导产业。

水泥窑协同处置和垃圾焚烧发电都采用垃圾焚烧方式,但是由于不同的工艺路线和能量转化途径,水泥窑协同处置的垃圾处理可以实现科学的、标准的、无害化的处置,不会再次产生二Af英等有害气体,更加环保。

随着社会对水泥工业发展循环经济的期望越来越高,水泥工业和企业在利用水泥窑
处置工业废弃物与城市垃圾的技术装备等方面的投入也越来越大,但与日本水泥工业相比,差距甚大,这也意味水泥行业在节能减排和利废方面还有很大的潜力。甚至目前存在着一些如国家的相关支持、配套的政策却显得相对滞后,现有的支持水泥工业发展循环经济的体制、机制尚不完善,甚至出现有的水泥企业投巨资建成污泥处置系统并投入运行后,出现污泥的供应数量与质量得不到保证的现象,甚至有些部门还把污泥当作资源控制起来,严重挫伤了水泥企业利废的积极性等突出问题亟待解决,

截至2013年底,水泥窑协同处置生产线已投产运行约30余条,年处理废弃物246万吨。其中,水泥窑协同处置生活垃圾投运12条线,年消纳处理生活垃圾约180万吨,城市垃圾年产生量达3.52亿吨;水泥窑协同处置污泥投运9条线,年消纳处置污泥约54万吨,污泥年产生量为2200万吨;水泥窑协同处置危险废物投运13条线,年消纳处置危险废物约12万吨。

为了充分发挥水泥行业在发展循环经济中的作用,特别是推进利用水泥窑协同处置污泥和城市垃圾产业的进步与发展.充分利用水泥窑在处置生活垃圾和污泥时“无二次废弃物污染产生,使生活垃圾与污泥得到无害化处理,可以削减天然原料的使用,可以削减温室气体排放量“等独有的功能.

可以预计的是,今后生活垃圾产生量每年还会以8%~10%的速度增长,污水处理厂湿污泥产量年增长量在15%左右。如何使生活垃圾、污泥和危险废物做到无害化、资源化的安全、清洁、高效利用是十分紧迫的任务。与经济发展和生态环境保护日益严格的要求相比,利用水泥工业“协同处置”生活垃圾、污泥和危险废物的开展仍是“杯水车薪”,与欧美、日本等发达国家尚存在巨大差距,发展速度缓慢。

2009年4月,中国建筑材料联合会和中国水泥协会会同中国驻日本大使馆经济参赞处共同组成联合考察团,专程赴日进行调研有关调研内容即考察报告第一部分“日本循环型社会建设概况”详见2009.6期《建材纵横》。在与日方有关企业、部门广泛交流、考察的基础上,对日本有关水泥行业节能减排与利废政策制定及实施情况进行了深入了解,结合我国实际情况,考察团提出以下政策建议,即考察报告第二部分“政策建议”.并提供给有关政府部门,为促进我国水泥工业实现循环经济发展道路提供决策参考:

国务院参事、原国家建材局副局长蒋明麟表示,发展缓慢主要有四大原因:一是有关政府职能部门对“协同处置”的认知度不够,对改变已经形成的城市生活垃圾处理的办法和格局,缺乏改革的勇气和措施;二是政府对“协同处置”的政策支持力度不够,有关法律法规尚不完善;三是生活垃圾的分类收集管理和预处理工作开展缓慢;四是水泥行业在水泥窑协同处置技术和装备的开发应用不完善等。

一、
由国家经济综合管理部门牵头;制定利用水泥窑处置工业废弃物、生活垃圾与污泥的战略发展规划,建立以执行国家法律规定与市场化运作结合的长效机制。

财税金融政策有待完善

建议由国务院经济综合管理部门总体牵
头,设立专门的机构(或联席会议)一体化管理,组织协调相关的政府职能部门与行业协会按照职责分工管理与实施根据国家《循环经济法》与《节能法》及相关规定.国家应在修订《水泥工业产业政策》和制定《水泥工业“十二五“发展专项规划》时,根据法律法规强制实施垃圾无害化处理与资源化利用;明确水泥行业利用废弃物和减少CO。排放的目标,并制定相应的技术与经济政策,到20]5年末,中国吨水泥利用废弃物在2008年的基础上提高30%以上。

国家发改委副主任解振华在会上表示,利用水泥窑协同处置垃圾废弃物是一种可行方式,国家发改委将研究落实投资、价格、财税、金融等方面的政策。

二、完善鼓励水泥行业利用废弃物的经济政策。

业内专家建议,国家做好顶层设计层面。国家“十三五”规划将水泥窑协同处置作为水泥工业节能减排的重点推广方向,促进“两型”社会建设,明确全国600个大中型城市周边的、有条件的新型干法水泥厂要利用水泥窑协同处置技术承担城市生活垃圾处置任务,逐步摒弃落后传统的焚烧炉处置形式、禁止未加处置的填埋。

建议对现有的资源综合利用政策作进一步修改:建议财政部、国家税务总局扩大享受优惠税收政策的废弃物种类,既要鼓励水泥行业利用废弃物替代天然原料,也要鼓励水泥行业利用废弃物和各类副产品替代天然燃料,明确把处理、处置工业废弃物、城市垃圾、垃圾焚烧飞灰和底渣列入水泥窑利用废弃物的税收优惠范围。

同时,我国要加强法律保证和政策支持力度。这包括加强城市生活垃圾和污泥等废弃物管理的法规建设,如城市生活垃圾的分类收集和预处理管理制度、协同处置许可证制度、激励制度、长期供应保证制度和污染物排放监控制度等;把垃圾衍生燃料作为列入国家资源综合利用目录,允许跨地区利用。建立配套的城市垃圾收集、垃圾预处理系统,做到对于废弃物的分拣、收集、储存、运输、处置、利用和监控都有明确的法规约束。

明确各级地方处理城市垃圾和污泥的责任,本着谁投资处理谁受益的原则,地方政府要主动与投资建设处置城市垃圾和污泥设施的水泥企业签订长期合作合同,并直接予以经济补贴。补贴标准在国家尚未明确规定前,可根据各地的具体情况协商解决,直接处置费的参考价格每吨城市垃圾补贴150一300元.每吨污泥补贴200—400元(不合运输和管理费)。

除了顶层设计以外,专家建议,配套政策也须完善。

三、科技部门要组织开展科技攻关

给予必要的资金支持。国家有关部门给予水泥窑协同处置技术改造工程建设资金补助;鼓励金融机构加大信贷支持;引导和鼓励社会资金投入;设立水泥窑协同处置工业废物、污泥、城市生活垃圾的专项资金;建立稳定的财政投入增长机制。

由于中国的城市垃圾与发达国家相比,无论是成分还是发热量都存在较大的差异,比如上海的垃圾的发热量仅只有德国的二分之~,日本的三分之二,因此对处置城市垃圾和污泥的技术与装备应该走引进、消化吸收、科技攻关、自行开发的道路。建议国家财政部和科技部设立水泥窑处置污泥和垃圾专项科研经费,支持相关的技术研究、科研开发与装备制造。

财政优惠政策。对开展水泥窑处置生活垃圾、城市污泥的企业实行所得税“三免三减半”优惠外,自第七年起,继续享受所得税减半的税收优惠。建议将水泥窑协同处置废弃物项目的专用设备增加到环保节能专用设备目录清单。允许项目设备投资额的10%抵免企业所得税。

国家可另设专款,鼓励集中引进国外适宜技术与装备,再创新后推广于国内水泥企业。

对《资源综合利用产品及劳务增值税优惠政策目录》进行修订,增加给予水泥窑协同处置生活垃圾和污泥的税收优惠政策条款:根据水泥窑协同处置的年处理量,判定给予增值税优惠退税比例,即水泥企业采用水泥窑协同处置生活垃圾或污泥年处理量达10万吨及以上的企业退税比例不低于50%。

四、建议政府综合管理部门协调政府各相关职能部门会同行业协会制定相关产业与技术标准

确定合理的处置费用。对于水泥企业的“协同处置”,要根据当地的实际情况,确定合理的处置费用。建议对生活垃圾和污泥等废弃物预处理工厂或车间的用电给予优惠或财政补贴。

(包括废弃物分类回收、无害化处理等)、市场准入条件;

支持科技创新,不断提升协同处置水平。建议国家在“十三五”期间重点支持水泥窑协同处置示范线的研发项目。进一步加大科研投入;重点加强基础机理研究;深入开展水泥窑协同处置的有关废气排放标准、熟料质量和有害成分控制措施;提升水泥窑协同处置生活垃圾、污泥、工业废弃物的预处理技术和装备开发。

制定利用水泥窑处置与利用工业废弃物、垃圾与污泥等的环境与排放标准、处置技术路线、技术规范、所涉及的水泥与建材产品标准、资源综合利用与原燃材料替代的研究、评估体系与方法。

加强生活垃圾分类收集的宣传和组织工作。从生活垃圾产生源头抓起,采取必要措施鼓励公众对生活垃圾树立“分类收集、有偿处置”的理念,并促进政府做好落实工作。政府要逐步合理调整公众生活垃圾处置费用。

五、建设一批示范生产线。

多部门联动逐步推进

建议在生活垃圾发热量相对比较高,并能简单分类管理的中心城市,如北京、上海、广州、重庆等地,选择日产5000级或以上规模的老厂进行改造,或者以焚烧生活垃圾或污泥为主要目的新生产线建设.建议中央政府给予技术攻关补贴,对建设贷款能给予财政贴息。同时,要组织研究、制定从垃圾白收集、运输到处理的管理办法和相关的配套政策措施;研制和开发适用处置我国城市垃圾及污泥的技术与装备。

水泥窑协同处置需要全社会参与,更是水泥企业承担社会责任的表现之一。它的推广、普及的难度和复杂性与余热发电不可同日而语。

从考察团在日本考察访问中的所见所闻和收集到资料说明,日本发展循环经济、建设循环性社会已经取得明显成效,日本的经验值得我们学习与借鉴。

蒋明麟表示,从外部来讲,它的实施需要多部门的联动、沟通与合力推进,有关政策措施的制定与实施还需要讨论探究以及全社会的认同与支持;从水泥窑协同处置本身来说,需要更加严谨的科学研究论证和技术支撑、严格的管理制度和实时的检测等,这是由于水泥窑协同处置关系到水泥的质量和废弃物的排放这两个至关重要的因素,要确保实现对废弃物的无害化、资源化处置工作。

由此可见,水泥窑协同处置决不能追求短期内的普及,这是一个非常科学严谨的事情,必须在清晰理性的观念指导下,以积极的态度、稳健的步伐、科学的规划,实现逐步的推进,坚决避免“一哄而起”的情况。水泥窑协同处置绝不仅仅是水泥行业自身所能实现的,这需要全国所有相关部门、相关行业的协同作战。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

相关文章

网站地图xml地图