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关于创新提升标准促进行业转型升级的指导意见



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近期,国务院发布了《深化标准化工作改革方案》,标志着我国深化标准化工作改革全面启动,标准化事业发展进入了新的发展历程。为进一步发挥标准化工作对促进建材行业结构调整、转型升级、创新发展的引领和支撑作用,中国建筑材料联合会(以下简称联合会)根据国务院对标准化工作改革的总体精神,以及国标委和工信部对标准化工作的新要求,结合建材工业发展面临的新形势、新任务,提出如下指导意见。

  8月19日,由中国建材联合会主办的全国建材行业标准创新转型升级工作会议在北京召开,会议听取了全国建材行业标准创新工作情况,表彰了建材行业创新标准项目、创新先进单位和先进个人,交流了创新标准化工作经验,发出了《创新标准
引领发展》倡议书,并对今后标准化工作提出了要求。

  一、充分认识标准创新提升对结构调整、转型升级的重要性

  工信部科技司巡视员韩俊、盛喜军处长,国家标准委工业一部副主任肖寒、潘北辰处长,中国建材联合会会长乔龙德以及驻会副会长,中国中材股份总裁、中国建材联合会副会长彭建新,建行业各标准委员会、建材行业各专业协会,“建材行业标准化创新奖”获奖项目的代表,先进单位和先进个人,以及联合会直属单位、分会及相关部门的负责人共180多人参加会议。会议由建材联合会秘书长孙向远主持,乔龙德会长提出了工作要求。

  标准是规范企业生产和市场经营活动行为的准则,是引领行业转型升级,促进结构优化与调整、淘汰落后产能的重要依据,是提升产业发展门槛、实现节能环保、清洁生产和提高产品质量的重要技术指南,是促进先进科技成果向生产力转化、推动行业技术进步、提高核心竞争力的重要支撑。

  本次会议召开是为了全面贯彻落实国务院发布的《深化标准化工作改革方案》的精神,推动建材行业标准化工作的改革、创新和提升;充分推进标准化工作,并贯彻落实国家和行业的产业政策,促进行业结构调整,淘汰落后,推动行业创新发展和转型升级。

  党的十八届三中全会要求政府部门加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施,国务院发布的《深化标准化工作改革方案》明确提出了“建立政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系,健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的标准化管理体制,形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局,有效支撑统一市场体系建设,让标准成为对质量的‘硬约束’,推动中国经济迈向中高端水平。”

  韩俊在会上要求,建材行业要深刻领会和把握《深化标准化工作改革方案》的精神,加快构建新型标准体系;要认真做好政府标准的制定工作,建材联合会在这方面发挥了很好的作用;要积极培育和发展满足市场需求的团体标准。他指出当前建材行业要进一步提高标准和产业以及市场的结合度,加强标准整体规划、加快重点标准制定、强化标准的实施、创新标准化组织形式;同时还要立足国内国际两个市场,大力提高建材行业标准的国际化水平,下一步要加强“一带一路”沿线重点国家标准的对比分析。

  近几年来,建材行业标准化工作在创新行业标准体系、制定和发布协会标准方面得到政府主管部门和企业的认可与肯定;在加快重要产业标准的制修订、促进行业结构调整、节能减排和淘汰落后方面发挥了一定的作用;在创新行业标准化工作管理机制、开展对标准化工作人员培训等方面进行了富有成效的探索。但总体来看,行业标准化工作还滞后于行业结构调整的需要,一是对行业标准化工作的重要性认识不够,标准化工作定位不准,满足于标准制修订的程序性管理,对促进淘汰落后、化解产能过剩、结构调整、节能减排、推动新兴产业发展等重大需求缺乏针对性;二是标准制修订的及时性和有效性不够,标准的整体水平不高,制修订周期长,与行业发展需求脱节,未能真正发挥引领和促进作用;三是秘书处挂靠单位对承担标委会工作的职责不够明确,工作保障条件不够,缺乏健全的管理制度和足够的专职工作人员,秘书处未能很好地发挥职能作用;四是秘书处执行国家产业政策不力、在制修订项目征集、技术审查、指标提升、宣贯实施等方面未能积极主动地有力地促进产业政策的落实;五是对标委会的建设和管理缺位,不适应市场化发展需求,缺乏优胜劣汰的竞争机制,影响了行业标准化工作的健康发展。

  肖寒肯定了建材领域在标准管理上有大胆的创新,在标准支撑上有显著的成绩,在技术委员会管理方面,完成了行业标委会试点工作;在协会标准制定方面,联合会颁布了建材协会标准管理方法,并以标准创新谋划行业发展;要求做好强制性标准整合精简的统筹安排;优化完善建材行业标准体系;做好行业标准的试点工作;进一步加快建材行业走出去的步伐。

  当前,我国建材行业的发展正在从规模速度型向创新驱动型、环境友好型、质量效益型转变,行业发展面临着传统产业产能严重过剩、转型升级步履艰难、技术研发与储备不足、新兴产业发展缓慢、产业结构调整乏力、兼并重组徘徊不前、环境保护和节能减排压力巨增等一系列严峻挑战。标准化工作是贯彻落实国家和行业产业政策、促进行业结构调整、淘汰落后、创新发展的重要支撑,积极能动地发挥标准引领行业发展的作用是时代赋予标准化工作的重要历史使命。我们必须站在全局的高度,直面困难和挑战,将工作的着力点聚焦在影响行业发展的主要矛盾和瓶颈问题方面,从标准创新提升、标准体系建设、以及标准立项、制修订和贯彻实施等各个工作环节入手,提高标准立项的针对性、标准制修订的时效性,提升标准技术水平,突出标准实施的作用和效应,充分发挥标准引领行业发展、促进行业转型升级的积极作用。

  乔龙德会长在会上指出本次会议是在建材行业转型升级向纵深转折的时候,让标准在促进行业转型升级中起作用,会议一个新的目标的确定,是一个新的举措的提出与开始,是一个新的起步而不是工作的结束。

  二、以标准创新提升推进新兴产业、节能减排、绿色低碳经济发展

  乔龙德会长指出当前建材行业标准创新提升要解决三个问题。首先需要进一步解决思想认识问题、定位问题。标准的重要性不在于标准本身,而在于用什么指导思想去制定标准和用什么“标准”去指导标准的制定。标准是是先进生产力的代表,先进生产力无时无刻都在创新提升,因此要做到创新行业标准,用标准引领行业发展。其次,必须要致力解决目前标准化工作存在四个关键问题。第一,致力解决标准先进性不够的问题。改变标准缺乏先进性,落后于先进生产力实际的问题,要发挥标准引领行业发展的作用;第二,要解决标准缺乏针对性的问题。标准的制修订工作不能脱离了行业的实际情况,背离了行业的发展;第三,要致力解决标准的时效性不足的问题;第四,解决深化标准化体制改革的问题。

  标准创新提升是推进行业结构调整和绿色低碳发展的有力抓手,是引领行业创新发展的导向标,是把握行业转型升级的方向盘,也是行业绿色低碳发展水平标杆。因此,标准创新提升要紧紧围绕行业发展这一主线、准确把握行业发展方向、着力推动行业结构调整和转型升级。

  最后乔龙德会长要求标准制订必须服从于产业结构调整,行业转型升级的需要。首先标准制修订必须与行业技术创新的成果同步。标准既要体现先进的科技成果,又要通过引领产业化发挥标准的作用。其次标准制修订要体现三个不间断——对传统建材产品标准的提升不能间断;对新兴产业、新领域开发的产品新增标准不能间断;对淘汰落后产能的标准制定不间断。再者标准制修订要跟行业发展紧密结合,必须有利于促进建材行业绿色低碳、节能减排和新的领域、新的产业的延伸,引领行业发展。最后制定标准一定要与行业发展战略结合,要以战略为指导,紧跟规划的部署。

  1、在制定规划和年度工作计划时,各专业标委会要把握行业发展面临的主要矛盾与挑战,以各产业结构调整、转型升级的急需为急需,筹划与编制标准创新与制修订工作计划。

  建材联合会副会长徐永模做了《以标准创新引领支撑建材行业结构调整转型升级》的工作报告,总结了近三年来建材行业标准化工作,以及建材行业标准化工作创新发展的现状;分析了改革创新进程中建材标准化工作面临的机遇和挑战;明确了建材标准化工作创新提升目标并部署了创新提升标准化工作的改革措施。

  2、围绕传统建材行业创新提升、延长产业链、增加附加值和转型升级,着力从化解产能严重过剩、淘汰落后产能、提升节能减排水平等方面进行研究和立项,特别是在重点产业重点产品的标准提升、环保排放标准的提升等方面要紧跟时代技术进步的步伐,紧跟国家节能环保政策的要求,不断提升标准和创新完善标准。

  建材联合会副会长陈国庆宣读了《关于公布2015年度“建材行业标准化创新奖”获奖名单的通知》,共有27个项目获得2015年度“建材行业标准化创新奖”,17家单位获得先进单位奖,28人获得先进个人奖。

  3、在促进加快发展建材新兴产业方面,要按照联合会制定的《中国建筑材料工业新兴产业发展纲要》,加快新领域、新技术、新产品的标准制定工作,重点优先做好高性能复合材料、先进无机非金属新材料、重要非金属矿及制品、节能环保新材料等方面需要提升的标准和空缺的标准研究和立项,引导并满足新兴产业新的发展需要。

  建材联合会副会长张东壮宣读了《关于创新提升标准促进行业转型升级的指导意见》,提出要充分认识标准创新提升对结构调整、转型升级的重要性;以标准创新提升推进新兴产业、节能减排、绿色低碳经济发展;集成技术创新,提升标准的先进性;加强标准执行与宣贯力度,注重实施效果;积极推进行业标准化工作改革创新。

  4、推动有利于行业节能减排、绿色低碳发展的新标准优先立项。绿色低碳是行业发展的总要求,绿色低碳的标准是绿色低碳经济的重要支撑,因此,凡是发展绿色低碳的标准制定要优先。同时要加快制修订强制性能耗、污染物排放限额标准,对水泥、玻璃、陶瓷、烧结砖瓦、耐火材料等主要高耗能、高排放行业实现限额标准全覆盖,发挥强制性标准对产业转型升级的倒逼作用。

  标准创新项目代表中国建材总院包亦望教授交流了在国际标准领域的工作历程以及国际标准立项的经验。标准创新先进单位代表,中国建筑卫生陶瓷协会副秘书长徐熙武交流了陶瓷协会参与标准化工作相关情况,以及制定协会标准过程中的工作体会。标准创新先进个人代表中材装备集团有限公司狄东仁宣读了《创新标准
引领发展》倡议书。

  5、提高标准的国际化水平,以建材产业“走出去”为契机,紧密结合国家“一带一路”发展战略,开展“一带一路”沿线国家重点建材产品标准的比对分析研究,以新型干法水泥技术装备和浮法玻璃技术装备等走出去的产业为重点,在对标与分析中做好中国标准的提升、完善和英文版翻译工作。要主动参与建材领域国际标准的制修订,力争在测试方法标准和产品标准取得突破的基础上,进一步提升中国建材标准与国际接轨的标准制修订水平

  孙向远进行会议总结,肯定了这次会议的成绩,贯彻落实《深化标准化工作改革》的精神,推动建材行业的标准化改革。他提出建材行业标准化工作要落实工信部、国标委领导和乔龙德会长的要求,要结合行业实际系统地贯彻落实,建材行业各标委会通过这次会议要提出贯彻实施的方案,将建材行业标准落地工作朝着实的方向去推进。他指出从国家领导到国家政府部门,到建材行业、企业,都非常重视支持行业标准化工作,建材行业还应该努力把标准化工作做好,做到实处。

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